新常態下促進農民增收問題研究

李玉中

摘要：當前，我國經濟發展進入新常態，促進農民增收的外部環境與內在條件都發生了深刻變化，面臨政府行為不當造成不利影響、農民土地增值收益受損、農民流動受阻、農民組織化程度低和人力資本弱化等新困境。經濟新常態下，政府、資本、農民都應主動適應新常態，舉全力、凝合力以促進農民增收。政府應切實踐行“慷慨對待農民”的理念，大力扶持農民合作社，深化農地產權和農業經營制度改革，構建新型職業農民培育新機制;資本下鄉過程中應充分保障農民的合法利益;農民應主動強化自身技能、夯實增收之基。

關鍵詞：新常態;農民增收;困境;路徑

中圖分類號：F325.24文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0049-04

一、新常態下促進農民增收的環境與條件

新常態強調經濟增長由大規模、高速度轉向提質量、增效益，各個領域和行業都面臨著調結構、促改革、穩增長的問題。2015年中央一號文件提出，農業農村工作要主動適應經濟發展新常態，在促進農民增收上獲得新成效。新常態下研究農民增收問題必須正確認識經濟增速整體放緩的大環境，深入發掘農業農村發展的新機遇。

1.新常態下農業農村發展的外部環境

經濟發展進入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，這對農業農村的健康穩定發展都會產生一系列重大效應。首先，新常態下經濟結構不斷優化，經濟發展的動力更加多元，農業農村發展的活力獲得更大的釋放空間，農民增收的渠道和形式將更加豐富多樣。其次，新常態經濟的經濟形態是社會主義市場經濟，理論形態是社會主義市場經濟學。①這要求新時期農業農村發展更加注重轉變經濟發展方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。再次，經濟新常態是中國特色社會主義理論與實踐發展的必然結果，是當前和今后一段時期我國經濟發展的“大邏輯”。習近平總書記在2014年12月9日舉行的中央經濟工作會議上強調指出：“我國經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。”②為此，農業農村發展也要主動適應新常態，正確認識經濟新常態的三個顯著特征即速度變化、結構優化和動力轉化，堅持科學發展觀，全面深化各項改革。最后，新常態下城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。③

2.新常態下農業農村發展的內在條件

人口、資本、資源、技術和制度是促進經濟增長的五大要素。長期以來，我國農村發展主要依靠農業，而傳統農業發展主要依靠以戶為單位的人力投入和農機農資補貼等國家政策扶持，農業農村的環境資源優勢未得到有效發掘，農村土地、房產的資本價值未能顯化，農業經營的技術含量偏低。新常態是政府執政能力與民間活力、物質文明與精神文明、物資財富增加與人民幸福指數同時提高的對稱性發展，它要求重新審視農業農村發展的內生動力，發掘新的增長點。新常態下由土地流轉、房產出租等帶來的農民財產性收入將有所增長，今后還應進一步改革，在投資驅動和創新驅動上下功夫，既注重增量投入，又注重存量調整，實現減速與高效的平衡。

二、新常態下促進農民增收面臨的困境

我國連續11年中央一號文件的頒布和實施，對促進農村面貌更新、農業糧食年增、農民生活改善發揮了重要作用。但是，“現在政策好，就是富不了”，農業的支持保護體系長效機制還未完全建立，“三農”發展政策扶持力度與實際需要還有很大差距，農業成本上升、比較收益下降使農民增收遭遇瓶頸，相對于GDP總量和城市居民收入水平，農民收入水平偏低，還處于相對貧困狀態。

1.政府行為對農民增收的不利影響

首先，我國工業化、城鎮化快速發展犧牲了農民的部分利益，農業以舊“剪刀差”形式為工業提供大量原始積累，以新“剪刀差”形式支撐城鎮化低成本擴張。農村的比較利益過低，主要表現在工農業產品比價不合理，只要“剪刀差”不消除，農村工業部門就不會停止從農業部門抽取資本。因此，必須調整工農業產品價格，逐步實現工農業產品基本等價交換。④不少地區減少農民的上繳款、減少對農村社會的醫療、教育、交通支出，增加其他非農方面的稅收，以保持膨脹的農村基層政府機構正常運作。農民中流傳的順口溜“一靠政策常改變、二靠投入難兌現、三靠科技沒人干”，形象地反映了中央惠農舉措在實施中遭遇的尷尬。

