利津縣不同產業農民收入情況的調研報告

程世紅，趙 凱

（1山東省利津縣農業局，利津257400；2山東省利津縣陳莊鎮農業綜合服務中心，利津257400）

為了分析和掌握利津縣農民收入的主要來源和結構特征，確定利津縣農民收入的增長點和增長率，利津縣農業局派出工作組對縣域內不同產業結構的農民進行了專題調研。

1 利津縣的基本情況與調研方式

利津縣耕地面積54353hm2，人均占有0.199hm2，近年棉花面積在3.6667萬hm2左右，糧食面積1萬hm2左右，瓜菜面積4667hm2左右，其他作物1333～2000hm2。全縣農村人口26.49萬人，勞動力15.4萬人。

調研資料的來源主要是通過大規模走訪調查、專題調研等實地調研獲得數據，同時參考了近幾年利津縣統計局的收入數據。在2014年4～5月份的實地專題調研中，重點對種植糧食、棉花、蔬菜、瓜果、從事養殖業和外出務工六大類家庭收入的農戶進行了調研，每個類型取10個戶，總共60戶126人。這些戶數里面涉及到了較富裕和較貧困的戶，調研對象的年齡在22～70歲之間，主要是45歲左右。

2 利津縣農民收入結構的基本情況

根據國家統計局的統計標準，農民收入按照來源性質在結構上分為四部分：家庭經營收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。家庭經營收入包括農業經營性收入和非農業經營性收入，前者指種植業、林業、畜牧業、漁業的收入；后者指的是農民在二、三產業的經營性收入，即在經營工業、建筑業、交通運輸、郵電業、批發和零售貿易、餐飲業、社會服務業、文教衛生業和其他行業中獲得的收入。工資性收入，就是打工收入。財產性收入，指房子出租、存款利息等動產和不動產所獲得的收入。轉移性收入是指國家通過財政補貼和其他政策對農民進行的傾斜性補助，包括 “兩免一補”、義務教育、良種補貼等政策的補助。

2.1 收入總量提高，生活水平提升

在60個農戶的走訪調查中，明顯感覺到農民收入增加所帶來的生活變化：電視配置率100%，冰箱配置率在90%以上，洗衣機配置率在85%以上，25%的家庭添置了電腦，16%的家庭購置了汽車。利津縣農民人均純收入2010年7808元，2013年11831元，所調查60個家庭平均人均純收入比全縣農民人均純收入水平高出9061.4元，生活水平和生活質量有明顯的提升。

表1 六大產業類型農戶人均純收入 元

表2 六大類農戶人均純收入與2013年全縣農民人均純收入對照 元

2.2 經營性收入是收入的基礎，特色產業效益明顯

平均來講，126位農民的純收入中，農業經營性收入為9468.9元，占到了人均收入的45.3%，足以可見農業在該縣農村中的基礎性地位。糧食作物種植中，農民種植的主要是小麥、玉米作物，利津縣從種植到收獲幾乎100%的糧田實現了機械化作業，因此種植糧食能解放出大量的剩余勞動力和時間用來外出務工。棉花種植是利津縣傳統的種植項目，近年受市場價格和農業災害的影響，部分棉田改種糧食，但受該縣土地鹽堿化面積大的條件限制，目前棉花仍然是該縣第一大農作物，面積在3.6667萬hm2以上。該縣直接從事棉花種植的農民有5萬人以上，種植棉花費工費時，基本沒有時間兼做其他工作。從調研看以植棉家庭為主的家庭收入是六大類家庭中收入最低的一類，低于全縣平均數436.2元。利津縣臨合蜜甜瓜主要集中在陳莊鎮臨合村一帶，現有面積近667hm2，667m2收入在1.5萬元左右，一個勞動力可種0.133hm2。在利津縣特色種植中屬于收入較高的一個產業。蔬菜種植主要集中在鹽窩鎮，全縣植菜土地面積在4000hm2左右，從調查看菜農人均純收入高于全縣農民人均值962元。

利津縣畜牧業上的收入明顯高于其他農業產業，養殖區域集中分布在鹽窩一帶，主要進行肉牛和肉羊的育肥，時間短、投入多、效益高、見效快。養殖戶的養殖積極性很高。近年，該縣在養殖產業上扶持政策較多，部分養殖戶能享受到低息貸款和相關扶持。

2.3 非農業的經營性收入近年來增長迅速

來自非農業的經營性收入達到了4444.4元，占到了21.3%。有非農業經營性收入的農戶，一般都是鄉村里的富裕戶，有充足的閑置資金進行非農業的經營，總體收入較高，但這部分收入只有少部分人才能賺到。調查的鹽窩鎮養殖戶10戶中就有1戶從事非農業的經營性收入。養殖業見效快，收入高，由于銀行存款利率低，養殖戶有一定數額的存款后為降低養殖風險會分配一定數額的資金投資其他行業，搞運輸，開商店，飯店等。

2.4 工資性收入增長迅速，成為當前農民收入的主體

隨著工業化、城鎮化的快速推進、有體力、有技術的農村人大都選擇走出農村、走進城市和工廠中打工，外出務工成為當前村民貨幣收入的主要來源。在調研中發現，村民中18～55歲的男性村民基本都在外打工，月工資基本都在2500～3500元之間。平均來講，工資性收入平均達到6833.3元，占到了人均收入的32.7%。

