為種業安全把好關

商侖

一粒種，萬石糧。一粒小小的種子身系農業發展和國家糧食安全。

在實施15年后，我國《種子法》迎來首次修改。10月31日，十二屆全國人大常委會第十七次會議審議種子法修訂草案，在即將邁入“十三五”開局之年和中國經濟發展新常態背景下，如今種業的發展目標和速度都對這部法律提出了更高的要求。

目前，我國種業市場存在種質資源保護不力、假冒侵權現象泛濫、育種創新機制乏力等許多問題，《種子法》修訂草案針對我國當前種業市場薄弱環節作出全面修改，這對做大做強種業，轉變農業發展方式，發展現代農業，促進農民增收意義重大。

修訂草案中涉及加大種質資源保護、創新育種機制、加強品種保護、規范監督管理、嚴格法律責任等9個方面的內容，其中最值得人們關注的是加強種質資源保護和品種保護兩方面內容。

未來農林業的發展，很大程度上取決于對種質資源的挖掘和有效利用，誰占有數量大、種類多的種質資源，誰就有希望在未來農林業生產中占有主導權。

曾經，我們在這個問題上吃過一次大虧。那是一顆大豆引發的“血案”：世界種業寡頭孟山都等外資企業通過分子手段對我國野生大豆資源進行標記，申請獲得了160多項專利，其中轉基因大豆在近幾年大量進口中國，致使國產野生大豆種植面積岌岌可危。

此次草案明確規定，與外國人、外國企業或者外國其他組織開展合作研究利用種質資源的，應當經國務院農業、林業行政主管部門批準。這為國外獲取我國種質資源戴上了“緊箍”。

目前，我國品種研發普遍存在模仿重復多、同質化嚴重的問題，為鼓勵原始創新，草案借鑒國際通行做法，引入“實質性派生品種”概念。這一制度最大的好處就是保護原始創新。通俗點來講，就是一輛舊車如果想通過“改裝”后再賣，需經過“原創車主”同意，并支付必要的使用費。這符合中央實施創新驅動發展戰略的精神，是推動我國種業科研原始創新的重要舉措。

近年來，全國部分地區出現了假劣種子坑農現象，有的地方種子市場檢查一年只有一次、兩次，甚至無人問津，制假售假大量滋生，嚴重侵犯了農民群眾的利益。為此，草案在法律責任中加大了對假冒侵權的處罰力度，一方面是嚴，即對種子市場監管人員加大管理培訓力度；另一方面是苛，一經查出違規行為就要嚴格處理。

新種子法修訂對行業的影響，總體上是有寬有嚴：一方面放寬，如主要農作物審定由28種減少到5種，確立綠色通道制度，對一體化種企是重大利好；而另一方面，加強監管，對套牌、假冒加大懲罰力度，更加注重種子知識產權保護。如非主要農作物登記制度即是配套政策，使得“小散亂”蔬菜種企無法適應而退出市場。

糧安天下，種鑄基石。種業的未來，不是靠數量，也不是靠設備，是靠制度和創新。尤其需要市場化的保險機制保駕護航。未來，我國應考慮把保險制度納入到我國種業工作中統籌謀劃，充分發揮保險助推經濟穩定、保障民生的重要作用。