跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）：原因、內(nèi)容及影響

文|常冰冰

跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）：原因、內(nèi)容及影響

文|常冰冰

2013年2月，美歐雙方共同宣布將啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判，并計劃于今年內(nèi)完成談判。TTIP談判內(nèi)容涵蓋面廣，旨在加強合作、重振美歐經(jīng)濟，制定國際貿(mào)易與投資新規(guī)，應(yīng)對新興經(jīng)濟體的挑戰(zhàn)，維護美歐的經(jīng)濟地位。TTIP談判的達成，將改善美歐經(jīng)濟并推動全球經(jīng)濟增長，但同時以新的國際規(guī)則挑戰(zhàn)WTO多邊貿(mào)易框架，給新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展和改革帶來外部壓力。

美國與歐盟的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（Transatlantic Trade and Investment Partnership,簡稱TTIP）談判自2013年2月以來，收獲與波折并行。現(xiàn)在中國倡導(dǎo)籌建亞投行，TTIP面臨壓力并希冀加快談判步伐。美歐TTIP的規(guī)模超過現(xiàn)有的任一自由貿(mào)易協(xié)定，了解TTIP的原因、內(nèi)容和影響，對于我國有針對性地制定對策具有重大意義。

TTIP談判的背景及原因

早在1990年代初，美歐《跨大西洋宣言》就提出構(gòu)建跨大西洋貿(mào)易伙伴關(guān)系的構(gòu)想，2007年美歐雙方成立“跨大西洋經(jīng)濟委員會”11。但關(guān)于美歐自貿(mào)區(qū)的實質(zhì)性討論是在2011年，美國和歐盟在雙方領(lǐng)導(dǎo)人峰會上成立了“就業(yè)與增長高級別工作組”，該工作組建議盡快啟動自由貿(mào)易區(qū)的談判12。于是美歐領(lǐng)導(dǎo)人在2013年2月13日就啟動TTIP談判達成一致，至今年4月20日第九輪談判于紐約舉行。

以上所述表明，美歐建立自貿(mào)區(qū)的設(shè)想已經(jīng)醞釀數(shù)十年，但在近兩年才加速談判進程。結(jié)合世界政治經(jīng)濟發(fā)展形式，筆者認為美歐加緊TTIP談判主要有三方面原因。

推動雙邊貿(mào)易和投資，促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)。

2008年危機使美歐都經(jīng)歷了嚴重的經(jīng)濟收縮，直至今日，從美國和歐盟的主要經(jīng)濟指標來看，危機的影響仍然存在。美國先后實施四輪量化寬松貨幣政策，政府積極減稅、擴大財政支出，但經(jīng)濟改善需求仍然強烈。而歐盟受到金融和歐債危機的雙重影響，在全球經(jīng)濟不景氣時仍普遍推行財政緊縮政策，更加抑制了經(jīng)濟增長。同時，美歐經(jīng)濟水平相近，經(jīng)貿(mào)依存度較高，雙方的低迷狀況通過貿(mào)易和投資制約著彼此。

TTIP談判的內(nèi)容

根據(jù)《關(guān)于就業(yè)和增長高級別工作組最終報告》和TTIP談判的20個議題，將TTIP的內(nèi)容分為三個領(lǐng)域。

市場準入。為達成市場準入一攬子協(xié)議，主要從以下四個領(lǐng)域提高市場開放程度：消除關(guān)稅。針對農(nóng)產(chǎn)品、化工品等稅率仍然較高，HLWG提議“立即取消所有雙邊貿(mào)易的關(guān)稅，少量敏感商品的關(guān)稅盡快分階段取消。” 服務(wù)貿(mào)易。HLWG建議，雙方要盡可能多開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并爭取最高程度的自由化水平。并且美歐已將金融市場納入服務(wù)貿(mào)易準入問題。 投資。美國和歐洲互為雙方最大的FDI來源和投資地。HLWG建議“根據(jù)迄今雙方在其他談判中已簽署的投資自由化和投資保護的最高標準來確定雙邊投資自由化和投資保護的條款”。政府采購。針對雙方在政府采購上對本國貨物的保護，HLWG建議”在國民待遇的基礎(chǔ)上改善各級政府采購市場準入，增加新的商業(yè)機會”。