2.5 轉移性收入、財產性收入快速增長，但總量低

隨著越來越多的惠農政策在基層的貫徹落實，農村社會和農民生活保障體系在逐步完善，社會財富的再分配向農民緩慢傾斜。惠農強農政策補貼、農村新型合作醫療等節省了開支，相應地增加了農民收入。由于調查的60個農戶中大部分為特色經營，收入相對較高，因此不存在救濟、扶貧等轉移性收入，致使轉移性收入占比例很小，僅占總量的0.4%。由于地處農村，房屋出租等收入基本不可能，而銀行存款的利息很低，所調查農戶的財產性收入只占到總量的0.3%。

總體來講，受現代產業體系的影響，農民收入結構已經發生了深刻變化。在傳統種植農業基礎上，近幾年新興的特色產業、個別種植和養殖大戶收益非常可觀，成為農村經濟新的增長點。非農經營的運輸、經商等方面也進展不俗，個別經營戶的收入已經走在了村中前列。外出務工帶來的工資性收入已經成為村民收入的重要部分，且增長迅速。轉移性收入雖然目前總額相對較小，但惠及全體農民的惠農政策已經深入民心，對維護農村社會穩定，調動農民積極性有著深遠的影響。

3 影響農民收入的因素分析

3.1 農村產業結構

對于那些大部分的時間與精力都投注在農業的農戶來講，農村產業結構對收入結構的影響非常明顯。仍然固守著傳統的作物種植、家庭養殖的農戶，收入總量較小。部分探索規模養殖和特色種植的農戶已經在收入總量上有了較大提升。在特色作物種養中，該縣呈現明顯的區域特征，如鹽窩鎮的畜牧養殖、北嶺蔬菜種植、刁口漁業養殖、明集灶子西瓜、陳莊臨合蜜甜瓜、虎灘冬棗、雙高葡萄等，規模化的集中分區種植，有利于產前服務、產中技術指導、產后銷售，農民專業合作社在提高生產效益中起到了強有力的推進作用。

3.2 就業結構差別

工業化、城鎮化和城鄉一體化的推進，使得農民的就業結構發生了重要變化。在調查中發現，基本沒有僅僅從事傳統作物種植的農戶，只要家庭情況允許，青壯年男性勞動力都會外出打工。大致來說，只從事農業種植的家庭收益較低，在這次調研的10個棉花種植戶中，只進行棉花種植沒有勞力外出打工的家庭人均收入水平，低于全縣的農民人均收入。外出打工群體較大，收入較好；少數從事規模養殖、特色種植商貿、運輸的群體對于社會關系、技術水平、資金起步要求較高，收入更高。在外出務工群體中建筑、裝飾等行業的收入較高，月薪大部分3500元以上，超市、商店、餐飲等服務性行業的收入水平在2000元左右。

3.3 國家宏觀政策與轉移支付力度

宏觀農業政策與轉移支付力度對于農民收入結構的變動從調研數據上看較小，但起著基礎性作用。較為重要的有四大類政策措施：一類是對農民從事農業生產過程中的各類補貼，如糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具補貼等，第二類是建立社會保障的各種制度，如農村合作醫療、養老金、低保、公益性救助等。這方面政策的實施對于農村老年群體的個人收入構成有影響較大。第三類是為給農民提供更多的非農業就業機會和給農民工創造更好的就業環境而進行的信息咨詢服務、就業培訓及各種制度性障礙的破除政策措施。第四類是加大對農業農村基礎設施建設的投入措施，對農村路、電、水、氣、農田基礎設施等的投入，大大方便了農民的生產生活，提高了單位面積上的產出量，降低了農民的生產費用和生活開支。

3.4 年齡與教育層次

從年齡結構來分析，18～28歲的人，受教育多，年輕力盛，基本整年在外，但由于受工作閱歷、熟練性等影響，收入較高。28～45歲有70%全年在外，30%是季節性務工，全年在外者部分是帶著妻子和孩子在外打工。這部分人技術較為熟練，工資高，但支出也較多，養家壓力大。45～55歲的人中80%是季節性務工，這部分人年齡大，學習技術的動力已經不強，技術水平較差，無競爭優勢，所做的工種一般是體力活，技術含量低，因此收入一般。

4 優化利津縣農民收入結構的建議

4.1 多措并舉做強勞務經濟

目前勞務輸出已成為農村家庭增收最快、貢獻份額最大的渠道。在 “十二五”期間，各級政府應緊緊抓住不斷推進的城鎮化進程，加快農民轉移步伐，把勞務輸出和服務作為農民增收的重要途徑來抓。一是加大職業教育發展力度。對于無法考取高中或大學的學生，建議由財政扶持，鼓勵他們進入職業學校培訓，并建立部分學校與企業的定點培養機制。二是加大服務力度。有關單位團體要加大務工信息的收集及發布工作，加強對中介組織信息的核實，拓寬外出務工渠道，增加農民外出務工的針對性。三是加大保障力度。一方面保障農民在家權益，使外出打工者能安心工作；另一方面，對于在外地務工權益受損害的本地農民，政府要出面協調解決保障權益；對于在本地務工的外地農民，也同樣盡到權益保障責任。

4.2 著力推進農業產業化、特色化進程

要進一步強化現代農業發展意識，通過發展新型農業、特色農業，尋求新的農業增長點，促進農業增效，農民增收。一是要全力構建現代農業體系，扶持農民成立專業合作社等組織機構，幫助其注冊商標，樹立品牌，尋求市場銷路，為農業發展提供優質的服務。二是要積極引進先進技術，延伸產業鏈條，做大做強特色農業，著力提升農業產業經營水平，扎實推進特色農業產業化、規模化發展步伐。三是要加大農業科技培訓力度，培養更多有文化、懂技術、會經營的新型農民，為 “三農”工作提供人力資源和重要保障。