農村土地確權與流轉存在的問題及對策

文|李涇

農村土地確權與流轉存在的問題及對策

文|李涇

農村土地確權與流轉是隨著土地承包責任制產生的，并隨著土地承包關系的穩定和完善逐漸發展。農村土地確權與流轉是經濟發展的必然趨勢，隨著經濟的不斷發展，農村的經濟模式越來越朝著多元化的方向發展，農村土地流轉問題也逐漸深入推進。但由于目前階段我國農村土地確權與流轉方面尚存在一些問題，導致土地流轉過程中存在一些違規甚至違法操作的現象。

盡管農村土地承包責任制已實行多年，但仍有一些基層村鎮土地承包責任制尚未落實到位，留有許多歷史問題，承包地界限不清，歸屬權不明確，給土地確權和流轉帶來很多的麻煩。由于地方政府執政不到位或者無法從根本上解決問題，導致農民土地確權和流轉問題糾紛四起，積重難返。

當前農村土地確權與流轉面臨的問題

土地流轉機制不健全。在我國目前階段，農民的社會保障體系尚不健全，農民收入有限，土地仍是農民收入的主要來源和重要生產生活資料，農民對于土地極為重視，因此，土地的確權問題對農民來說關系重大。近年來，國家對于“三農”極為關注，加大了扶持力度，取消了農民的農業稅，實行糧食流通體制改革，并且由于耕地面積的減少和物價的上漲，糧食價格不斷上漲，土地不斷增值，農民對于土地更是依賴，農民普遍不愿將土地流轉出去，嚴重阻礙了農村土地流轉的發展。另一方面，我國土地流轉機制尚不健全，政府流轉服務能力薄弱，執政能力有限，導致土地在流轉過程中確權問題頻繁出現。

預留機動地過多，超越了政策限制。我國《農村土地承包法》對于村莊機動地面積有著明確的規定，而實際上，部分村莊預留機動地早已超出土地承包法規定的界限，一些機動地中還建有大棚或栽有果樹等，給土地的平均帶來很大的難度，導致政府無法平均分配土地。

農村土地確權與流轉的策略

建立健全土地確權市場化流轉機制。要解決農村土地確權和流轉中存在的問題，首先應該建立健全土地確權和流轉機制，減少土地確權和流轉糾紛，保護農民的利益。確立農民的主體地位，建立集體參與機制，讓農民參與到土地確權和流轉問題機制的制定當中來，讓農民有權利發表自己的意見，維護自己的權利。政府要切實執行自己的職責，充分發揮政府在土地流轉中的職能作用，采取專人負責形式，做好流入和流出雙方的交流和溝通工作，由雙方商定流轉價格的制定等問題。

建立合理的土地流轉收益分配機制，減少經濟糾紛。土地由農民流轉給企業或集體之后，往往會獲得比流轉前傳統農業更高的收益，土地流轉雙方在土地流轉過程中應該制定增值收益分配條款，建立合理的收益分配機制，保護農民的利益，達成雙方互利的效果。避免在土地流轉之后，因土地收益分配產生矛盾與糾紛。一些企業從農民手中以低價購得土地的承包與經營權，在投入生產之后獲得高額收益，而農民卻從未從中獲得任何收益，農民處于社會的最底層，各個階層都應該保護農民的利益。例如，農民的土地若流轉給企業，雙方可以協議進行入股合作流轉等方式，讓農民獲得土地的增值收益。

完善農村社會保障機制。應進一步完善農村社會保障體系，減少農民對于土地的依賴，促進農村土地流轉。各個地區應該根據本地區的具體情況，完善本地的農村社會保障機制。現在農民從土地獲得的收益有限，年輕的農民普遍選擇進程打工，應該盡快將已經放棄土地承包經營權選擇進程就業的農民納入城鎮社會保障體系，減少農民數量，減輕農民的壓力，實現進城打工的農民與城鎮社保對接。政府也應該加大對于農民的扶持力度，近年來，由于物價上漲，農民并未從土地上獲得太多的收益，化肥、水費、電費、機械化種植、人工費等費用加起來對農民來說是一筆很大的費用，農民種植收益有限，政府應該為農民提供最基本的個人基本醫療和養老保險，提高農民的自身保障能力。對于農村老人和喪失勞動力的農民也應該保障他們的基本生活。

農村土地關系到農民的利益和社會的和諧，只有使農村土地流轉變得規范化、透明化、不損害農民的利益，才可以減少農村土地流轉過程中存在的糾紛和矛盾，才可以促進農村土地的流轉。在土地流轉過程中，不僅農民要切實保護好自己的權益，政府也應該切實保護農民的利益。

（山東省萊州市城港路街道辦事處）

缺乏合理土地收益分配機制，農民難以獲得增值。我國農民普遍在基金和技術上缺乏政府支持，沒有信息和市場網絡，在與農業企業等的合作流轉中，處于弱勢地位，企業都采用一些手段以較低的價格換取土地承包經營權，而且在流轉過程中，由于農民缺乏正確的指導和權利維護意識，企業不和農民建立合理的收益分配機制，農民難以獲得土地增值收益。而且有些基層將農民的土地集中起來以集體名義統一流轉給經營主體，從中獲取一定的費用，在農村這些費用一般歸屬村委會所有，而這些行為已經違反了農村土地承包責任制的相關規定，農民完全可以拿起法律武器維護自己的合法權益，而由于農民法律意識的淡薄和權利的薄弱，無法和企業和村集體對抗，導致權利的流失，嚴重損害農民的土地利益。