鎮江市種糧大戶規模經營現狀分析及發展對策

龔 抒，劉常珍，束漢良

（鎮江市農業委員會，江蘇鎮江212009）

近年來，隨著新型城鎮化、鄉鎮工業化的快速推進和大量農村勞動力向二、三產業轉移，土地流轉的速度逐步加快，種糧大戶不斷涌現，承包規模不斷增加，據統計，目前鎮江市13.33hm2以上的種糧大戶有370戶（表1），種植面積達1.035萬hm2，占全市水稻種植面積的11.2%，且種糧大戶數量及規模呈現逐年增加的趨勢。為深入了解13.33hm2以上的種糧大戶發展經營現狀、分析存在的問題和制約因素，提出推進種糧大戶健康發展的措施建議，2014年12月至2015年1月，對鎮江市糧食種植面積13.33hm2以上的種糧大戶進行了抽樣調查，根據不同規模占比隨機調查了115戶，其中：13.33～19.93 hm243戶、20～33.3hm246戶、33.33～66.6hm216戶、66.67～133.27hm27戶、133.33～333.27hm22戶、333.33hm2以上1戶，調查采取問卷調查、現場走訪、座談會等形式進行。

1 種糧大戶基本情況分析

1.1 種糧大戶業主基本特征

從種糧大戶年齡結構看，調查的115位種糧大戶業主平均年齡為48.8歲，其中40歲以下12人，占調查大戶的10.4%；41～50歲57人，占49.6%；51～60歲39人，占33.9%；61歲以上7人，占6%。勞動力結構目前尚處于合理狀態。從種糧大戶文化水平看，115位種糧大戶中小學文化水平8人，占7%；初高中文化水平97人，占84.3%；大專及以上10人，占8.7%。說明初高中文化的種糧大戶是目前種植大戶的骨干力量。

表1 鎮江市13.33hm2以上種糧大戶統計

1.2 種糧大戶經營方式

1.2.1 土地屬性及承包年限

115位大戶共承包土地4504.527hm2，其中臨時租地288.133hm2，占6.4%；村集體土地流轉2166.167hm2，占48.1%，平均承包年限10.57年；農戶直接流轉1600.133hm2，占35.52%，平均承包年限6.05年；自家承包地450.093hm2，占9.99%。土地承包年限短而不穩影響大戶種糧積極性。

1.2.2 擁有的農機及倉儲設施情況

115戶受訪大戶都擁有不同的農機具等設施，其中80戶共擁有拖拉機400臺，戶均5臺；71戶共擁有插秧機336臺，戶均4.7臺；53戶共擁有收割機175臺，戶均3.3臺。此外部分大戶還擁有曬場、烘干倉儲設施，115戶中，有18戶擁有曬場，占15.65%；有21戶大戶擁有烘干機組100組，戶均5組，占18.3%；有33戶擁有簡易倉庫，占28.7%。

1.2.3 糧食銷售方式

根據調查，糧食收獲貨大多直接出售，以水稻為例，115位受訪大戶2014年生產的水稻，糧販上門收購占34.9%，出售給當地糧管所占34.1%，出售給當地糧食加工企業占16.4%，企業訂單收購占11.24%，大戶加工后出售占3.4%，大戶自留占0.1%。表明種糧大戶糧食銷售主要以糧販上門收購和出售給當地糧管所為主。

1.2.4 大戶用工情況

115戶中44戶長期雇工，占38.2%，主要以種植規模33.33hm2以上的大戶為主；33.33hm2以下多以家庭成員為長期勞動力，以季節性雇傭勞動力為輔。

1.3 種糧大戶從業動因

在調查的115戶種糧大戶中，認為 “規模種糧經濟效益較好”者最多，占41.7%，雖然種糧比較效益低，但種植達一定規模后，種植成本降低，勞動生產率提高，規模帶來的經濟效益比較客觀。認為 “自己有種糧專長”的占24.4%，居第二位，他們懂技術、會管理，從事糧食生產具有豐富經驗。認為 “沒有其他賺錢門路，只有種糧”的占18.3%，居第三，這部分大戶主要是當地從事糧食生產時間較長，年紀比較大，逐步吸收本地村民不種的土地。另外有11.3%的大戶認為是政府扶持政策的引導，有4.4%的種糧大戶認為是受其他種糧大戶收益好的影響。