其次，農地產權不清晰，部分地方政府對土地產權保護缺位。土地流轉中存在著違背農民意愿并損害他們權益的現象，省市縣鎮村層層下達流轉指標，地方硬著頭皮去推，不管三七二十一，土地全部拿出來，類似過去的大躍進。農民的生產經營自主權缺失，主要農業生產資料和農產品經營被政府部門壟斷，在這種情況下，侵犯農民的承包地和承包林、任意抬高承包價格或縮短承包期現象就時有發生。

最后，國家的宏觀收入分配政策存在偏差，使農民增收面臨不利的社會經濟環境。農業科技含量低、投入嚴重不足已成為農業發展和農民增收的一道坎，雖然各級政府都強調農業的重要性，但所出臺的一系列加強農業發展的政策措施在受到農業比較利益低和重工輕農宏觀政策導向的慣性夾擊下，威力被大大消解，城鄉二元體制使農村剩余勞動力的流動成本增加。

2.現階段農民土地增值收益受損

土地收益分配的合理化問題是農村土地管理制度改革的關鍵問題，農地非農化過程中增值收益分配事關農民的錢袋子。一些地方在利益平衡、利益分配等方面不公開、不透明，農村集體經營性建設用地背離“同權同價、流轉順暢、收益共享”的目標，農民利益得不到保障，導致征地糾紛頻發并不斷升級。在新型城鎮化和工業化過程中，征地補償標準沒有隨城市建設用地價格迅猛上漲作出相應調整，失地農民得到的補償偏低。此外，城市利益集團、地方相關主管部門出于自身利益考量，不愿意打破現有格局，甚至還有意阻礙改革，集體和農民在土地增值收益分配中被邊緣化。推進集體土地征收制度改革勢在必行，我國經濟總量早已位居世界第二，有條件改革土地增值收益分配。大幅度提高農民在土地增值收益分配中的比例，有利于拉動農民消費需求，又可化解靠犧牲農民土地財產權利降低城鎮化、工業化成本的道德風險。

3.農民流動受阻使增收渠道狹窄

近年來，農民收入縱向比是上升的，但持續增長的機制未能建立，農民工資性收入掩蓋了農民增收困局。農民從農業生產增收中實際上獲益非常少，不少農民特別是中青年農民認為種田不如打工;國家惠農補貼掩蓋了農業低效甚至是負效的真相，種養收益主要來自國家補貼;城鄉收入差距拉大，2014年全國城鎮居民人均可支配收入比農民人均純收入多18355元，而10年前這個差距只有7238元;農民內部收入差距大，不同區域、不同類型農民間收入差距大。農民分化首先源于農用土地分化，同一塊地用來種糧食和蓋廠房，其價值天壤之別;同一個勞動力在家種地和進城打工，收入差別也是顯而易見。從現實判斷，收入越高的農民越容易增收，收入越低的越難增收，“剪刀差”愈顯拉大趨勢，農業發展面臨轉型難。中央強調糧食安全、地方偏重經濟增速和財政增收、農民看重種養效益，三者交集較少，難以形成合力，致使農民增收步入新的徘徊期。

在“三期疊加”的新常態下，我國鄉鎮企業在激烈的市場競爭和“分稅制”影響下發展速度緩慢，導致吸納農村勞動力的能力弱化。同時，農村剩余勞動力向城市轉移遭遇人工成本高企、不斷增加的大學畢業生和城市再就業人員的競爭、中小企業經營困難等多重困境，農民流動多為水平流動，像候鳥一樣在不同地方來回遷徙，農民工在城市工作的現狀令人擔憂，向上的垂直流動空間變窄，農民流動僅僅依靠自身的社會資本，缺乏其他流動渠道。

4.農民組織化程度和人力資本弱化

農民人力資本狀況直接決定其就業能力、競爭能力和生存發展能力，農村人力資源豐富而人力資本嚴重短缺的局面，在很大程度上制約了農民的增收。農民創業創收能力減弱，經過多年持續的勞動力轉移，當前農村勞動力結構發生明顯變化，留守農村務農的農民大多年齡老化、技能單一、信息閉塞、觀念滯后，“誰來種田”“誰來養豬”問題凸顯。農民文化程度對于農民自我投資的影響較大，尤其是對于投資行為的傾向性有決定作用。很多農民由于缺乏信息獲取渠道，所獲取的信息不全面，對教育和健康投資認識模糊，所以不愿意進行自我投資。在網絡化、信息化時代，農民的上網能力匱乏，使其游離于社會化之外。農業生產的新品種、新技術不斷涌現，文化素質較低的農民無所適從，很難選擇到先進適用且市場需求空間較大的新品種和新技術，并將之運用到生產經營中，迅速轉化為現實生產力。

