民生視域下殘疾人體育健身服務體系的構建與完善①

陳曙星

(杭州師范大學錢江學院 浙江杭州 310012)

民生視域下殘疾人體育健身服務體系的構建與完善①

陳曙星

(杭州師范大學錢江學院 浙江杭州 310012)

為了了解我國殘疾人體育健身服務體系建設的發展,并利用公共供求管理理論對我國殘疾人體育健身服務體系現狀以及公共服務體系的供需平衡進行分析,最終的目的是為了進一步的完善在民生視域下殘疾人體育健身公共服務體系。研究資料均從省公共服務有關部門獲得,資料顯示浙江省殘疾人的體育人口數量仍然處在較低的水平,但是殘疾人口參與體育活動是有需求的,現實是服務運行機制與理論建構的供求失衡?，F階段政府在資金投入、康復網點的建立、人員配備等方面,已經形成較完善的殘疾人康復服務體系,但從健身的角度而言,殘疾人應該與社會健身人群有同等的需求。殘疾人康復服務體系與體育健身服務體系應該加以整合,將政府投入與社會健身資源有機結合,形成完善的殘疾人體育健身服務體系。

民生視域 殘疾人 體育健身服務體系 公共供求關系理論

《辭?！分袑γ裆慕忉尀椤叭嗣竦纳嫛?即指的是人民的生活來源問題,用現代的觀點解釋就是與老百姓生活息息相關的所有問題總稱。我國十二五規劃中密切將民生問題列為保障和促進經濟社會發展的基本出發點和最終目標。而殘疾人自然也是“民”中的重要組成,同時也是民生問題重要解決的對象,作為特殊的弱勢群體,殘疾人無論是生理、心理還是在社會價值、社會功能和組織上都和常人有著一定的差異,因此與殘疾人有關的民生問題更加是未來社會和經濟發展的重點。根據第六次全國人口普查我國總人口數及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例,推算了2010年末我國殘疾人總人數及各類、不同等級的殘疾人數,具體數據為:全國殘疾人總數為8502萬人,由于龐大的人口基數,我國為全世界殘疾人口大國。因此與殘疾人有關的民生問題也是我國社會關心的問題,關愛并保障殘疾人的公共服務體系建設也是保障社會和諧發展的重要措施。

1 殘疾人體育健身服務的發展現狀

隨著政府的不斷關注和國家政策的照顧,我國的殘疾人體育健身服務體系已經獲得了很大的發展,各個方面也都獲得了一定的完善,但是整體來說,縱向對比盡管有了很大發展,橫向對比與西方發達國家還有著顯著的差異。從國外殘疾人體育競技這一塊的發展來看,單獨在競技體育的成就就是我國難以超越的。就國際發展的趨勢來看,西方發達國家的體育服務多是以社區建設為重點,更加注重服務對象的全面化,其殘疾人體育健身服務體系則已經發展的非常完善,集中體現在以下幾個角度:首先是殘疾人體育設施極為完善,尤其是在公共服務設施中加入了很多無障礙型的公共設施,滿足了大眾以及殘疾人的體育鍛煉需求,其次是社區內部建設了專門的殘疾人體育鍛煉設施如游泳館、運動場、體育館等,例如德國的公共游泳池內就有專門用于殘疾人的升降梯,日本更加通過建立殘疾人服務組織的完善來管理和促進本國內殘疾人體育的發展。

近幾年我國殘疾人體育事業的發展也有著一定的改善,國家和政府先后出臺了一系列提高殘疾公益事業發展的政策和法規。2009年,國家體育部、中國殘疾人聯合會等部門聯合發布了《切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的意見》,2011年國務院為了大力推進殘疾人體育頒布了《全民計劃(2011-2015)》,我國十二五規劃也將大力發展殘疾人體育健身服務體系作為未來民生建設的重點內容。但是現實和理想之間畢竟還是存在差距的,社會對于殘疾人的偏見和不公正對待依然急需要改善,從公共服務理論來分析,殘疾人公共服務的基本要素的供求是嚴重不平衡的。

2 民生視角下殘疾人體育健身服務體系建設存在的問題

2.1 對殘疾人體育健身的認識不足

首先關于殘疾人體育建設盡管獲得了較好的發展,但是就整體發展水平來說,仍然處在初級階段,這種發展的初級階段主要體現在社會各界對于殘疾人體育事業的認識上。從日常生活中的很多現象我們不難發現,很多人對殘疾人體育事業的認識還僅僅停留在殘疾人競技體育的層面,并沒有認識到日常鍛煉和健身的重要作用。不僅如此,殘疾人的競技體育也處在我國公共體育的邊緣,而殘疾人體育鍛煉有關的公共服務保障更加被邊緣化了,這嚴重的影響了殘疾人的公共利益。從殘疾人本身的發展來看,積極的參加體育鍛煉是提高自己身心健康并融入到社會中的重要途徑,但是在這種社會形勢下殘疾人往往本身也存在著典型的矛盾心理,再加上殘疾人體育設施的不甚完善,殘疾人即使有體育鍛煉的想法也會因為種種心理原因或行動不便等無從實施。所以當前改變的重點還是殘疾人的社會地位以及社會大眾對殘疾人體育鍛煉的認識。

