珠江口“眼線”

陳顯仲

“浩浩湯湯，橫無際涯，朝暉夕陰，氣象萬千”，以此來形容珠江口景象再合適不過。而沙角海事處所管轄水域覆蓋了珠江口的大部分水域，面積最廣曾達到4000多平方公里，現在重新劃分后為1995平方公里。轄區內有川鼻水道、伶仃水道、榕樹頭航道、擔桿水道等多條重要通航水道。珠江口東西兩岸港口遍布，各條航道交叉匯集、轉向點多，船舶流量大、流向復雜。尤其是擔桿水道以外水域，風浪大、海況差，造成了較大的安全風險和監管難度。隨著港珠澳大橋的施工建設、南沙港國際航運中心逐步推進，使得珠江口的船舶航運愈加繁忙，給沙角海事處的水上監管工作帶來了極大的挑戰。

最忙海事處

據統計，沙角海事處是廣東海事局所有下轄海事處中，在同樣的標準下，對船舶的處罰數量和金額都排在前列的海事處，今年以來處罰船舶總數454艘次，處罰違章行為817宗。因此，被稱為“野戰軍”海事處。

“沙角海事處所轄海域十分寬廣，主要航道的通航里程超過100海里，每天光是海巡船一圈走下來，至少就花費七八個小時。”沙角海事處執法大隊負責人介紹到，由于轄區內錨地密集，船舶通航密度大，龍穴碼頭、南沙一二期集裝箱碼頭密布，內河船、海船、漁船、高速客船并行。

因此，沙角海事處面臨的海事監管任務十分繁重。其包括靜態業務和動態業務，靜態業務即是船舶的許可報備、審核、處罰和收費等，主要由處本部、龍穴辦事處負責辦理。

據了解，2014年，沙角處共辦理行政許可27108件。其中航次簽證22156件、進出口岸檢查475件、船舶載運散裝液體危險貨物申報1471件。辦結行政處罰案件345宗，對328名船員實施違法記分。沙角海事處的繁忙程度可見一斑。

沙角處在處本部設置監控臺，擬定電子巡航工作方案，使用AIS桌面系統和其他軟件系統開展電子巡航，在查處船舶不按規定開啟AIS方面取得一定成效。而龍穴工作點（辦事處）加強簽證把關、碼頭巡查和日常監督檢查工作，針對國內中小型海輪配員問題比較突出的情況，對881艘次的到港中小海輪做到每船必查，并拍攝照片存檔留底。

動態監管業務則包括優化轄區通航環境，進行珠江口海上交通管制，加強對海上砂場的管控，維護重點水上工程作業秩序，主要由沙角、南沙和桂山三個現場崗位負責，實施24小時的全天候值守。

對于沙角海事處來說，危險天氣下的交通管控是其第一項任務。重點是濃霧、暴雨導致視距低于一千米時，禁止船舶離泊開航，正在航行的船舶及時擇地停泊。在臺風影響轄區時，維持船舶的防臺秩序，要求中小型船舶及時停止作業離開碼頭、內港池和開闊水域。在冬季風時，需要監督保證船舶貨物裝載安全和錨泊安全，防止貨物損害、船舶傾覆和走錨。

通過聯合交管中心，沙角海事處治理轄區海域內船舶不開啟AIS、超速、超區、逆行、違章錨泊等動態違法行為，維持通航秩序和查處違法船舶。提高源頭船舶AIS開啟率，擴大查處船舶動態違法行為的范圍，通過宣傳、提醒、處罰，規范中小型船舶橫越主航道的行為，以及在虎門大橋至沙角錨地間減少并行和保持前后船安全距離。

同時，通過加強對轄區海域運砂船日常監督檢查、安全檢查和船員實操性檢查，保障運砂船舶航行值班和貨物裝載安全。對于常在轄區水域作業的港口輔助船舶，沙角海事處每年至少對其進行一次安全檢查，包括拖輪、起重船、污染物接收船、油水物料補給船等。

此外，沙角處還聯合交管中心和廣州港引航站改進引航船航行安全，包括近年來轄區發生事故中調查發現存在的引航安排與登離輪、安全航速、VHF使用、引航員在船駕駛臺資源管理的問題，以及與廣州、深圳、香港三地引航沖突等方面的問題。

動態監管

盡管沙角海事處的轄區從去年開始有所縮減，但監管重點內容和對象卻沒有改變，而在廣州局賦予了更多的監管資源后，對沙角處在珠江口外水域的日常監管和應急處置工作提出了更高要求。

另一方面，隨著船舶簽證的即將取消，以及船舶報告、電子巡航和網格化管理的引入，水上監管方式也面臨重大改變等，傳統的監管理念和方式受到了沖擊。因此，沙角海事處通過加強智慧海事建設，發揮科技信息化手段，保持對轄區船舶動態信息的有效掌控，減少安全管理出現的真空和盲點。

以“五精海事處”建設為目標，沙角海事處把日常監管與VTS聯動，加大對違反珠江口航行秩序船舶的查處。沙角海事處相關負責人表示，“加強智慧海事建設力度，提高電子巡航的軟硬件建設，改變以往‘攔追堵截的傳統現場監管模式。開展執法效能研究，建立VTS監控與海事處現場執法聯動機制，將VTS的‘千里眼與海巡船的‘手腳并用起來，VTS重在取證和遠程指揮，海巡船重在準確打擊。”