1.4 不同種植規模生產成本及收益比較

該次調查的115位種糧大戶，根據種植規模分為13.33～19.93hm2、20～33.3hm2、33.33～66.6hm2、66.67～133.27hm2、133.333.27hm2、333.33hm2以上6個組。由于333.33hm2以上只有一戶，且因土地整理、排灌設施還未完全到位，嚴重影響糧食產量，不具代表性，該次不作比較。

以 水 稻 生 產 為 例 ，13.33～19.93hm2、20～33.3hm2、33.33～66.6hm2、66.67～133.27hm2、133.333.27hm2、333.33hm25個組水稻單產分別是586.4kg、567.3kg、576.4kg、542.9kg、600kg；投入的生產成本 （土地租金除外）每畝分別為884.6元、888.7元、940元、860.6元、796元；每667m2收益 （土地租金除外）分別為870.2元、771.7元、755元、672.3元、926元。

據調查了解，當經營耕地面積13.33～19.93hm2時，一般情況下靠自己家庭的2～3個勞動力就能完成經營管理，但是當面積超過20hm2，家庭勞動力無法滿足，但大戶往往考慮經營成本不會雇傭大量長期工，因此會考慮季節性雇工。而糧食生產季節性強、農事集中，這就決定了同一區域內相同時間段用工非常集中，導致勞動力緊張，加上社會化服務發展滯后，勢必造成大戶糧食生產受影響，產量降低，所以在當前土地不能全部連片且生產力水平還不夠高，過大規模的種糧，產出水平并不高。

該次調查還發現，并非所有的大規模生產都不會有較高收益，此次調查的2戶規模在133.33～333.27hm2的大戶，采取家庭農場方式，以家庭為經營單位，家庭成員為主要勞動力，雇傭長期穩定的工人，擁有完備的農業機械、科學的人員分工管理、統一加工銷售，保證了收益的最大化。

綜合分析，在目前大多數種糧大戶沒有建立起科學的管理模式、好的經營理念情況下，建議種植規模控制在20hm2左右比較適宜，可以實現效益最大化。

2 存在的主要問題

2.1 土地租期短而分散

根據調查，有近半數土地承包經營期限短而不穩，使得承租經營者只對當季生產進行投入，不愿意投資建設和改善基礎設施，導致農田排灌設施差，應對自然災害能力弱，難以穩產高產，直接影響大戶種糧收益，87.83%的受訪大戶表示，若延長土地承包期限，愿意加大基礎設施投入力度。同時，大部分種糧大戶承包的土地直接從農戶手中流轉，導致土地零碎而分散，不集中，此次調查發現，大部分大戶平均連片面積不超過0.333hm2，田塊分散不成片，直接影響人工管理和機械操作，增加生產成本。土地租期短而分散嚴重制約著糧食生產規模發展。

2.2 基礎設施相對薄弱

大部分大戶種植的田地為農戶拋荒地或低洼地，地勢高低不平，機耕道等路網不配套，機械化作業難度加大；土壤貧瘠，基礎設施老化，水利設施年久失修，溝渠淤塞，排灌不暢，抗御自然災害能力弱，一遇到干旱、暴雨糧食必受災。同時受資金、場地等因素限制，種糧大戶曬場、簡易倉庫、烘干等設施嚴重缺乏，直接影響糧食的銷售，調查中，80%的受訪大戶沒有固定的倉庫和足夠的曬場，46.96%的大戶只能忍痛選擇低價直接以濕稻形式賤賣稻谷。

2.3 生產資金籌措難

生產資金緊張，貸款困難，61%的受訪大戶表示籌措資金比較困難。以稻麥兩季生產資料、用工、機械成本為1300元計算，13.33hm2的生產規模，生產成本高達到26萬。盡管現在農村商業銀行已開展農業貸款業務，但在具體辦理貸款時，必須要有抵押或者擔保。按照目前種糧大戶現階段情況，多以農機具、農村自居房產或小產權房為主的固定資產，不能作為抵押物，即便是爭取到了貸款，也存在著手續繁雜、審批時間長、擔保要求高、額度小。絕大部分農戶只能轉向親朋好友借貸或民間高利貸，借貸風險加大。