2.2 扶持資金仍需精準投放

殘疾人體育健身服務體系的建設需要大量的人力、物力的支持,但是目前主要的問題是人力和資金并不能滿足現階段殘疾人體育設施建設的需求。不僅僅是經費上的問題,實際上在經濟較發達的浙江省政府是有相當投入的,以杭州市西湖區為例:184個村社建立168家社區康復站,建站率近91%。政府先后出臺一系列文件,扶持和規范社區康復站建設,對新建社區康復站,最高可一次性配備50000元以內康復器材,并給予最高每年10000元維護經費,對將社區康復站和社區衛生服務中心建在一起的,給予配備5萬元左右的醫療康復器材。每年分批對80名社區康復協調員進行輪訓,并與區衛生局合作,對20名康復醫生進行培訓,持續提升康復服務隊伍專業水平。目前,每個康復站都配有1名持證康復協調員和1名以上社區康復醫生。每年組織鎮街開展“康復知識進家庭”活動,針對不同殘疾類別,進行殘疾預防、保健常識和心理干預等培訓,每年受益人數超過1000人次。

雖然這樣的康復系統幾乎覆蓋全省各縣市社區,但實際上的利用效率并不高,康復站并沒有解決殘疾人日常體育鍛煉的問題。很少有殘疾人會常年去康復站鍛煉,一些康復站的器械由于長期沒有使用而成為擺設,這樣的投入其出發點毋庸置疑,但效果不理想。對于殘疾人公共服務建設的投資比例和力度應該有更科學化的分析和技術支持,如何將資金精準有效地投入到殘疾人健身服務體系建設中值得探討。

2.3 完善制度

為了更好的推動殘疾人公共體育健身事業的發展和完善,國家各級部門都需要不斷的完善相關的制度,從而從制度和法規層面來輔助殘疾人體育健身服務體系的建設。當前最主要的問題就是政府的制度和措施內容管理過于寬泛,法規政策多為引導性質的,特別是很多公共體育設施建設中并沒有專門針對于殘疾人的優化,對于殘疾人有關的具體措施和內容也是涉及甚少,從社會關注的角度來看,也缺乏問責制度和供給制度的支撐。因此在具體的實施階段難度也非常大,政府和社會并沒有設立足夠的殘疾人健身場所,專門針對于殘疾人的鍛煉方法和標準就更少,與殘疾人鍛煉有關的宣傳就更少了,也缺乏與殘疾人鍛煉有關的專業技術人員。

3 民生視角下殘疾人體育健身服務體系的優化辦法

3.1 進一步的發揮政府的導向作用,保障供給和資源扶持

我國在十八屆三中全會中再次強調了要更好的發揮政府作用,解讀政府在殘疾人體育服務領域的作用主要表現在兩個方面:首先是肯定政府在殘疾人體育事業中的地位,其次是也對政府的作用提出了更高的要求。當前我國殘疾人體育服務事業的建設主要是政府——殘聯——民眾的模式,但是在這種組織形式的調解下并不能很好的提供服務,而且服務效率較低、居民的參與度也不高,也是制約我國整體殘疾人健身服務的重要原因。為此政府就要積極的做出改變,首先要準確的把握殘疾人體育發展的需求,從而針對性的提供發展的規模,調節供給的方式,提高殘疾人健身服務有關資金和資源的利用效率。針對于法律法規不完善的現狀,各級政府要在不斷實踐中探索和完善,對現有的法律法規進一步的精細化,不僅體現規則的公平,更加的體現機會和結果的公正。因此在資源相對不足的基礎上,公共體育事業要有意的向殘疾人群傾斜,地方體育建設部門也要將國家扶殘幫殘制度落實到實處,嚴格的執行上級部門給予的任務,規范執法程度和提高執行力。

同時殘聯作為現階段協調和組織政府和民眾的樞紐也要進一步的發揮自己的中介作用,要肩負經濟利益、社會效益、服務部門等多個角色,還行駛著直接的公共管轄權利。為此首先要結合政策和市場需求,輔助政府進一步完善有關的條例和辦法；其次要為有關部門建設地區殘疾人體育設施提供參考；最后是要充分的體現公共服務事業的核心價值,嘗試不同的發展的路徑和方法。

