促進公民有效協商治理社區的策略

文|付強

促進公民有效協商治理社區的策略

文|付強

社區合作共治離不開公民的有效協商，這需要街居職回歸，增強居民對社區的歸屬感，增加彼此間的信任感，進社區事務公開和探索多種參與途徑，和提高公民參與效能感。

改革開放三十多年來，我國各領域發展取得了驕人的成績，整個社會發生了深刻轉型。要實現社會的和諧穩定，社區這個社會微觀單元的建設和治理地位凸顯。然而，原有的街居治理模式遇到困境，這種情況下，實現政府與市場組織、社會組織、公民多方合作治理就成為必然選擇。然而，現階段既面臨著原有治理體制轉型不夠的困難，又面臨著社區居民參與不足的問題。充分激發社區居民有效協商，對于實現社區有效治理意義重大。文本就圍繞社區治理中公民有效協商提出策略。

街道辦事處、居委會應然職能的回歸

“減少層次、面向基層、提高效率。調整區級管轄范圍,恢復街道辦事處的性質,賦予社區區域管理的職權,真正滿足基層群眾的需要,為基層群眾服務,既是政府改革的方向,同時也有利于政府與社會、政府與民眾新型關系的建立?！苯夥挪⒊浞职l揮好自治組織作用，“參與可以喚醒公民的權利意識和民主意識，可以培養公民的公共合作精神，可以增進公眾的政治認同，可以使公民學會適應公共生活，提高參與的技巧，積累參與的經驗，發展參與的能力。”

增強居民對社區的歸屬感和認同感

可以簡單易行地張貼宣傳畫宣傳“居民是社區的主人，居民的意愿被尊重?！薄吧鐓^代表要常聯系居民、反映居民意愿，居民有任何意見請向居委會成員或者代表反映。”?！吧鐓^是我家，居民有任何意見，請向居委會成員或者代表反映并附上聯系方式。”增加居民對社區的親近感。人是環境的產物，如果居民在社區中充分地感受到社區的溫暖和貼心服務，社區能夠解決居民的實際困難，居民的這種社區歸屬感和認同感會增強，主人翁的感覺也會被激發，真正把社區當作自己的家。為此可以是居委會多聯系居民了解居民困難和需求，呼吁政府出資購買服務解決居民的小孩看護、老人托管等問題，興建文化體育設施和場所等服務居民，這樣居民逐漸地就會感覺社區象自己家一樣，進而社區參與熱情得以激發，逐漸培養起參與習慣，而不再是“社區和我沒啥關系”的狀態。

讓居民們熟悉起來，增加彼此間的信任感

城市居民同住一個社區但往往比較陌生，甚至一個樓道的都不認識，這也使得居民們懶得去管社區里的事，因為那樣是自己付出很多，而回報卻是大家的，所以會導致居民往往是等著依靠別人解決問題，“搭便車”的心理嚴重。可以通過建公共活動場所，組織各種業余興趣小組，網上社區家園等讓居民多接觸、多溝通，逐漸地熟悉起來，那樣就容易組織居民參與到公共事務中來，因為大家的信任感增強了，責任感也便于發揮了，對于社區的事也愛管“閑事”了。在此基礎上成立各種社區組織，實際上在這種社區組織中能夠培養起公民協商民主的習慣，訓練和提高協商的能力與技巧，形成現代公民的公共精神等。

推進社區事務公開和探索多種參與途徑和渠道

可以實行的社區代表會議的公示制度和旁聽制度，提前將會議召開時間地點內容在公示欄公布，并在會上設立居民旁聽席，允許旁聽的居民發表意見。社區代表會議形成的決議必須在會議結束后向居民公示，接受群眾監督。實際上不只是居委會可以發出召集協商會議的通知，甚至應該允許一定數量的居民或社區組織發起協商倡議，給他們表達愿望、要求的機會。并且盡量把協商會議安排在休息日等大家相對有空的時間，合理安排。堅持完善既有的協商形式，如社區居民（代表）會議，協商議事委員會會議。支持居民論壇、討論會等社區自組織，如業主委員會發展，擴大民主評議會的影響力，應該可以對政府職能部門的社區服務工作民主評議。既可以是樓道范圍內協商，也可是本小區或者本社區范圍內的公共事務。借鑒深圳經驗，實行的人大代表工作站制度。通過人大代表工作站在新型社區的居民、黨和政府相關部門、人大代表及片區企業等利益相關主體間構建了一個意見溝通、協商對話、協調關系的多方參與平臺。這個平臺既有利于為居民參與社區公共事務的自治管理提供了通道，又有利于人大代表履行法定職責，政府通過人大的渠道了解和反映社情民意。

提高公民參與的效能感

公民對自己的行為有理性的權衡，會對投入時間精力與預期產出做估算，當預期投入很多，卻解決不了什么問題，沒有什么收益的情況下，一般明智的選擇是不參與。不要再出現“參與了”和“沒參與”一個樣，公民參與了，意見卻沒有被重視的情況?！肮駞f商的基礎在基層自治以及由此形成的公眾參與,但其真正的動力則是來自公共事務參與和公益事業決策的有效開放。這兩個領域開放了,協商就有需求,于是基層自治的體制及其所擁有的協商機制就能運行,民眾就能參與其中。這兩個領域的開放,一方面可體現為基層社會自身公共事務議決空間的全面開放,另一方面體現為基層政權將其決策公共事務和公益事業的利益表達和商議空間開放給民眾,讓他們充分表達意見、愿望和要求并進行不同民眾之間、民眾與政府之間的廣泛協商?！边@是個關鍵問題，一旦公民明確自己真的能夠參與到社區協商中，并且自己的意愿和主張得到應有的尊重，他們的主人翁感就會強化，持續地參與社區協商就能夠延續下去。

廣州大學馬克思主義學院)