2.4 政策支持力度不夠

種糧大戶相對于普通農戶而言，承受更大的自然和市場風險，但針對種糧大戶的扶持政策卻不多，力度也不大。在種糧補貼方面，國家及地方還沒有出臺大戶糧食生產專項補貼，在轉包、轉讓或租賃土地時，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼一般由出租農戶享有，種糧大戶難以享受到。在購機補貼方面，大多數大戶只能與普通農戶一樣享受一臺購機補貼指標。在農業項目方面，存在對種糧大戶、新型糧食生產主體發展重視不夠，專門由種糧大戶申報的相關項目比較少，扶持力度也不大。在農業保險方面，糧食生產保險制度尚未健全，部分種糧大戶難以享受到地方政府的保費補貼；遭遇自然災害造成損失時，部分種糧大戶難以享受到保險公司的理賠款。

2.5 糧食購銷體系薄弱

當前糧食收購以糧販收購為主、國家收購為輔，并有少量訂單加工。由于鎮江市多數產糧鄉鎮無大型加工收貯企業，訂單銷售僅占10%左右，多數種糧大戶選擇隨行就市，實際銷售價格往往低于最低保護價。種糧大戶由于規模較大，收割期較長，在無充足曬場、烘干設備、倉儲設施條件下，往往采取分批收割分批出售形式。部分大戶表示糧站收購時間與糧食收割時間不一致，收割前期糧站尚未開秤，導致糧食收割之后賣糧無門，而收購時存在不同程度的壓級壓價。為了規避風險，有12位大戶將部分水稻自己加工后出售。

3 對策建議

3.1 完善土地流轉機制

一是對承包大戶的承包合同進行梳理，建立承包費用的合理增長機制，規范承包大戶享受政策優惠的權利和責任義務，適當延長土地承包期。二是加快土地確權頒證步伐，對合同簽訂、雙方權利義務、糾紛處理、違約責任等進行明確規定，確保流轉合法合規，維護雙方的合法權益，穩定農民土地預期，規避土地權屬糾紛，讓農民可以放心流轉土地。三是創新土地流轉模式。賦予村集體對土地承包經營權流轉的調配權，探索由農戶將承包地統一向村委集中再統一流轉給新型農業經營主體的模式；探索土地信托、反包倒租等土地流轉新形式；探索建立土地股份合作社，密切種糧大戶與流出土地的家庭承包戶之間的利益聯結關系，合理優化配置土地使用，引導耕地集中連片。四是完善土地流轉中介服務組織和管理機構，建立土地承包糾紛仲裁機構，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，完善信息發布機制，促進土地科學高效、有序健康流轉。五是引導適度規模經營。種植規模應因時因地，結合自身經營能力和經營模式而定，根據效益最大化，建議以20hm2左右為宜。

3.2 加強農業基礎設施建設

政府要持續加大財政投入，大力整合水利、開發、農業、國土等部門項目資金，將種糧大戶承包的農田納入農業綜合開發、小農水項目范圍，實施水、田、路綜合改造，要積極爭取項目支持，以丹陽延陵、珥陵，丹徒榮炳、寶堰，句容后白、郭莊、赤山湖等地勢低洼、排水不暢區域為重點，開展區域農田水利設施整治和土地綜合治理，實現能灌能排，逐步建設一批旱澇保收、高產穩產的高標準農田。加快推進糧食烘干倉儲晾曬等設施建設。政府要出臺扶持政策，支持鼓勵13.33hm2以上的大戶自建倉儲、曬場和烘干設施，切實落實設施農業附屬用地規定，合理規劃安排烘干中心用地，鼓勵村委會牽頭組織，利用村邊荒地、廢棄地等與大戶合作建設水泥曬場、簡易烘干中心，緩解大戶糧食晾曬問題。

