論基層林場(chǎng)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題與對(duì)策

袁林，彭定萍

（重慶市九龍坡區(qū)林場(chǎng)，重慶401329）

作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)資源在節(jié)能環(huán)保上具有不可替代的巨大作用。因此，必須建立正確的林業(yè)發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力使人類、環(huán)境、資源在和諧統(tǒng)一的道路上向前發(fā)展。借助科學(xué)合理的管理技術(shù)，尋找適合我國(guó)林業(yè)發(fā)展的道路。而目前，我國(guó)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上還存在一些問題亟待解決。

1 我國(guó)基層林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著一系列造林護(hù)林計(jì)劃的規(guī)劃與實(shí)施，我國(guó)基層林場(chǎng)對(duì)全國(guó)綠化事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，逐步改善了我國(guó)森林采伐量曾經(jīng)居高不下的局面，同時(shí)在生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益上也創(chuàng)造了不小的價(jià)值。與此同時(shí)，我國(guó)的林業(yè)資源仍面臨著總量不足、分布不均、人均占有率偏低等問題。

在對(duì)基層林業(yè)的投資上，國(guó)家截至2010年，累計(jì)投入了大概40億元，占總投入的20%以上，地方的投資占投資總額的將近80%，而且這個(gè)投入是逐年增加的[1]。相關(guān)的生產(chǎn)、管理設(shè)備也在增加和更新中。

2 我國(guó)基層林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中存在的主要問題

2.1 基層林場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的質(zhì)量偏低

過去幾十年中，隨著我國(guó)對(duì)林業(yè)資源的逐漸重視，一系列造林育林計(jì)劃得到有效啟動(dòng)和實(shí)施，完成的綠化面積有目共睹。但是，其總體質(zhì)量還是較差，具體表現(xiàn)在種植品種過于單一，缺少新品，在土地與植物的匹配上存在不合理現(xiàn)象等，而且相關(guān)部門對(duì)于這些林業(yè)的統(tǒng)治、管理缺乏專業(yè)性，使得植被存活率仍有待提高，并且在幫助發(fā)揮效益的穩(wěn)定性方面還有待加強(qiáng)。

2.2 缺乏可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀念

由于缺乏對(duì)林業(yè)資源的了解和重視，一些部門和人員往往為了短期的經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行超額采伐，而置林業(yè)的生態(tài)效益于不顧，最后不僅沒有產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益，反而造成了巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失。這一系列的影響源于復(fù)雜的自然因素和人為原因，其中主要是人為因素在起消極作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）陡坡開荒，植被受損。現(xiàn)在很多丘陵地區(qū)的環(huán)境條件已無法承受和負(fù)荷來自人口增長(zhǎng)的壓力，導(dǎo)致開始陡坡開荒，加劇了地區(qū)的水土流失問題。

（2）對(duì)林業(yè)資源的過度開發(fā)和利用。人口數(shù)量的急劇增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得需要利用的資源越來越多，人們盲目地為了追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了對(duì)自然環(huán)境的尊重和愛護(hù)，對(duì)自然資源，尤其是森林資源進(jìn)行了過度的開發(fā)和利用，從而導(dǎo)致植被質(zhì)量退化、水土流失加劇。

（3）盲目采礦，丟棄廢土。由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地對(duì)于發(fā)展公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的要求不斷提高，而在規(guī)劃實(shí)施時(shí)又缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮，導(dǎo)致地表被破壞后無法復(fù)原、任意棄置，從而造成地表資源的破壞和浪費(fèi)。

2.3 基層林業(yè)站的部門職能作用弱化

（1）宣傳效果不到位。對(duì)于國(guó)家的林業(yè)政策、林業(yè)方面的法律法規(guī)宣傳不到位，原因是多方面的。

（2）管理能力逐漸下滑。在集體林權(quán)制改革后，基層林業(yè)資源主要有林農(nóng)自行支配管理，林業(yè)站的管理職能逐漸退化。

（3）林業(yè)站在執(zhí)法方面的能力也逐漸下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，我國(guó)具有執(zhí)法職能的基層林業(yè)站只占總數(shù)的一半不到，而且這種現(xiàn)象有逐年下滑的趨勢(shì)。

（4）組織經(jīng)營(yíng)能力下降。基層林業(yè)站在組織造林、經(jīng)營(yíng)林業(yè)上能力逐漸下降，在數(shù)據(jù)上，基層林業(yè)站在造林面積上存在逐年下降的現(xiàn)象。

3 如何應(yīng)對(duì)基層林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的問題

3.1 完善現(xiàn)有林業(yè)組織體系 提高基層林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量

為了達(dá)到完善基層林業(yè)組織體系的目的，就要對(duì)目前基層林場(chǎng)的開發(fā)和管理機(jī)制進(jìn)行改革，努力讓人力、物力、財(cái)力得到最大限度的發(fā)揮，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，撤銷職權(quán)相似的部門，進(jìn)而建設(shè)更科學(xué)完善的林業(yè)組織體制。

3.1.1 促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織多樣化

林農(nóng)們?cè)诹謾?quán)制改革后，充分擁有林地的支配管理權(quán)，極大地增加了他們的勞動(dòng)積極性。但是，單純走這種單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，很難有長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，這樣才能提高其經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.2 完善現(xiàn)有林業(yè)管理體系

充分發(fā)揮基層林業(yè)站在建設(shè)基層林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作

（1）完善崗位責(zé)任制。完善現(xiàn)有崗位責(zé)任制，就必須將不適應(yīng)目前我國(guó)基層林業(yè)發(fā)展或者對(duì)其沒有發(fā)展作用的崗位及崗位職責(zé)進(jìn)行調(diào)整或剔除，盡量淡化其行政方面的能力，強(qiáng)化其服務(wù)方面的能力。要注意按事設(shè)崗，而不是按人設(shè)崗[4]。

（2）完善目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)每個(gè)地方的具體實(shí)情，制定科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)，包括長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及短期目標(biāo)。這些目標(biāo)及規(guī)劃必須統(tǒng)一步調(diào)，不能出現(xiàn)自相矛盾、自相阻礙的現(xiàn)象。同時(shí)要完善獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)工作人員也將這些目標(biāo)及規(guī)劃具體落實(shí)到自己的工作中，切忌為了一己私欲而視集體目標(biāo)于不顧。

（3）完善素質(zhì)提升制。致力于發(fā)展林業(yè)的工作人員要有高度的自覺性，要定期對(duì)自己的知識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行更新，讓自己的知識(shí)永遠(yuǎn)處于最新的狀態(tài)，從而來迎接和解決工作中可能出現(xiàn)的問題。林業(yè)站也應(yīng)定期舉辦相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)有效地指導(dǎo)。

4 結(jié)語

基層林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)始終是我國(guó)整體生態(tài)資源建設(shè)中的關(guān)鍵點(diǎn)，它對(duì)于整個(gè)社會(huì)、人文以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用。人與自然應(yīng)該和諧相處，如何在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又保障林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，是整個(gè)社會(huì)都應(yīng)思考的問題。

[1]孟繼海.森林和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究.科技致富向?qū)В?012，08(09)：301

[2]李蘭田.論我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題與對(duì)策.林業(yè)資源管理，1995，05(12)：53～56

[3]劉紅滿.林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題與對(duì)策.現(xiàn)代園藝，2015，09(21)：94～95

[4]張正軍，高宗淵.全面做好基層林場(chǎng)的森林資源管護(hù)工作.北京農(nóng)業(yè)，2014，24(16)：84～85