油菜主產區試行目標價格政策建議

吳漫遠

（湖北省荊門市掇刀區農業局，荊門448000）

油菜是荊門市僅次于水稻的第二大傳統優勢農作物，常年種植面積12萬hm2、產量30萬t左右，生產水平居全省前列，在業界有 “世界油菜看中國，中國油菜看湖北，湖北油菜看荊門”之說，但近年來油菜生產出現了波動且波動有逐年增大的趨勢。2014年8月中旬掇刀區農業局對今年油菜籽產銷加情況進行了調查，提出了改革價格政策的建議。

1 生產情況

據統計，2014年荊門市油菜籽收獲面積12.37萬hm2，較2013年增加0.16萬hm2，增幅1.34%。油菜籽總產30.17萬t，比2013年29.37萬t，增加0.8萬t，增2.72%。

沙洋縣曾集鎮張池村農民王方明，是農業部門的科技示范戶，油菜生產水平比較高，承包耕地0.8hm2，屬油菜花節舉辦地，每年只種油菜不種小麥，2014年油菜收獲面積0.7hm2，油菜籽總產2714kg，全部賣給油菜籽收購經紀人，售價為2.48元/500g。據王方明介紹，2014年種667m2油菜籽需投入物質成本220元，機收120元，機耕機整90元，人工450元，凈利潤300元。

據反映，農戶2014年油菜籽每667m2平均凈利潤差別較大，少的不足百元，高的400元以上，一般為200～300元。農業部門和物價部門分別對此進行過調查。

物價部門19戶成本調查資料顯示，2014年油菜籽每667m2平均總成本697.39元，比2013年增14.69%，其中物質與服務費用為253.36元，減3.32%；人工成本374.03元，增35.78%；土地成本70元，減0.78%。主產品產值為766.09元，比2013年的832.17元降7.94%；現金收益366.40元，比2013年的508.39元減27.93%；凈利潤68.70元，比2013年的224.09元減155.39元。

農業部門75戶成本調查資料顯示，2014年油菜籽平均單產165.5kg/667m2，每667m2產值為772.83元，物質費用309.71元，總成本486.43元，凈產值490.98元，純收益為314.25元，比2013年的349.73元減少35.48元，減幅10.1%。

由于油麥比價下降 （2.3下降至2.1）、產量不穩定，加之育苗移栽費工費時、機械收割難度大，農民種油意愿不強。目前同季小麥可以實行全程機械化，而油菜移栽、收割等生產環節還不能完全機械化，種植油菜的勞動強度大。國家對同季小麥補貼為81.30元/667m2（其中良種補貼10元/667m2、糧食直補14.1元/667m2，農資綜合補貼57.2元/667m2），而油菜籽僅有一項良種補貼為10元/667㎡。從單位面積 （667m2）收益上看，2014年小麥高于油菜，加上補貼后小麥純收益為382元，高于油菜的324元。

2 收購情況

2014年全市被中儲糧湖北分公司核準資格的臨儲油菜籽收儲庫點18個，實際啟動臨儲收購庫點14個，啟動日期偏遲，以6月10日為界，之前以農村經紀人收購為主，之后以臨儲收購為主。據糧食部門統計，截止6月10日，全市收購油菜籽1155萬kg，與2013年同期基本持平。其中收購臨儲油菜籽208萬kg，占收購量的18%，收購價格2.53元/500g，收購市場價油菜籽947萬kg，占收購量的82%，收購均價2.40元/500g左右。兩個月之后的8月18日，全市收購油菜籽1.99億kg，比2013年同期減1.3億kg。其中收購臨儲油菜籽1.68億kg，占收購量的84%，收購價格2.55元/500g，收購市場價油菜籽0.31億kg，占收購量的16%，收購均價2.50元/500g左右。

普通農戶對油菜籽的期望價格在2.8元/500g以上。但2014年油菜籽5月20日開始上市到6月9日，市場收購價為2.25～2.35元/500g，并且只有經紀人收購，國家臨儲收儲庫點拒收。趁此機會，少數經紀人直接開車到田間地頭收購，不晾干不除雜，地頭收購價1.7-1.9元/500g。

沙洋縣五里街道劉愛國，從事農副產品收購近30年，每年收購油菜籽1000t左右。2014年從農戶手里收購價格不等，一般2.45元/500g，高的達2.53元/500g，賣給環星公司價格是2.53元/500g，比2013年低0.02元/500g。據劉愛國估計，農戶生產的油菜籽九成賣給了經紀人，多半由農戶送貨到經紀人收購點出售，只有一成是直接賣給了國家臨儲收購庫點。劉愛國說，該地一般農戶的油菜籽商品率為95%，5%為自用，目前農戶手里的油菜籽尚不足一成，臨儲收購庫點已停收，經紀人的收購工作基本結束。農戶將自用部分拿到附近小榨坊兌油，餅粕抵作加工費。

3 加工情況

全市有湖北日月油脂、洪森天利油脂、中糧祥瑞油脂、環星油脂等規模以上油脂加工企業21家，年加工能力為油料190萬t，年實際加工總量50萬t左右，年產食用植物油20萬t左右。油菜籽加工產能嚴重過剩。湖北日月油脂股份有限公司、湖北洪森實業股份有限公司是兩家國家級龍頭企業，生產的 “玉樹”牌雙低菜籽油、“三月花”雙低菜籽油是市場上的暢銷品牌。