我國農民的生產經營活動以農戶為單位，每家每戶經營的土地很少。在這種情況下，要在有限的土地上把農民的收入提高到城市居民的水平、實現農業現代化，是根本不可能的。過于分散的農戶生產在市場競爭中很難形成優勢，面對充滿風險的市場只能憑經驗、憑感覺，有很大的隨意性和盲目性，其結果往往是投入多收益少，甚至收不回成本，增收更無從談起。隨著我國市場經濟體制改革的逐步深入，農業生產中的不確定因素增多，增大了農民的經營風險，使其對諸多的市場供求信息難以作出較準確判斷。如果同一品種的農產品在某一時段的供給大量增加，而國內需求增幅不大，產品亦不能大量出口，農民收入就會大幅降低。

三、新常態下促進農民持續增收的路徑

歷史和現實證明，傳統農業只能解決農民的溫飽問題，實現農民富裕和持續增收的突破口和著力點在于培育現代農民和發展現代農業。2015年中央一號文件提出“中國要富，農民必須富”，政府、資本、農民都要主動適應經濟發展新常態，舉全力、凝合力以圖在促進農民增收上獲得新成效。

1.切實踐行“慷慨對待農民”理念，大力扶持農民合作社

國家在政策上應給農村、農業和農民更多的支持，支持農村發展集體經濟，打通農產品生產、深加工、流通環節，實現產業化經營，既解決剩余勞動力就地就業問題，又保證農民獲得穩定的收入來源。要徹底改變農業的弱質性和農民的弱勢地位，農業在社會化大生產下必須獲得不斷的資本和政策要素輸入。政府應加大對農民專業合作社的扶持力度，依照“少取、多予、搞活”的方針，提供產業政策、財政、金融、稅收等方面的專項支持，減免過重的農民負擔。要鼓勵和支持發展家庭農場、合作社和各種產業化經營組織，提高農業生產專業化水平，引導家庭承包制轉向股份合作公司，壯大集體經濟、擴大生產規模、優化農業資源配置，以增加農民從集體經濟發展中獲得的收入。與此同時，引導農民規范有序地進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營，把土地承包經營權引入市場，推動家庭分散經營向適度規模經營轉變，積極培養有經營規模和經營特色的莊園經濟，增加務農的主業收入。

2.深化農地產權和農業經營體制改革

黨的十八屆三中全會提出深化農村土地制度改革的核心任務是在保護耕地、保障農村發展、保全農民利益的前提下，實現城鄉統籌發展，“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”，提高農民在土地增值收益分配中的比例。為此，應當適時修改相關法律，盡快制定全國統一的農村集體經營性建設用地流轉的法規，以實現建立城鄉統一的建設用地市場的目標。政府部門要幫助小規模農戶解決實際困難，引導他們發展聯戶經營，增加技術、資本等生產要素投入，提高經營效益。要支持各類新型農業經營主體相互配合、良性互動，構建起緊密、平衡的利益聯結和分配機制，共同組成立體式復合型新型農業經營體系，通過新型農業經營主體的發育和新型農業經營體系的不斷完善，增加農民收入。

3.構建新型職業農民培育新機制

培育一大批新型職業農民是促進農民增收的基本途徑，新型職業農民培養的費用要由政府買單。為培養一批有文化、懂科技、會管理的高素質農民，政府要通過示范引領和幫扶帶動，加快改變傳統的生產經營方式，提升農產品的附加值，讓職業化的農民獲得人力資本溢出的收入效應。加強職業農民教育培訓，以生產經營類新型職業農民培育為重點，對農業基礎經營者、獲得一定資質的農民、農業后繼者和農業服務人員實行分層培養。打造農資電商綜合服務平臺，由農業專家服務團隊“線上”為農戶提供“技術咨詢、保險、金融服務、農產品購銷、信息發布、供銷平臺”等服務，“線下”為農民提供專業指導和相關交流、學習培訓，實現一站式服務，打通農村最后一公里，減少農資的流通環節，全面推動“農業技術信息化、農資投入環保化和新興農民職業化”的發展，促進農民增產增收。

