山東玉米生產特征與對策分析*

孫兆明，朱 峰，李樹超

（青島農業大學經管學院，山東青島266109）

玉米作為山東省的主要糧食作物之一，在糧食生產乃至農業生產中居重要地位，是山東省實現糧食生產12連增的基礎力量。近年來隨著畜牧業以及玉米深加工業的快速發展，玉米成為基本的飼料作物和重要的工業原料，山東省玉米生產能力大幅提升，播種面積、總產量、單位產量都取得了長足的進步，但生產方式和生產效率依然較低。

1 山東玉米生產概況

2013年山東省玉米播種面積為306.07萬hm2，產量為1967萬t，僅次于小麥。種植集中在德州、濰坊、聊城、菏澤、濟寧、臨沂、青島7市，播種面積和總產量占比分別為72.59%和77.16%。1974年，玉米種植面積躍上200萬hm2臺階，2003年后實現10連增，2012年首次突破300萬hm2。同時，隨著城鎮化、工業化進程的而加快，耕地面積逐漸減少，夏秋耕種作物日益呈現多樣性，玉米種植空間受到擠壓。

1949～2013年玉米的總產量由88萬t提高到1995萬t，占糧食總產量的比重提高到43.45%。1986年玉米產量突破1000萬t，自2009年突破1900萬t，雖有波動，整體上升趨勢明顯。

山東省是我國重要玉米產區之一。2011年前占比在10%以上，1985～1987年一度達到14%以上。隨著全國范圍的玉米管理技術的成熟以及種植面積的擴大，2012年降為9.6%。

圖11949 ～2013年山東省玉米種植面積和產量

由于消費結構的變化和玉米用途的擴展，玉米生產日益得到重視。玉米播種面積在1978年后穩中趨升，玉米產量逐漸接近小麥產量。

圖21978 ～2012年山東省玉米、小麥播種面積

小麥的播種面積領先于玉米。在冬季種植作物選擇性小，春季或者夏季，除了玉米還可以種植其他經濟作物，例如蔬菜、棉花等。2004年前小麥種植面積與玉米相差較大，2004年后差距逐漸縮小，小麥種植在很大程度上會影響玉米種植。

2 玉米生產的基本特征

山東省玉米生產的基礎設施和技術裝備水平已有顯著提高，但雨養農業的本質特征和小農為主的生產方式并沒有根本改變。

2.1 玉米單產增速減緩

玉米單產整體呈現明顯的增長趨勢，但增速減緩。

玉米單產在1967年首次突破2000kg/hm2，1977年突破3000kg/hm2，1984年突破4000kg/hm2，1987年一度突破5000kg/hm2，1991年曾將達到了5760kg/hm2的水平，1997年由于干旱僅為4210kg/hm2。2004年突破6000kg/kg/hm2，2013年單產為6609kg/kg/hm2。除1997年外，玉米單產一直較大幅地領先于小麥。

通過網絡分析儀調試的結果如圖8所示,其頻段為4.5 GHz～10 GHz。圖中通帶的邊頻點插損值分別達到了0.76 dB和0.57 dB,比圖4中協同仿真曲線上的A1、A2兩點值偏大,這是由低通濾波器、測試接頭及電纜線自身的損耗引起的;帶外兩邊的抑制分別達到了74 dB和35 dB,這與圖4中的協同仿真B1、B2值相比沒太大變化;而全腔仿真遠端(6 GHz～10 GHz)的抑制均超過了34 dB,與圖4中協同仿真結果相比有極大的改善。

從全國看，山東省的玉米生產整體水平較高，玉米單產較大幅度領先于全國平均水平，2012年玉米單產水平在全國所有省份中排名第5，在前五位的玉米生產大省中位列第2。近10年來玉米單產穩定，增速明顯減緩，種植面積的穩定成為玉米產出和供給穩定的核心要素。

需要強調的是，山東省玉米單產雖然有很大提高，但與發達國家相比差距依然很大。美國、法國在2007年玉米單產就分別達到了9482kg/hm2和8850kg/hm2，比山東省當年單產分別高出49%和39%。2014年農業科技進步對糧食增產的貢獻率達到59.6%，比2003年增長了11.6個百分點，優良品種貢獻率達到45%[1]，但依然顯著低于發達國家水平。

2.2 生產投入加大，收益依然不高

根據調查，玉米2013年的投入產出比為2.23，高于小麥為2.15。小麥和玉米投入結構如下。

表2 玉米小麥生產成本構成

圖31949 ～2013年山東省玉米單產

圖4 玉米單產比較

農資價格與糧食價格的剪刀差制約了種糧積極性。同20世紀末比較，糧食價格增幅不足20%，種子、肥料、農藥、機械等價格提高的幅度更大，畝均投入提高至220～250元/667m2。僅化肥、機械投入占總投入的77%以上。玉米生產的機械化程度明顯提高，機種機耕比例從2000年的不足40%提高至96%以上，機收比例達88.2%。玉米種植成本大幅度提高，特別是勞動力短缺和勞動力成本的上升，促使農戶選擇更多投入化肥和農業機械替代以農家肥和勞動力投入為主的傳統生產方式。

