便民服務讓百姓的心暖起來

卞瑞鶴+宋陽

新形勢下基層組織建設重大創新的“四項基礎制度”，作為其關鍵的便民服務制度，正日漸成為周口百姓議論的溫暖話題。

“鄉級便民服務平臺”搭建百姓“連心橋”

上午10時，淮陽白樓鎮群眾工作中心，十幾個鄉鎮工作人員正在忙碌，每一個服務窗口前面，都時不時有辦事的群眾走來。問題咨詢、解答講解、填寫材料、認真記錄……在鄉鎮，這樣井井有條、熱情周到的服務場景，讓人耳目一新。

這個大約1500平方米的服務大廳，按照開放式辦公的理念進行設計，全透明、低柜臺，內設民政、計劃生育、國土資源等19個涉農服務窗口。這里儼然是一個政府的“小超市”，不但能辦事，還能幫問事；不但能調解糾紛，還能宣傳政策。

“為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意”是白樓鎮群眾工作中心的服務宗旨，在這里，真正實現了陽光辦公，徹底杜絕了以前那種辦事要送禮、找熟人的問題。

為了把“服務”二字做實做細，除了硬件設施建設外，白樓鎮還在工作理念上對各部門工作人員提出了更高要求。規定接待群眾要“一張笑臉相迎、一句甜語暖心、一把椅子讓座、一杯茶水解渴、一聲慢走道別”；提出“不讓事情在我這里中斷、不讓差錯在我這里出現、不讓群眾在我這里遭冷落、不讓黨和政府的形象在我這里受損害”。

服務理念的轉變，使辦事人切實感到進門有親切感，咨詢有信任感，服務有優越感，出門有滿意感。在淮陽，像白樓鎮這樣的群眾工作中心，每個鄉鎮都有，他們的另一個稱號是“鄉級便民服務平臺”，是淮陽縣構建“縣、鄉、村”三級便民服務體系最為重要的環節。

“在許多地方，辦事難是群眾反映最為強烈的問題，特別是在基層鄉村，‘辦事摸不著門，辦事找不著人，不知事咋辦，常常受刁難的情況很嚴重。”淮陽縣委常委、組織部部長李飛介紹，如何建立起一個有效載體和常態化工作機制，最大限度方便群眾、服務群眾，成了淮陽縣委工作中的當務之急。

從2013年開始，經過一番考察學習、調研論證后，一座座“涉農站所全入駐，服務內容全公開，受理事務全程辦，工作過程全監督”的群眾工作中心在各個鄉鎮相繼落成。

如今，群眾工作中心已經成為黨員干部親民、愛民、便民、富民、安民的“連心橋”，在解決群眾實際問題，化解基層矛盾，暢通群眾訴求等方面發揮著重要作用。

“村務日”：走完服務群眾“最后一公里”

不僅是鄉鎮群眾工作中心，村級便民服務平臺也是淮陽一道亮麗的風景。

在淮陽，每月的農歷初六、十六、二十六被稱為“村務日”。這三天，群眾都可以來到村里的便民服務中心“有事說事”，把自己的實際困難當面反映給基層干部。與此同時，各駐村工作隊員、駐村警務人員、鄉鎮包村干部、村“兩委”干部，以及村里的黨員和群眾代表也要走進便民服務中心“集中辦事”。

“去年，省委提出四項基礎制度后，在淮陽縣，服務群眾‘最后一公里的問題已經落實到了鄉里，如何有效解決村一級服務成了難事。”李飛說，“考察發現，村干部‘集中辦事的方法不錯，結合別人的經驗和淮陽農村的實際情況，我們提出了‘村務日。”

以前，群眾辦事去村干部家，總覺得不能空著手，或者拿包煙或者拿些東西。村干部給辦的話，說明是送東西起了作用，不給辦就覺得是故意刁難。現在有事都在“村務日”辦理，有了“村務日”這個載體，“4+2”工作法、“一事一議”、矛盾調解化解等農村工作的推進效果越來越好。

15時左右，城關鎮從莊村便民服務站門口已經來了好幾名群眾，他們都是趕著前來“說事”的。

“這不，一位群眾需要辦準生證，我們已經給辦好了。”指著桌子上的記錄本，村委委員孔運中高興地說。在這個記錄本上，詳細地記錄著每一件村民反映的和已經解決的事情。

王店鄉的劉莊村經濟較為落后，雖然村委大院破舊，但村支部書記劉沿里今天同樣忙得不亦樂乎，記錄本上記錄的村民事務一點也不少。

“現在，‘村務日已經在淮陽農村扎下了根。”李飛說，在他看來，“村務日”體現出來的更大意義，還在于“一線工作法”，就是把農村問題解決在基層了，就能為上一級政府省下精力處理更多事情。