民眾是政府——殘聯——民眾的基層,特別是很多民間殘疾人組織扮演著重要的角色,例如與殘疾人體育有關的體育院校、科研機構等,此類民間團體要充分的發揮自己的服務作用,與殘聯和政府建立合作關系,注重合作和發展。

3.2 優化資源配置促進殘疾人體育健身服務體系建設

2013年的全國人民體育工作會議中進一步的明確了“大群體觀”的概念,也為我國未來的大眾體育服務事業提供了調整和轉型的方向。因此殘疾人體育健身事業也是在這樣一個大觀念下進行的,因此更加應該將資源的整合配置作為發展的重要根基。現階段殘疾人體育健身事業存在的基本矛盾,一是有關資源的匱乏與不實用性,無論是器材和設施還是專業的技術、服務人員,都面臨著供需矛盾。二是仍然存在資源浪費問題。所以必須重視資源優化在整個建設環節中的作用:首先要嚴格的控制供給方,做好科學和精密的需求分析調查,不能不安實際的購置資源和設備;其次是有關部門要合理的分布殘疾人健身站點;再者是殘疾人體育鍛煉的目標應該是殘健融合的,將康復轉為健身;最后是轉變理念不能死搬硬套,要因地制宜最大化的利用當地的健身資源,積極的聯合當地的健身場所、民間團體、志愿者、體育局等的合作,殘疾人健身應該融入社會健身的大背景中去,是提高殘疾人體育健身的服務力量的有效途徑。

3.3 創新殘疾人體育服務事業的運行模式

我國幅員遼闊,并有著豐富多彩的地域文化,尤其是南北文化也有著顯著的差異,從殘疾人群的體育鍛煉來看,并沒有完全固定和完善的運動模式和機制可以參考。因此當前殘疾人群的體育服務運行模式也有著多樣化的特點,但是無論怎樣的運行模式都是以殘疾人融入社會以及為殘疾人提供便利為基礎的,都是以能夠為殘疾人提供便利的無障礙的體育鍛煉為根本目的的。對于城鎮居民來說,就可以依托在完全的社區服務機制來進行的管理,通過社區服務為依托來建立服務站點并對周邊形成輻射效應,積極的聯合殘疾人聯合會、民間健身組織和學校等,其中殘疾人聯合會調節政策和資源的配置,而民間健身組織則提供技術服務,學校積極的提供志愿者和人才輸出,形成三位一體的聯動機構。除此之外還可以依托在殘疾人福利企業或者托養機構來實現服務過程,操作的方法是直接通過政府和殘疾人福利機構發揮作用,政府充當主導地位,而殘疾人福利企業則結合政府的政策和實施計劃來提供實際的工作,這種模式有著足夠完善的機構建設基礎,所以不失為現階段的措施。而對于鄉鎮來說,由于民眾較為分散,難于管理所以可以借助鄉鎮政府和殘疾人團體的作用,體育健身服務業要積極的利用當地資源,吸引殘疾人的關注,不能千篇一律的購置設備和器材,從而忽視了基層民眾的需求。

3.4 注重專業人才的建設,提升專業和服務水平

要想全面的實現我國殘疾人體育健身服務體系的建設和完善,就必須注重人才隊伍建設。但是當前我國與殘疾人體育服務有關的專業人才不管是質還是量都遠遠無法滿足現階段的需求,更加不要提人才的分層次的建設了。從專業技術的角度來看,一個完善的人才體系建設是金字塔形的,是分層次的建設。每一個層次的人才建設的角度和重點自然也是不同的,總的來說殘疾人體育健身服務體系的人才建設可以分為5個層次,從上到下分別為:國家體育總局和殘聯、殘疾人體育專家和科研機構、骨干型的技術和服務人才、基礎型的技術和服務人才、社會體育的愛心人士。5個階段的人才建設各有側重,要想全面的實現殘疾人體育健身的服務建設,就必須充分的理解各個層次的人口缺口,集中加大某一層次的人才的現實建設和需求,形成人才梯隊。

4 結語

殘疾人體育發展能夠從側面反映一個國家的社會發展水平和文明程度,而殘疾人體育健身服務建設不僅僅是國家和政府的責任,更加也是需要全社會各界人士的支持,尤其是在當前資源不足的基礎上,更加要從制度、資源利用等多個角度實現各個部門的聯合,建立一套完善的聯動機制,促進殘疾人體育健身服務水平的提高。

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:2095-2813(2015)10(a)-0022-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.28.022

①科研項目:浙江省社會科學界聯合會2014年研究課題成果(2014N012)，課題名稱:《浙江殘疾人體育健身服務體系構建與運行機制研究》。

陳曙星,講師,研究方向：體育社會學、體育產業。