玉米種植收益不高仍然是困擾玉米生產的關鍵誘導因素和制約因子。與2002年相比，玉米種植的現金收益年遞增13.13%，但成本收益率僅從29.69%提高到33.60%。如果扣減占糧食總產出約8%的種糧補貼，玉米的成本收益率實際是下降的。

圖5 山東省玉米每667m2產值與每667m2現金收益

為進一步考察農戶玉米生產的收益情況，2014年對即墨97戶農戶進行調查。玉米每667m2均收益580.14元，小麥玉米連作收益為1103.85元/667m2·年。以即墨市家庭平均務農人員2.1人計，人均種糧收益僅有525.6元/667m2·年。從全省平均水平看，2013年山東小麥、玉米兩季每667m2純收益僅為349元，加上125元的糧食直補和農資綜補，凈利潤也僅為474元[1]。如此低的收益，能否滿足從業人員的基本生活需要尚存疑問，也就是說農戶糧食生產一直在維持簡單再生產。我國從2002年開始發放種糧補貼，僅占農民人均純收入的不足4%，而美國、歐盟農民收入40%以上來自農業補貼，日本高達60%。絕對收益和相對收益低迷導致玉米生產動力不足。

2.3 小農生產方式面臨困境

玉米生產仍然以小農生產為主，以家庭為單位的小戶經營生產效率低。從事玉米種植的農民文化程度偏低，年齡偏大，50歲以上的超過50%。他們依賴傳統耕作經驗，對新技術、新成果的接受和應用能力較低。同時，農機作業的組織化程度不高，農機整體利用率偏低，限制了田間管理的規范化和生產技術的推廣，也加大了生產成本。文化素質較高的年青一代基本脫離土地，玉米生產由何人擔當是一迫切需要解決的重大問題。

2.4 玉米供需矛盾突出

山東省是玉米生產大省，也是玉米消費大省。玉米需求主要有糧食儲備、飼料用量及深加工。目前每年山東省自產玉米不到2000萬t，而每年各種用途需要玉米約4000萬t，缺口達2000萬t以上，對外依存度高達50%以上，而2005年缺口僅為700萬t，對外依存度為34%，缺口的填補依賴進口和從其他省區調入。目前山東省玉米加工產品中飼料、淀粉、酒精、食用油居前四位，其中飼料占62%，淀粉占14%，酒精占9%。玉米油近幾年發展迅速，與玉米食用合計占比已達9%左右。在 《糧食加工業發展規劃(2011-2020年)》中明確要嚴格控制玉米深加工占比，控制玉米非食用深加工產能和用糧規模過快增長。受此影響山東省玉米淀粉行業開工率為近年最低，行業虧損加劇。農戶玉米商品率已達96.3%，在東部地區高達98%以上，農戶只保留2%～3.7%(每戶約26.5～49kg）留作口糧或家養禽畜飼料。加大進口成為緩解供需矛盾的必備手段。

3 山東省玉米發展對策

以家庭為單位的小農生產方式雖然有種種弊端，但目前依然是玉米生產的主體。考慮玉米生產對策，也必須從這個基本事實出發。

3.1 穩定種植面積，逐步轉變生產方式

要保證玉米有效供給，首要的是要保證種植面積。工業化、城鎮化發展中第二、三產業與第一產業存在著激烈的用地競爭，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效產業與傳統種植業爭地現象日益突出。能否充分調動地方政府的耕地保護積極性是影響糧食生產的重要因素[2]，這也是當前強調各級政府都要為糧食安全承擔相應責任的原因所在。穩定保持糧食生產面積，必須落實好基本農田保護政策，劃定生產功能區，創建高產示范區。

農村土地流轉不可逆轉，耕地利用逐步走向規模化和集約化。在此過程中，推動農村新型經營主體發展，推動土地集中型、合作經營型、統一服務型等適度規模經營，鼓勵和引導玉米種植向種糧大戶、家庭農場、專業合作社集中，提升生產效率，逐步推進生產方式的轉變。鼓勵和支持各類農業服務組織通過代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動力的農戶搞好糧食生產，提高生產組織化程度，促進玉米生產的產業化水平

3.2 加強基礎設施建設和投入，提升綜合生產能力

提升糧田耕地質量。歷年來在糧食生產過程中在耕作、施肥、基礎投入存在一些問題，農業環境污染加重，地下水、地表水富營養化，加上土壤有機質含量偏低且有酸化傾向，糧田質量有所下降。保證糧食生產，須結合高標準糧田建設，優先安排基本糧田基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，不斷提升糧食保護區、功能區的綜合生產能力，良田、良種、良法、良機、良制相結合，以單產提升促進總量穩定。改善農田基礎條件，因地制宜采取耕作、農藝、水利工程等措施，加大測土配方施肥的推廣，提高土壤有機質含量。

