教育門戶網站信息內容建設分析與對策建議
——以福建省為例

羅維源

（福建省教育管理信息中心，福建 廈門350003）

政府網站是信息化條件下政府密切聯系人民群眾的重要橋梁，也是網絡時代政府履行職責的重要平臺。2014年12月和2015年3月國務院辦公廳分別發布了《關于加強政府網站信息內容建設的意見》和《關于開展第一次全國政府網站普查的通知》，建設、管理、維護好網站信息內容是各級教育行政部門重要職責，要把教育門戶網站打造成更加及時、準確、有效的政府信息發布、互動交流和公共服務平臺，使其在轉變政府職能、提高管理和服務效能，推進教育治理體系和治理能力現代化發揮積極作用。

一、信息內容

網站信息內容是指網站各網頁頁面所有以文字、數字、圖形、圖片、表格、音頻、視頻等各種方式表達出來的信息內容。根據網站建設的宗旨與目標，把網站的信息內容劃分為主體信息內容與輔助性信息內容兩類。

主體信息是指與網站功能、目的的實現直接相關的信息，包括概況信息、政策解讀、規劃計劃、統計信息、財政資金、人事信息、工作動態、其他重點信息（專題專欄）、政府信息公開目錄信息、友情鏈接信息、在線辦事信息、在線互動信息等。

表1 信息公開與服務模塊信息內容

表2 在線辦事與網上互動信息模塊

輔助性信息指為網站主體信息內容服務的信息，涉及網站的描述、維護、管理等；包括網站的名稱、域名、主辦單位、技術支持單位、版權或法律聲明、語言版本等信息，對于政府網站的規范、宣傳、權威形象等方面具有重大影響。

表3 網站輔助性信息內容模塊

二、調查內容與樣本

（1）調查內容：一是教育門戶網站信息內容體系，即弄清楚網站信息主要有哪些內容；二是網站各項信息內容建設情況如何，主要包括網站信息內容的廣度和深度、質和量以及信息更新頻率與速度等。

（2）調查樣本：福建省的福州、廈門、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德等9個設區市教育行政部門網站。

（3）調查范圍：為論述方便與簡約，主體信息中的在線辦事、網上互動信息及輔助性信息也不納入調查，本次集中調查主體信息中信息公開與服務模塊信息內容。

三、調查方法路線與考察指標

（1）方法路線。逐項查看調查網站各欄目內容并記錄；第二步，將各網站內容進行比較、去重、歸類，構建全面的政府門戶網站內容體系；依據內容體系和一定指標，逐項調查信息內容模塊建設情況。

（2）考察指標及含義。如何選擇有意義、可操作、易操作的考察指標是首先要考慮。①信息內容的數量,也就是信息的多少，考察欄目的數量、欄目的層級、每個欄目下面的信息量三個方面來綜合判斷網站的信息總量。②信息內容的廣度和深度。考察欄目內容涉及面和信息詳盡程度。③信息內容的發布及時性，考察信息更新頻率和速度；④信息內容的質量。由于缺乏客觀的評價依據，調查信息是否注明來源，發布日期，作者，以及字體、表格排版，附件可下載狀況等，從一個側面反映信息的質量。

四、調查結果與分析

（1）數據處理方法。每個調查欄目和每個考察指標，根據內容記3個檔次，好3，較好2，差1分，分數越高意味著狀況越好。2015年5月3日至 月9日為原始數據搜集階段；3月10日至3月15日為數據復核階段。本文采用的均為數據復核階段的數據，

（2）調查結果。由于篇幅關系，不列出調查對象具體指標詳細數據，匯總數據如下表。

表4 信息內容建設匯總表

（3）現狀分析

1）總體情況

福建省市（縣、區）教育門戶網站內容建設整體情況欠佳，信息公開與服務模塊得分率70%以上1個，60-69%之間4個，59-60%之間2個，50%以下1個。得分率福州等沿海地區、經濟相對發達地區好于南平等山區經濟欠發達地區。

2）分欄目情況

圖1 欄目得分情況

分欄目情況：平均得分率57.87%，網站鏈接信息90.74%遠高于其他類信息，工作動態和概況信息相對較高。

圖2 信息內容建設不理想的欄目

得分較低的欄目：領導信息，政策解讀，規劃計劃，統計信息，預決算、三公經費，其他財政資金，人事等信息得分較低，有待進一步改進。

網站總體上保持一定更新速度，信息覆蓋面和深度加工服務亟待提高,信息發布質量和規范性不高。

圖3 信息內容考察維度情況

（4）存在問題：信息公開與公眾需求存在差距。部分網站政府信息公開保障機制未建立，網站信息內容建設不平衡，個別網站只有一個框架。涵蓋面全的網站數量很少，較多網站基本欄目設置不全。部分政府信息公開不全面，欄目設置與內容不相符，甚至存在“僵尸”欄目、空欄目等現象；部分網站在重大決策信息發布和公眾普遍關注的基本政務信息公開方面，不夠及時。網站深度、關鍵信息缺乏。相當多網站以發布新聞動態為主。

五、對策建議。

（1）健全網站工作組織體系。網站建設不是一項孤立的技術工作，與政府各項業務工作聯系緊密，需要在行政業務的層面加強領導和協調。要根據《國務院辦公廳關于加強網站信息內容建設的意見》精神，持續強化以辦公室主任為第一責任人的網站責任體系以及辦公室、業務部門和信息中心“三位一體”的建設管理模式。建立完善信息發布更新機制和內容清單。當前，要以第一次全國政府網站普查為契機，通過統計摸底、檢查整改，系統掃描和人工復核等方式，推進全國政府網站信息內容建設工作。

（2）規范網站建設技術體系。出臺規章制度和規范，把政府網站建設和管理納入法治化軌道，使網站的名稱、LOGO、域名、主圖片、導航條、頁面設計、色彩運用、核心欄目規劃、信息發布有章可循；依法公開政府信息，嚴格信息報送、保密審查、編輯把關等工作流程。引進新技術平臺，完善功能模塊和欄目設置，積極開展網站群建設。高度重視網站安全問題，及時處置突發安全事件。

（3）強化網站內容保障體系。網站的生命在于內容，能否提供高質量的信息服務成為公眾是否認可的關鍵所在。制訂切實可行的信息采集、編審、更新機制，全面加強信息公開工作，完整公開領導簡歷，活動和講話信息；及時對本部門最新政策文件和解讀；及時公開經費、統計、計劃和總結等有關資料；公布行政權力運行的各種信息等。積極探索政務微博、微信、客戶端等技術應用，推動網站和新媒體融合發展，提高信息內容獲取便的捷性。