正確把握全面深化改革與全面推進依法治國的關系

文／李璇

寶塔論壇

正確把握全面深化改革與全面推進依法治國的關系

文／李璇

法治與改革是國家治理領域的兩個重大命題和頂層設計。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議并發表重要講話時強調，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。可以說，全面推進依法治國和全面深化改革，是相互協同促進的關系，是實現偉大復興中國夢的車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。實現全面建成小康社會的奮斗目標，落實全面深化改革的頂層設計，需要從法治上提供可靠保障；而全面推進依法治國，也需要在深化改革上下功夫，破除體制機制弊端，進一步解放和發展生產力，更好地發揮法治的引領護航作用。

·全面深化改革需要法治護航

改革是除舊布新的“破”的過程，就是要破除束縛生產力發展的各種不合理的因素，破除思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，因此，改革的過程不可避免會有陣痛、對抗和阻撓，30多年改革開放的歷程證明，改革的大船只有在法治燈塔的指引下才能穿云破霧、行穩致遠，改革的滾滾潮流只有在法治堤岸的護衛下才能奔騰不息、勇往直前。唯有堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，才能確保中國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

今天，改革的廣度和深度大為拓展，難度和復雜程度前所未有，隨著改革進入攻堅期、深水區，觸及的深層次問題越來越多，各種風險和挑戰也逐漸增多。如何突破利益固化的藩籬，實現社會公平正義，在很大程度上決定著全面深化改革的成敗。要解決好這個問題，涉及收入分配制度改革、破除壟斷建立公平的市場秩序、簡政放權重塑政府和市場關系等多項改革。這些改革，“牽一發而動全身”，都要謀定后動、循序漸進，每一項改革舉措的落實，都需要法治的護航。在這個過程中，法治為改革的有序展開提供了合法性的基礎和程序性的規范，避免改革進退失據。最重要的是，法治可以把改革的成果鞏固下來，讓成熟的改革經驗成為可復制推廣的制度。黨的十八屆三中全會以來，從全國人大常委會授權國務院在上海自貿試驗區暫時調整有關法律規定，到廢止勞動教養制度、調整完善生育政策，再到通過簡化、下放、取消相關行政機構審批權促進國務院機構改革和職能轉變、加強重點領域立法等，這些都是運用法治思維和法治方式推進改革的有力體現。如果說，改革是一條奔騰不息的大河，法治就是避免河水溢出和改向的堅實堤岸。改革能不能健康有序、行穩致遠，取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。從這方面來說，法治就是改革的壓艙石，法治很大程度上決定著改革的成敗和命運。

新形勢下，全面深化改革的特點之一就是在法治軌道上推進改革，更加重視發揮法治的引領和規范作用。“要有序推進改革，該得到法律授權的不要超前推進”，“凡屬重大改革都要于法有據”，“切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平”，黨的十八大以來，習近平總書記這些擲地有聲的決策和論斷，對于我們用法治引領、推動、規范、保障改革，具有十分重大的指導意義。這就要求各級領導干部深刻認識法治對于全面深化改革的特殊重要意義，善于運用法治思維和法治方式化解改革風險，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，使各項改革舉措做到于法有據，確保在法治軌道上推進改革。對實踐證明行之有效的改革成果，要及時以法律形式固定下來；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止，確保改革始終在法治框架內運行。

·全面推進依法治國也需要深化改革

“全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。”習近平總書記關于全面深化改革與全面推進依法治國辯證關系的闡述，有著鮮明的針對性和重要指導意義。