“社區就是同心圓，把群眾的心串起來”

“周口難在財政，弱在城區。從去年開始，作為唯一的市轄區，川匯區克服重重阻礙，實現了便民服務的重大突破。”尚未到達目的地，周口市委組織部組織科副科長宋陽的介紹，就給人一種想先睹為快的感覺。

說話間，道路變寬了，人也多了起來。前面，一棟米黃色二層樓房，便是川匯區服務功能最強大的荷花辦事處前王營社區。

寬敞的服務大廳內，民政、財務、計劃生育等便民服務窗口一字排開，前來辦事的群眾很多，但秩序井然。大廳東側，設有黨員活動室、矛盾調解室、紅白理事會、衣物捐助室、遠程教育室等。相較于大廳內部，外面的服務設施更為豐富多樣，健身廣場、棋牌室、警務室、衛生服務站、居家養老院等應有盡有。

“街區一體化是前王營社區的主要特點，不出社區，辦事、購物、娛樂、健身等就能全部實現。”川匯區委常委、組織部部長梁顯學說，我們所做的一切，都是為民、便民、利民、護民，力求達到“群眾找黨組織，有求必應；黨組織找群眾，一呼百應”的目標。

相較于綜合服務能力強的前王營社區，城南辦事處聯盟新城社區的特點則體現在全面健身方面。“社區小天地，民生大舞臺”，從懸掛在便民服務中心門頭的幾個大字就可以看出，這里是一個讓人“狂歡”的地方。站在便民服務中心門前觀望，偌大的廣場一眼望不到邊。“這里有籃球、羽毛球、乒乓球、網球等體育運動場所。晚上，居民可以在廣場跳舞、看露天電影。”社區負責人介紹說。

“社區就是同心圓，要把群眾的心串起來”。在七一路辦事處文明社區，這句話被體現得淋漓盡致。

沿著美麗的文化長廊向便民服務中心走去，未到門口，悠揚的歌聲便從里面傳來。放聲唱歌的是社區的長青藝術團，由30多人組成，全是退休老干部、老黨員，平均年齡70歲。看到這群精神煥發的可愛老人，梁顯學當即表態要想法從黨費中拿出1萬元錢，幫助他們定制統一服裝，并希望他們今后能多到其他社區交流，用歌聲宣傳好黨的政策。

由于離辦事處較遠，為了充分為居民做好服務，文明社區提出了“走千家門，見萬口人，串千家門，辦百家事”，要求社區工作者多串串門，多為居民做些力所能及的事情。

“我想吃漢堡”“我想要一副老花鏡”“天熱了我想要個電風扇”……你相信這些愿望能夠通過一張小紙片來實現嗎？在文明社區，答案是肯定的，幫你實現愿望的是“微心愿”。“微心愿”是文明社區一項溫暖人心的便民服務活動。你有什么愿望，可以寫在小紙片上，張貼在社區一角的“微心愿”墻上，如果哪個黨員干部能幫你實現，就會認領走。

“代辦制”是人和辦事處的特色，該辦事處一共有9個社區，每個社區都安排一名代辦員。在人口較少的慶豐社區，李根就是這里的代辦員。30歲出頭的他，待人熱心，工作細致。

“目前，我們代辦的對象主要是孤寡老人、殘疾人等弱勢群體和一部分有急事的群眾。”指著桌上的記錄本，社區負責人介紹說，考慮到代辦的效率，每個社區服務站都配置一輛便民服務車。

在一個多月的時間里，李根已經為群眾代辦事情40多件，結果全部滿意。“李根啊，我給你總結一下，你的個人價值會在服務中彰顯，個人形象將在代辦中升華。”在慶豐社區服務站，宋陽這句半開玩笑的話，引起大家一片開心的笑聲。

“從來治國者，寧不忘漁樵。”基層四項基礎制度，就是要求黨組織從“管理型”向“服務型”轉變。去年以來，周口就一直在積極探索新形勢下黨員服務群眾的有效路徑，從目前情況來看，效果顯著，其成功的經驗和做法，足可以作為彌足珍貴的便民服務樣本，供參照與借鑒。