推廣良種良法及配套技術。提高玉米單產是玉米產業發展的關鍵所在，玉米良種又是單產提高的關鍵所在。促進良種良法配套、農機農藝融合，發展大型動力機械、聯合作業機械等先進農機，推廣玉米生產全程機械化。建立和完善基層農技推廣服務體系，農業科技培訓及扶持向糧食主產區、高產創建田傾斜，覆蓋種糧大戶、家庭農場和科技示范戶。

科學防災減災。科學制定和完善糧食生產防災減災應急預案，加強災害天氣的預報、預警與評估，加強農業有害生物預警與控制站建設，實施農業物聯網技術應用工程，逐步建立起農業的苗情、墑情、蟲情、災情的監測預警網絡。

3.3 加強職業培訓，培育新型職業農民

隨著新型城鎮化進程的推進、農村土地流轉的規范、農業新型經營主體的涌現、農業生產機械化水平的提高和現有農業從業人員的衰老，以各種農業生產機械操作人員和新型經營主體經營人員身份出現的技術型農業從業人員將逐步成為玉米生產的中堅力量。這些新型職業農民有文化、懂技術、會經營，具有市場意識，是現代農業發展和玉米生產的重要力量。面向糧農的職業培訓不僅要關注現有從業人員，還要關注新型職業農民，適時導入具有針對性、實用性、有效性的職業農民培訓方案，建立職業農民制度，積極培養本地農業勞動力。加強對家庭農場、種糧大戶、糧食合作社負責人、糧食企業代表的培訓。

近年來農民培訓機構軟硬件條件有所改善，但農民培訓供給的主體結構與培訓內容相對單一，規模下降，有效供給不足。農民的職業教育培訓，在國家層面需要加快農民教育立法，在地方政府層面加強農民教育規劃與組織，統籌各類教育資源，建立以耕地保護補償基金為主的資金投入機制和管辦分離的運行機制。[3]政府不能壟斷農民培訓供給，改變政府、培訓機構和受眾之間單向度的統治關系，逐步建立相互依賴的多主體互動關系，形成競爭有序的培訓體系。

3.4 繼續加大政策扶持，創新補貼方式

糧食補貼政策制定應充分考慮農戶收入，將增加農戶收入作為實現糧食安全的基本導向。財政支農支出、農業基本建設支出、農業科技三項費用對糧食生產具有顯著的正向效應[4]，但是目前的種糧補貼少，在農戶收入中占比低，這在一定程度上削弱了糧食補貼的政策效應，更多的只是向農民傳遞了國家鼓勵種糧的政策信號。當前糧食安全得到空前重視，各級地方政府都應擔當起相應責任，完善農業保險，提高補貼標準，在省、市級層面統籌建立糧食主產區利益補償機制，使種糧收益不僅能填補農戶機會成本大于其糧食生產收益的缺口，也能讓糧食生產者能夠達到種植經濟作物的平均利潤率，激發生產、投入的積極性和持續性。在補貼方式上不斷創新：一是推行差異化補貼，比如可細分為種植面積等級補貼、產量等級補貼，給予種植面積大、產量高、質量好的農戶更多的資金支持和物質獎勵；二是建立生產用土地流轉補貼，既補貼轉出土地的農戶，又補貼轉入土地并用于種植糧食的農戶，加快土地流轉，穩定、增加種植面積，推進生產規模化、產業化進程，扶持部分糧農、家庭農場種植職業化；三是實行區域性重點補貼，對潛力巨大且適宜玉米生產的重點區域，加大補貼力度，特別是要加大科技推廣補貼和設施投入補貼；四是配套建立地市一級生產項目專項資金，按照1:1的比例配套國家糧食高產創建等糧食生產項目的扶持資金，支持農業部門開展糧食生產技術集成與推廣，支持農業基礎設施建設，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的生產技術體系。

4 討論

山東省玉米生產的關鍵是穩定和提高生產能力和生產動力，這需要政府、包括農戶在內的生產者在制度創新、政策扶持、農村改革、科技進步和裝備提升、職業技能培訓等實現多層級的耦合。在耕地趨于減少、玉米單產提升乏力的情況下，穩定播種面積仍是首要決定因素，這首先取決于地方政府的耕地保護積極性。耕地非農化比較效益攀升導致的地方政府耕地保護積極性衰退和農戶種糧積極性下降是玉米生產面臨的最大挑戰。就山東而言，外來玉米供應鏈建設已然成為緩解供求矛盾的現實選擇。

[1]趙洪杰張學東.山東糧食生產實現十二連增.大眾日報，2014-12-05

[2]杜繼豐，袁中友.巨型城市區域糧食生產影響因素的區域特殊性分析——以珠三角為例.農業經濟問題，2014，(05)：14～20

[3]姜和忠，徐衛星.農業轉型背景下農民培訓的現狀與政策建議.中國人力資源開發，2013，(03)：76～80

[4]袁其謙.政府支農投入對糧食生產的效應分析.財政研究，2011，(07)：31～33