4.資本下鄉過程中要善待農民

崇尚價值增值的資本推動了“個人的發展”，而資本本身處于“社會的發展”過程中，成熟的資本應當用文明的方式達到價值增值。隨著城鎮化和工業化的快速發展，“平均利潤率的降低和由它調節的生產價格在城市商業和工業的范圍內形成，促使資本流入農村，這樣就造成了資本對農業勞動的新的需求，從而提高農業勞動者的報酬。那時資本就可以說是遍布全國，并在農業中找到用途，于是原來在很大程度上是靠農村積累起來的城市資本又部分地回到了農村”⑤。在利潤率平均化規律作用下，資本會縮小農業利潤和工業利潤、農業工人工資和工業工人工資的差距，形成城市工業反哺農業的良性循環局面。土地是農民的命根子，資本將其從農民手里拿過來，農民不會輕易同意，因此，要創新土地流轉“雙贏”模式，引導企業資本、回鄉創業資本與農戶建立長期合作協議，因地制宜采取入股、租用、購買、置換等形式整合土地資源，每一個環節都要切實保障農民的利益。

5.農民主動強化自身技能以夯實增收之基

農民素質的提高是解決農民收入問題的核心，美國經濟學家舒爾茨認為，農民所受的教育是解釋丹麥、日本、美國農業生產發達的一個重要變量，從成本和收益看是非常有利的投資。“一個受傳統農業束縛的人，無論土地多么肥沃，也不能生產出許多食物。節約和勤勞工作并不足以克服這種類型農業的落后性。為了生產豐富的農產品，要求農民獲得并具有使用有關土壤、植物、動物和機械的科學知識的技能和知識。”⑥李克強提出解決農村工業化問題⑦，要打通農村剩余勞動力向城鄉工業轉移的通道，使農民通過進入農村工業部門大規模地直接參與工業化進程，分享經濟社會發展的巨大成果，使我國國民經濟結構由二元變成三元，即農業系統、近代工業系統和現代工業系統，其中，農村工業化推動城鎮化和鄉村現代化，促進城鄉一體化和農民職業化。當然，農民和農民工也要樹立新思維、新觀念，積極響應國家號召和充分利用好政策，參加農村勞動力培訓陽光工程、綠色證書工程、科技入戶工程。尤其是具有一定技能和財富的返鄉農民要嘗試回家鄉自主創業，成為種養大戶、個體工商業主和農民企業家。其他農民要學會自學、查資料、找市場，設法注冊家庭農場，種植綠色、健康的農產品，提高農產品的附加值，開淘寶店、微信公眾號等推銷、出售自家農產品，力爭實現多重經濟效益。

總之，農業的弱質化導致農民的弱勢化，由“吃飯型農業”轉向“發展型農業”，離不開政府惠農、支農政策的大力扶持。在新常態下，過去支撐經濟增長的人口紅利、土地紅利等重要因素日漸式微，過去“拼政策、拼資源、拼環境、拼地價、拼人力”的發展模式難以為繼，必須順應新常態下提質增效升級的內在要求，全面深化改革，發揮多個主體的能動作用，找準農業轉型發展中促進農民持續增收的新路徑，在尊重農民主體地位、發揮市場機制基礎作用的前提下，著力強化制度創新和政策創設，形成有利于農民增收的制度環境和內生機制。

注釋

①陳世清：《什么是新常態經濟》，《求是》2015年第3期。②李文：《深刻認識我國經濟發展新常態》，《人民日報》2015年6月2日;林成：《新常態視域下我國經濟結構優化升級的歷史機遇》，《西安政治學院學報》2015年第2期。③《中共中央國務院印發〈關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見〉》，《人民日報》2015年2月2日。④⑦參見厲以寧等：《走向繁榮的戰略選擇》，經濟日報出版社，1991年，第144—182頁。⑤《馬克思恩格斯全集》第26卷，人民出版社，1979年，第261頁。⑥[美]西奧多·W·舒爾茨：《改造傳統農業》，商務印書館，2013年，第175頁。

責任編輯：澍文