3.3 發展糧食生產社會化服務

創新農業生產全程社會化服務機制，大力發展糧食生產 “托管式”、 “承包式”、 “全程式”等社會化服務模式，鼓勵支持各類社會化服務組織為大戶提供集中育供秧、統防統治、肥料統配統施、訂單收購服務、烘干儲藏加工等綜合服務。重點發展以糧食銷售為依托，組織建立為種糧大戶提供有效的產、加、銷一體化服務的糧食生產合作組織；以種糧和農機大戶為基礎，發展壯大農機服務組織，推進農機和農藝結合，提高機械化生產水平；以專業化、工廠化育秧為突破口，實行統一育秧供秧、統一栽插、統一機收全程機械化服務模式；以植保統防統治為重點，發展植保專業合作社。通過發展社會化服務，不斷提高糧食種植大戶的組織化、機械化、專業化水平，實現糧食生產節支增收。

3.4 加大政策扶持力度

一是加快制定種糧大戶專項補貼政策。調整優化國家種糧補貼政策，對江蘇省2015年糧食農資綜合補貼留存的20%部分應盡快明確具體補貼政策，建議根據大戶種植面積直接給予資金補貼或通過貼息貸款、物化補貼等方式給予支持，調動大戶種糧的積極性。二是出臺種糧大戶扶持政策。設立種糧大戶專項資金，以種糧大戶為重點，通過項目，采取 “以獎代補”、 “先建后補”等形式，對農田基礎設施建設、集中育秧中心、育秧硬盤、烘干中心、加工儲藏中心及新技術、新品種等進行扶持；同時完善購機補貼政策，拓寬大戶享受補貼機械范圍，提高種糧大戶購機補貼標準，建議補貼比例高于普通農戶購機補貼的20%以上。三是加大種糧大戶貸款支持。引導和鼓勵金融機構把種糧大戶作為信貸支農的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金，緩解大戶季節性、臨時性的農業生產資金需求；對于實力強、信用好的大戶，適當增加授信額度，允許以土地承包合同作為抵押物；對購買大中型農機具的，適當延長還貸期限；允許種糧大戶以聯保等形式辦理貸款手續；成立專門的農業擔保公司或由財政資金主導的信貸擔保機構，專門對種糧大戶貸款提供擔保等。四是大力發展農業保險。積極推進政策性保險，加大保費財政補貼力度，對種糧大戶農業保險實行全覆蓋，適當提高保險額度，讓種糧大戶真正享受到保險政策；同時鼓勵保險機構推出商業性保險，面向種糧大戶提供專項保險險種，設定合理保費，提高保險額度，積極受理災后理賠，降低種糧大戶生產風險。

3.5 積極拓寬銷售渠道

一是鼓勵支持大戶發展糧食加工或與企業發展訂單生產。加大政策引導，扶持有實力的種糧大戶發展糧食儲藏、加工、銷售，逐步構建規模化種植、加工、儲運、銷售 “一條龍”的糧食產業體系；支持種糧大戶與本地糧食加工農業龍頭企業合作，發展訂單生產，由企業提供品種和生產技術，種糧大戶按照技術要求完成糧食生產，企業以高于市場價的保底價收購糧食，形成以企業為主導、以專業合作社為依托、以種糧大戶為主體的產業化經營模式，保障種糧大戶利益。二是鼓勵糧食部門收購本地糧。加大政策支持，充分調動糧食部門收購本地糧食的主動性和積極性，糧食儲備庫要優先收購本地種糧大戶生產的糧食，完善糧食儲備庫烘干設施建設，堅持優質優價、敞開收購，解決種糧大戶賣糧難問題，實現規模集約種糧效益。

3.6 強化技術指導服務

在做好面上技術服務的同時，要以種糧大戶為重點，建立技術人員長期掛鉤指導種糧大戶機制，深入到大戶的田間地頭，有針對性地開展技術指導，提供技術支持。組織開展種糧大戶專題培訓，通過舉辦培訓班、現場觀摩等形式，讓種糧大戶掌握和了解科學水肥管理、病蟲草害綜合防控技術、新品種、新機械等，提高大戶科學種田水平。同時加強大戶的經營管理能力培訓，提高大戶的組織管理、質量安全管理、產品營銷水平。

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