按照“確定重點，用好系統，內外聯動，精準打擊”的原則，沙角海事處在處本部、龍穴辦、桂山辦、南沙一期海巡值守點大力推進綜合監管信息系統的應用，按照“嚴管、嚴控、嚴處”的要求，創新珠江口水上交通安全綜合治理手段，實現海事監管由“汗水型”與“智慧型”相結合，逐步向“智慧海事”轉變。

同時，引入糧食碼頭及龍穴各船廠碼頭監控CCTV信號，與海事綜合監管系統應用相配套，落實船舶報告制度，實現對進出龍穴港區的船舶動態實時遠程監控。進一步完善轄區通航電子資料，發揮該系統在應急救助及安全監管中的作用。

作為廣州局當前最大最先進的海巡船，“海巡0929”船的交付使用不僅提升了沙角海事處海事監管及救助裝備水平，也彌補了對惡劣天氣及珠江口外水域監管能力的不足。與VTS上下聯動，“海巡0929”船充分發揮海區巡航的優勢，實現了監管力量外移，在霧季、春節等重點時期“海巡0929”船在珠江口巡航、應急值守常態化。endprint

“結合擔桿水道定線制的修訂和VTS中心設立擔桿水域監控臺的實際，利用“海巡0929”船開展對擔桿水道定線制和擔桿、外伶仃島附近水域錨泊船舶的巡航檢查，實現了轄區海域監管的全面有效覆蓋。”

攻堅三難

眾所周知，珠江口是廣東省重要的海砂采集地，在沙角海事處的轄區海域內就分布有多個采砂場。“采運砂船‘三超（超載、超航區、超作業區）情況大量存在，僅白瀝島附近有時每天多達100艘左右的運沙船作業。”沙角海事處執法大隊負責人說到。

運砂船故意關閉AIS、未經批準進行作業等行為，不僅擾亂正常通航秩序，且容易造成事故的發生。據介紹，僅在桂山水域，今年8月就發生采砂船“東迅2266”因為吸砂管撞損船體而進水自沉的事故，9月份又相繼發生采砂船碰撞沉沒、搶灘自沉和擱淺的多起事故。

為此，沙角海事處把監管力量前移，調配部分砂場崗的執法人員，加強桂山辦事處的現場監管力量，并派出60米海巡船“海巡0929”到現場布控。除了海巡船的蹲點布控和彈性巡查外，沙角海事處使用綜合監管平臺開展電子巡航，查處了一批超航區航行、違反定線制規定、未辦簽證的砂船。并與珠海海事局進行聯合檢查，雙方派出海巡船到白瀝島附近聯合執法，共同維護區域水上交通安全。

由于廣州國際航運中心的建設，珠江口的船舶航運更加的繁忙，船舶種類越來越多，船型也越來越大。針對這一狀況，沙角海事處繼續加大對轄區主要航路通航秩序的整治維護。重點配合交管中心做好廣州港主航道的通航秩序整治工作，嚴厲查處違反航行規定的各類違章行為，改善轄區通航秩序。

沙角海事處負責人對本刊說到，“通過查處長期在轄區內橫越主航道的小型船舶，收集相關船舶、貨物的源頭信息，將宣傳治理工作開展到源頭裝卸港去，消除橫越主航道導致碰撞事故的安全隱患”。

另外，當地漁船經常在航道附近撒網捕魚增加了夜間監管難度，漁船礙航整治清理工作也是沙角海事處的重要任務。沙角海事處在轄區各海巡崗繼續加大清理礙航漁船的力度，遇到狀況及時出動，并做好取證拍照錄像工作。同時，做好安全宣傳教育工作，引導長期礙航作業漁民關注自身安全、遠離主航道作業。

動態崗現場檢查取證，移交靜態崗處罰的模式，沙角海事處已經初步形成了動靜結合的海事業務閉環監管。據介紹，接下來，沙角處將全面推進綜合監管系統運行工作，實現海事監管從汗水型向智慧型的轉變。

按照上一級的實施方案，預計將于明年初實施海船進出港報告制度，在取消簽證后，與船舶進出港報告制度相關的誠信管理、現場監督檢查、規費征收等管理活動，都需要建立在核查船舶是否如實進行報告的基礎上。這對于每天監管進出數量眾多船舶的沙角海事處來說，無疑是一個巨大的挑戰。

為了落實船舶報告制度，應對船舶取消簽證后，可能出現的安全監管漏洞及偷逃規費問題。沙角處指定處本部及龍穴辦事處統一負責轄區內的船舶進出港報告，建立進出港船舶動態信息收集、監控及核查機制，定期通過AIS信號、港口單位的記錄等，有效掌握轄區船舶進出港動態信息，并將此信息與船舶報告信息相互驗證。

“包括電子巡航日常化和船舶監督檢查的目標船選擇，匯總信息后交換給相關靜態監管崗位進行船舶監督檢查、違章調查和規費征收。”通過這樣的方式實現監管模式的升級和轉型。endprint