荊門環星油脂有限公司成立于2002年11月，位于沙洋縣五里鋪鎮，現已具備20萬t油料加工、6萬t油料和5萬t油脂儲存的能力。2012年 “荊星”牌食用油被評為 “湖北名牌”、 “湖北十大名油”。其法人代表說，公司從2008年起開始執行臨儲政策，目前已成為荊門地區收購量最大的企業。2013年收購臨儲油菜籽4萬t、平均價2.55元/500g；2014年已收2.8萬t、平均價2.53元/500g。目前收購量60%靠經紀人提供，40%是農戶直接銷售，經紀人提供份額有逐年增多的趨勢。受低價進口油脂的沖擊和國家調配影響，2010年生產的油脂至今還在臨儲庫中的油罐里儲存。每年新油臨儲還需要新建庫容，持續的擴大庫容而不能正常的釋放給國家財政帶來壓力。國家每年給油脂保管費120元/t，油菜籽加工費240元/t。

4 政策建議

我國從2008年開始實施油菜籽臨時收儲政策，實施7年來取得了巨大的成功，同時也積累了一些矛盾。臨儲政策消除了油價劇烈波動對生產帶來的巨大破壞，穩定了生產、穩定了市場，保障了農民生產積極性。由于國內外油價倒掛，國外進口油數量增加，國內臨儲油庫存增加，難以實現順價銷售，財政補貼壓力逐年加大，臨儲價收購啟動時間遲和經紀人的存在使種油農民并沒完全享受到應有的實惠。解決這些問題需要對現行政策進行改革和完善。

試行農產品目標價格制度，設計思路很美好，具體操作很困難，需要考慮周全。至少這些方面要定下來：如何確定價格—目標價格、市場價格；選擇什么作為補貼依據—種植面積、收獲面積、生產量、銷售量；將補貼發給誰—農戶、家庭農場、合作社、農業企業。如果定不下來，不如對現行的臨時收儲政策加以完善并強化監管，現行政策本身也還有很大的完善空間和作用空間。

如何在油菜主產區試行目標價格政策改革，該文提出3點操作意見。

4.1 補貼方式

被訪問過的油脂加工企業負責人、農村經紀人、油菜種植戶、農業行政管理人員都一致認為，目標價格補貼方式有兩種選擇，各有利弊。一是按銷售數量補，確定目標價格后，生產者隨行就市賣出油菜籽，價格低多少補多少，產品賣多少補多少。優點是理論上可以精確計算，能真正起到穩定油菜籽生產、保護生產者利益的作用，刺激生產者想方設法奪取高產，社會效果好。缺點是理論上可行但可操作性差，農戶賣給經紀人找誰要補貼？買賣雙方故意降價交易，或聯手虛開發票、套取補貼該怎么防范？行政成本高，不容易堵塞腐敗漏洞。二是按種植面積補，將目標價格換算成單位面積 （習慣畝、在冊面積、確權面積）平均補貼金額，生產者種多少補多少。鐘祥市農業局就此進行問卷調查，收回13份有效問卷，提出按當年實際種植面積來補的有12個鄉鎮，占92.3%。按種植面積補優點是方法簡單，易操作，便于公示監督，政府可以將補貼金直接打到生產者的銀行賬戶里，沒有中間環節，可有效預防腐敗。缺點也很明顯，有可能造成市場價格扭曲、暴跌之后又暴漲，再則由于油菜不是穩產作物，目前油菜生產水平極不平衡，未來天氣、土質、投入、管理、種植用途 （收籽、漚肥、菜用）等因素都可造成產量的巨大差異，按面積給予平均補貼起不到有效保護生產、刺激高產的作用。綜合比較，建議暫采取按種植面積補，弓口不變。

4.2 價格確定

要以油菜種植成本和生產者的合理收入為基礎，結合市場需求確定。油菜種植成本由農業部門與物價部門的成本調查數據為依據共同核定。以荊門市為例，油菜籽每667m2平均總成本700元，按單產160kg/667m2計算，油菜籽成本價為2.18元/500g。每667m2凈利潤200～300元是合理的，可折算為0.63～0.94元/500g。兩項合計2.81～3.12元/500g，即為國家結合市場需求制定目標價格的選擇區間。在此框架下，概算和實查相互驗證，既能做到順價銷售，又不會引發大的市場波動：在收購價2.81元/500g、出油率按正常年份38%、餅粕1.3～1.5元/500g、加工費0.12元/500g的情況下，菜籽油成本價為5.66元/500g。正常年份，收購價2.53元/500g對應油價4.92元/500g；收購價2.55元/500g對應油價4.97元/500g。洪森公司提供資料表明，受出油率 （0.35）影響，目前臨儲價2.53元/500g的菜籽加工后油價實際為1.04萬元/t（5.2元/500g）。實地調查，受低價進口油和新油上市的影響，當前荊門市場油價不高，超市銷售的菜籽油價格為：一級壓榨價格6.52～7.61元/500g，四級壓榨價格7.83元/500g，四級浸出價格6.74元/500g。根據農業部貿促中心監測資料測算，我國1～4月菜油平均進口價格3.24元/500g，對應菜籽價1.89元/500g。如果政府不加調控，那么實行目標價格改革之初，油菜籽市場價可能回落到1.8～2.0元/500g，第二年種植面積迅速縮水，第三年價格暴漲。建議市場價格以收購企業5月15日至8月15日平均收購價確定，價差補貼以一卡通形式一次性發放到生產者手中。

4.3 價格公布

由國家發改委在當季油菜籽收購基本結束、下季油菜籽播種前公布目標價，同時兌現當季補貼資金。以荊門市為例，宜在每年8～9月份公布，以便生產者合理安排秋冬播種植結構。以往最低收購價和臨時收儲價公布遲、啟動遲，農戶受益少，中間商賺得多，有的收儲企業人員甚至與經紀人暗中勾結進行利益輸送。探索目標價格改革時要克服政策公布遲、啟動遲帶來的弊端。