監(jiān)管問題與非關(guān)稅壁壘。監(jiān)管領(lǐng)域的合作主要針對“邊境內(nèi)貿(mào)易壁壘”，致力于減少監(jiān)管方式的差異造成的行政障礙、貿(mào)易障礙。監(jiān)管領(lǐng)域的合作被認為是談判取得最大潛在利益的領(lǐng)域，包括：在WTO“衛(wèi)生與檢疫協(xié)議”基礎(chǔ)上制定“衛(wèi)生與檢疫附加條款”；在WTO的“技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議”基礎(chǔ)上制定“TBT附加條款”；在汽車、化工等領(lǐng)域采取更兼容的監(jiān)管法制，推進監(jiān)管合作；同時雙方將定期審查上述監(jiān)管措施，有步驟地提高監(jiān)管一致性。

制定規(guī)則，共同應(yīng)對全球貿(mào)易的機遇與挑戰(zhàn)。考慮到美歐自貿(mào)區(qū)的規(guī)模和影響力，HLWG將在多個領(lǐng)域制定相關(guān)規(guī)則，使其成為21世紀全球貿(mào)易和投資的新規(guī)則。知識產(chǎn)權(quán)。美歐將致力于維持和促進高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護以及實施，加強知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的工作，解決共同關(guān)注的問題，求同減異。環(huán)境保護和勞工問題。雙方承諾對環(huán)境和勞工給予高標準的保護，重視歐盟貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展、美國貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于環(huán)境與勞工的相關(guān)規(guī)定。其他機遇和挑戰(zhàn)。雙方將在海關(guān)與貿(mào)易便利化、競爭政策、貿(mào)易本土化壁壘、原材料和能源等領(lǐng)域達成雙邊協(xié)議。

從HLWG最終報告可知，TTIP是一項內(nèi)容涵蓋廣泛、旨在推動貿(mào)易與投資自由化，解決貿(mào)易監(jiān)管障礙并制定全球貿(mào)易規(guī)則的綜合性雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定。

TTIP對世界經(jīng)濟的影響

雖然現(xiàn)在TTIP談判遭遇了一些困難，但由于美歐雙方的政治決心和TTIP帶來的經(jīng)濟利益，TTIP談判在近兩年內(nèi)生效的可能性仍然很大，影響力不容小覷。

促進美歐經(jīng)濟增長，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。美歐是當今世界上兩個最大的經(jīng)濟體，GDP約占全球一半，貿(mào)易總額約占全球的1/3。TTIP將使美歐雙方建成一個更大的共同市場，擴大相互貿(mào)易與投資，提供更多就業(yè)，促進美歐經(jīng)濟復(fù)蘇。TTIP的生效將分別給美國和歐盟每年新創(chuàng)造950億和1190億歐元的產(chǎn)值，為大西洋兩岸創(chuàng)造200萬新增就業(yè)。當今各國經(jīng)濟高度依存，TTIP在建立更緊密的美歐統(tǒng)一市場時，將為世界其他國家?guī)硗顿Y和貿(mào)易機會，為世界經(jīng)濟新一輪增長創(chuàng)造條件。

制定新的國際貿(mào)易規(guī)則，削弱WTO多邊貿(mào)易體制的影響力。目前WTO多邊貿(mào)易體制正處于困境：在全球價值鏈時代，各國產(chǎn)業(yè)高度依賴，完全由單個國家制造的產(chǎn)品已經(jīng)極少15，減少“邊境貿(mào)易內(nèi)壁壘”和非關(guān)稅壁壘、推動貿(mào)易規(guī)則的負向一體化轉(zhuǎn)為正向一體化成為新要求8。而多哈回合長期陷入“癱瘓”狀態(tài)，WTO框架已落后于國際貿(mào)易發(fā)展的要求，亟待調(diào)整。TTIP談判表明美歐帶頭將談判的主戰(zhàn)場從多邊轉(zhuǎn)向雙邊或者區(qū)域，起到示范作用的同時也削弱WTO的影響力。

從歷史經(jīng)驗來看，國際規(guī)則的構(gòu)建主要由大國發(fā)起，從小范圍的核心集團向多邊協(xié)定擴展。美國正進行的TTP和TTIP談判，分別占世界經(jīng)濟規(guī)模的40%和47%，貿(mào)易總額的30%和33%。一旦以發(fā)達國家為核心力量的區(qū)域談判制定出新規(guī)則，就能憑借其強大實力將此類規(guī)則多邊化，美國則將維持在全球經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。