全面深化改革是全面推進依法治國的題中應有之義。只有全面深化改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，才能更好地推進依法治國。全面深化改革之所以要涉險灘、啃硬骨頭，一個重要原因就在于部分領導干部法治觀念淡薄，“人治”思維橫行霸道，從而滋生出權力尋租的空間和不正之風的土壤，這在經濟運行方面表現得尤為突出。政府這只“有形的手”隨意干涉企業發展，導致企業叫苦不迭的現象屢屢發生。根本原因還是政府的“授權”并不清晰，權力并未關進制度的籠子里。市場經濟本質上是法治經濟，沒有法治保障，市場經濟難以持續發展。這些司空見慣的“亂象”背后，在于依法治國沒有落到實處，同時也阻礙了全面深化改革的推進。全面深化改革，就是要治理這些法治亂象背后的制度弊端和利益掣肘，不讓利益集團或個人意志干擾影響改革舉措的落實，督促廣大領導干部自覺踐行法治原則，自覺維護法律尊嚴，使“法無授權不可為”的原則發揮最大作用，讓無視規范者受到懲戒，讓投機鉆營者無空可鉆。

全面深化改革對于全面推進依法治國的重要意義還在于，通過推進體制機制創新，進一步解放和發展生產力，促進社會公平正義，為建設中國特色社會主義法治體系創造條件。這既包括通過改革，完善現有法律，廢除某些不恰當的法律規范，通過法律的“廢、改、立”，提升法治品質、樹立法治信仰。也包括在改革過程中完善對政治關系、經濟關系、社會關系的調整，優化法治環境。法治建設，既依賴于法律規則的改善，更依賴于法治環境的改善，而法治環境的改善并不是一個領域的事情，而是涉及到政治環境、經濟環境、社會環境等方方面面的改善，這些改善統一于全面深化改革的進程中。

·全面推進依法治國與全面深化改革相輔相成、協同共進

全面深化改革與全面推進依法治國的關系，是社會主義現代化建設中的一個關鍵問題。改革的“破”與法治的“立”，二者之間有一定的矛盾，但改革離不開法治的引領和保障，法治也必須緊跟改革的進程和步伐，只有處理好二者的關系才能相輔相成、協同共進。黨的十八屆三中全會提出深化改革的300多項重要改革舉措，四中全會又提出依法治國的180多項重要改革舉措，如何兼顧并付諸實施，就是要用法治的思維和方式推進改革，用法治方式化解改革風險、減少改革成本、鞏固改革成果，才能讓改革航船開得更穩、走得更遠。

然而，目前，對于全面推進依法治國和全面深化改革的關系，還存在一些認識上的誤區，比如：有些人認為改革就是對現有法律框架的突破，所以可以先行先試，無需法律授權，甚至提出“改革要上路，法律先讓路”的說法。這類認識，會使法治的權威弱化，從而令改革的系統性、穩定性和權威性受到破壞。我們要認識到，全面深化改革，必須在法治思維的指引下，運用法治的方式慎重推進。黨和政府出臺的每一項改革措施，都必須納入法治的軌道，尋求法律的依據。有些人認為法律具有穩定性，改革會破壞它的連續性和穩定性。商鞅在《商君書》中所言：“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”我們要認識到，任何法律法規都要根據當時的具體情況制定，如果作繭自縛地照搬過去的條條框框，就很可能無所適從，甚至阻礙生產力的發展。對實踐證明已經不適應改革要求的法律法規，依法通過相關程序及時予以修改和廢止，才能為全面深化改革提供法治保障。還有些人認為，運用法治推進全面深化改革雖然好，但每項改革都要尋求法律的依據，會壓抑改革的創新性。我們要認識到改革需要創新，而為適應改革創新而制定新的法律或者完善舊有法律，也是一個創新的過程。所以，依法治國并沒有影響改革的創新，而是推動和保障著改革的創新。對于這些認識上的種種誤區，我們必須堅決克服，保持清醒的認識，自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來。

改革，意味著除舊布新；法治，意味著規范穩定。解決這個看似矛盾的難題的方法就是運用法治思維和法治方式推進改革，在法治與改革相互激蕩的過程中，推進社會協調有序發展。同時，還必須認識到，全面深化改革和全面推進依法治國的關鍵都在各級領導干部。領導干部要努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，做改革和法治道路上的堅定實踐者和捍衛者。