無神壇亦信徒

王銳麗

基層海事處“看起來挺美”與“實際上很苦”的反差，已經是司空見慣了。沙角海事處不會是孤例，當然也絕非不可理解。

從1998年中國海事局成立到今天中國頻繁的水上管理體制改革，一次次激發并擴大了海事轉型的焦慮。

這種焦慮，和對安全的監管的步步為營一樣，在基層海事深入骨髓，隨著監管壓力和安全責任的增大，一起發作。

看起來很奇怪：一方面，海事業務隨著港口、航道的改革，在一步步收縮，卻在歷經數次調整后，象飛出灰燼的鳳凰一樣浴火重生，中國海事走進民眾視野即是佐證。而在另一方面，被諸多詬病的改革成果亦未能達到滿意的效果，就像中了魔咒一樣，總是找不到最好的那條路，只能不斷前行，進行新的嘗試。

即使以沙角海事處來實證，也無法影射中國海事的所有，但至少能讓我們看到些什么。

沿革

與沙角電廠的變化相應的是，沙角海事處的業務不斷擴展、延伸，已成為“珠江口水域”動態監管的安全“守護者”。

80年代中期，沙角電廠成立，作為當時國內最大的火力發電廠，煤運需求巨大，從秦皇島等地運輸而來的煤都通過水運至沙角。為了滿足運煤船舶的簽證，設立了沙角監督站，主要負責的是靜態業務。

2004年，原屬于沙角監督站的業務移至給東莞海事局沙角辦事處辦理，而沙角海事處的業務則主要承擔珠江口水域的安全監管，包括桂山等水域。

2009年港珠澳大橋開工建設，沙角海事處負責的水域內，涉及港珠澳大橋的區域交由新成立的大橋海事處接管。自此，沙角海事處的監管水域沿襲至當下。

從1986年的10多人的隊伍，到現在102人的龐大架構，沙角海事處完成了由“靜態”到“動態”；由“單一”到“復雜”的轉變。

為適應船舶大型化，海事的安全監管被迫前移。1997年，沙角監督站桂山工作組成立。當時配備了一船、三人。這一船三人，即是現在的桂山辦事處的架構雛形。

錯位

沙角的監管地位與沙角的地域等級是極不相稱的。

沙角的行政級別是東莞虎門鎮的一個自然村，而沙角海事處的區域范圍則是珠江口水域，管轄水域的東面是深圳海事局，西面是珠海海事局，周邊還有東莞海事局、中山海事局，以及澳門、香港海事。

由于背靠行政層級過低，在經濟支持和工作協調上經常會有捉襟見肘的尷尬。

這里也因此被戲稱為“野戰軍”海事處：意即，監管壓力任務重、壓力大，辛苦異常，卻能戰斗。

偏偏這異常的辛苦，未必為人所知。或因難以量化而未能列入工作考核的指標體系中。而沉船艘次、經濟損失、事故發生率，往往是“海事系統目標考核體系”中的硬指標。

與這個指標相關的數據，由于水域的特殊，僅2014年，沙角海事處就處理了60多宗應急，相當于每個月有5、6宗事故，全年涉及的死亡人數22人，這更像是一種“拖了后腿”的表征。雖然這些事故和死亡數并非由海事監管不力引起，但作為考核指標，顯然無法占據優勢，沙角海事處也因此顯得“默默無聞”。

遺憾

文化建設是耗時耗力的系統工程，作為其最直觀體現的文化產品，則需要實實在在的投入。由此來看，沙角海事處的文化建設稍顯“營養不良”。但這并不影響“嚴管文化”的落地生根。恰恰相反的是，在大量的監管任務下，“嚴管文化”在此更具備生存土壤，發揮著實實在在的文化功用。

記者在沙角海事處看到的，更多的是這里樸實、耕耘、樂觀、專業，以及歷史的厚重感。這是沙角的文化內核和集體習慣，但無暇去包裝，去標簽，在記者看來，這不能不說是一種遺憾。

沙角海事處現有人員106人，僅船員就有57人。人員用工的緊張程度可想而知。在沙角海事處，幾乎所有管理崗位的機關人員都被派往現場進行駐地的執法工作。

由于每年的事故量大，有時候一個事故需要跟進3、4個月，甚至半年，大量的人力、物力被牽制在事故處理中。加之監管水域廣，轄區內的6條船舶，50多個船員，每天的補給、運作都需要協調。沙角海事處一人多崗的現象極為普遍，連船員在船上也都是自行做飯。

執法人員的比重大，業務量繁重。對于海事人員來說，壓力也隨之而來。

而這種情況隨著時間的推移，似乎并沒有多大改變。船員無法休婚假，職工無法安排探親，年休未能休的現象幾乎是常態。沙角海事處辦公室工作人員告訴記者，他一人累積的補休假期竟然高達100多天。同樣的職工不止一兩人，而是很多人，這也許可以說，單位欠賬太多。

反思

一個普遍的觀點是：沙角海事處是人才的搖籃。但凡到此工作過的人，無一不是成長迅速。在沙角干過的人，去海事的任何地方都可以干得很好。

面對困境，通常有兩種截然不同的排解方式，達到的效果也會大相徑庭。沙角海事處無疑選擇了更為積極的方式。

在大量的事故處理中，2014年沙角海事處第三方政風民意測評中，其滿意度竟為最高。

然而，沙角海事的硬傷也是顯而易見的。就目前來看，沙角海事處船員比重大，人員年齡結構、知識結構不盡合理，人員素質參差不齊。執法船型、數量都有待提升。

沙角海事處近在龍穴島、遠在桂山島，都設有辦事處。分散的地點也讓管理顯得困難重重。

記者看到在桂山島，海事碼頭與海軍碼頭、漁業碼頭對比，顯得簡陋寒酸。60米的船無法靠岸，只能在水上過駁。偌大的珠江口水域，建立海事應急基地顯得越來越迫切。

“面朝大海，春暖花開”，對于沙角海事處的人來說，制度和資源的調配不是他們所能左右的，然而經營好這片水域，守護著這方水域的平安卻是他們正在努力做著的。

中國涉水體制改革并未有停止的跡象。無論是“轉型”還是“升級”，現在的“改革”必定和過去不一樣了。由于一直以來政府的社會管理和公共服務體制改革的相對滯后，在海事的轉型方向上，也必然是致力于構建新的社會管理和公共服務體制。

既然現行的改革并非是止于姿態，那么在基層海事上，公共服務機能就只能是更加強化，這也與沙角海事處一直貫行的“重現場執法”不謀而合，而這種側重所帶來的工作壓力和人員調配危機，則是基層海事必須面對和不容忽視的問題。endprint