強化以美國為首的發(fā)達國家在當今國際關(guān)系中的主導(dǎo)地位，給新興經(jīng)濟體的帶來競爭壓力。2008年經(jīng)濟危機引發(fā)了世界經(jīng)濟格局的調(diào)整，以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟體崛起，在國際事務(wù)和經(jīng)濟治理中的影響力不斷增加。但是以美國為首的發(fā)達國家在國際經(jīng)濟關(guān)系中的主導(dǎo)地位并未改變。TTP和TTIP將制定維護發(fā)達國家利益的貿(mào)易規(guī)則，并推動其成為全球貿(mào)易規(guī)則，增強美國的經(jīng)濟實力。以強大經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，美國在國際上的話語權(quán)將進一步增強，主導(dǎo)國際政治和經(jīng)濟走向，改變世界經(jīng)濟格局；與此相反，新興經(jīng)濟體將被動接受貿(mào)易規(guī)則，增加經(jīng)濟增長的壓力，減少與發(fā)達國家進行經(jīng)濟、政治博弈的籌碼。

面對TTIP和TTP等一系列區(qū)域協(xié)定帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，我們要立足當前，著眼長遠。堅持對內(nèi)深化改革、對外擴大開放，提高自身經(jīng)濟實力。

（中國人民大學(xué)）

表12007～2012年美國、歐盟的主要經(jīng)濟指標

資料來源：ECB Statistics(Pocket Book)

在雙方都內(nèi)部乏力的情況下，美歐便把目光放在外部市場上。互為最大貿(mào)易伙伴的美歐都以TTIP為契機，通過貿(mào)易和投資創(chuàng)造就業(yè)，為美歐經(jīng)濟在后金融危機時代注入一劑“強心劑”。

在WTO框架外制定國際貿(mào)易和投資的新規(guī)則，維護全球經(jīng)濟主導(dǎo)地位。當前，多哈回合談判停滯不前，發(fā)展中國家的話語權(quán)增強，歐美通過主導(dǎo)WTO獲取更多利益的難度增加，便減弱了推動多邊談判的動力，選擇暫時擱置多哈談判。同時，當前國際分工和貿(mào)易模式發(fā)生深刻變化，國際貿(mào)易壁壘不僅包括邊境線上的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，更轉(zhuǎn)向了“邊境內(nèi)貿(mào)易壁壘”。但WTO并不承擔邊境線后保護知識產(chǎn)權(quán)、協(xié)調(diào)各國貿(mào)易政策和保障政策透明度等職責。在東南亞國家聯(lián)盟、歐日經(jīng)濟伙伴關(guān)系等自貿(mào)協(xié)定紛紛籌劃建立時，有著傳統(tǒng)同盟關(guān)系歷史的美國和歐洲聯(lián)合建立TTIP，制定符合發(fā)達國家利益的貿(mào)易規(guī)則，維護美歐貿(mào)易規(guī)則制定方面的主導(dǎo)權(quán)。

深化美歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，應(yīng)對新興經(jīng)濟體的挑戰(zhàn)。20世紀80年代以來，以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，經(jīng)濟實力和國際競爭力不斷增強，而美歐的經(jīng)濟地位和政治影響力則受到挑戰(zhàn)。美歐GDP占全球的比重出現(xiàn)較大波動，并在21世紀以來趨于下降。中國的出口額2007年趕超美國，穩(wěn)居世界第一出口大國；GDP總額也在2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體；近期又組織“亞投行”和“一帶一路”建設(shè)，嚴重威脅到美歐的地位。美歐主動進行經(jīng)濟政策的戰(zhàn)略性調(diào)整，維護在世界經(jīng)濟和貿(mào)易格局中的領(lǐng)航地位。

除以上論述外，尤其需要注意的是美國從規(guī)則視角重構(gòu)國際秩序的全球戰(zhàn)略調(diào)整3。美國采取全球戰(zhàn)略布局：美國在進行TTP談判時，又加快推動與歐盟的TTIP談判，一直試圖打壓俄羅斯經(jīng)濟。美國聚集全球經(jīng)濟規(guī)模最大的經(jīng)濟體組建自由貿(mào)易區(qū)，爭取達到繼續(xù)主導(dǎo)全球政治和經(jīng)濟的目的。