從昆明市看GDP與財政收入的關系

◎文/呂志 楊金

從昆明市看GDP與財政收入的關系

◎文/呂志 楊金

GDP和財政收入是反映一個地區綜合經濟實力的兩個重要指標，兩者相輔相成。GDP的規模、速度和質量決定著財政收入的總量、增幅和結構；財政收入決定了政府參與經濟社會再生產和資源分配的程度，是經濟增長的“助推器”。

昆明市GDP與財政收入的現狀分析

1.GDP、財政收入的總量與速度

從總量看，2005-2014年，昆明市地區生產總值從2005年的1080.13億元增長到2014年的3712.99億元，凈增量達2633億元，年均增加293億元。GDP的穩步增長帶動了財政收入總量的持續擴大。昆明市財政總收入從2005年的220.90億元增長到2014年的942.65億元，凈增量達721.75億元，年均增加80.19億元；公共財政預算收入從2005年的90.67億元增長到2014年的477.97億元，凈增量達387.3億元，年均增加43.03億元。

從增速看，2005-2013年，昆明市地區生產總值連續9年保持兩位數高速增長，雖然2014年回落至8.1%，但年平均增速依然達到了12.5%。期間財政總收入和公共財政預算收入也保持了兩位數高速增長，且均高于同期GDP增速，年平均增速分別達到了17.9%、21.4%。與全國27個省會城市比較，2014年昆明市地區生產總值居第16位，增速居第21位；公共財政預算收入居第13位，增速居第23位。橫向看，昆明市地區生產總值和公共財政預算收入體量不大，增速不高的問題依然比較突出。

2.財政依存度

財政依存度指財政收入占GDP 的比重，它反映生產經營活動所形成的總價值中政府分配所占的比例。2005-2014年，從財政總收入口徑看，昆明市財政依存度呈逐年上升趨勢，且處于20%以上的水平。從公共財政預算收入口徑看，財政依存度除2014年同比下降外，其余年度均保持上升態勢，2010年以后基本穩定在12%以上。這表明生產經營活動所形成的總價值中政府分配所占的比例在提升，政府對宏觀經濟運行和資源優化配置的調控能力在增強。從公共財政預算收入口徑看，與全國27個省會城市比較，2014年昆明市財政依存度為12.87%，居第5位，排位較為靠前。2010-2014年，全國、云南省和昆明市財政依存度分別在20%-22%、12%-14%和12%-13.2%的區間波動。昆明市財政依存度逐年上升，在省會城市中處于較為靠前的位置，和全省水平大致相當，但總體仍低于全國水平。

3.財政收入彈性系數

財政收入彈性系數指財政收入增速和GDP增速的比值。它反映國內生產總值變動對財政收入變動的影響情況。由于GDP增速是按可比價計算，財政收入增速是按現價計算，為使口徑匹配，計算財政收入彈性系數統一使用現價增速。

2006-2014年，從財政總收入口徑看，昆明財政收入彈性系數在0.5-1.9之間波動，除2012年、2013年和2014年小于1外，其余年份均大于1；從公共財政預算收入口徑看，財政收入彈性系數在0.6-2.2之間波動，除2012年、2014年小于1以外，其余年份均大于1。可見，GDP增長對財政增收的促進效應較強，GDP這一塊“蛋糕”的不斷做大在政府財政收入上體現了較好的分配效應。從公共財政預算收入口徑看，與全國27個省會城市比較，昆明市2014年財政收入彈性系數為0.688，居第25位，排位較為靠后。2014年全國、云南省財政收入彈性系數分別為0.830、0.581。昆明市財政收入彈性系數雖然略高于全省水平，但低于全國水平和絕大多數省會城市水平。

財政收入對昆明市經濟增長的意義

根據財政經濟理論，財政收入和GDP的關系本質上是反映“國”與“民”分配的格局。

1.財政依存度過高影響企業和勞動者在初次分配中的所得；反之會影響政府財政再分配的保障能力

財政依存度的下限要能夠滿足政府行政職能基本需要，上限要保證社會經濟發展的連續性和社會化生產的正常運行。因此，保證財政收入和GDP的協調增長至關重要。雖然昆明市財政依存度逐年提高，財政收入彈性系數也相對較大，但財政依存度都在8%-15%這一較低區間徘徊，財政收入彈性系數也自2011年以來持續減小，2014年更是下滑至1以下。而2005-2014年全國財政依存度處于15%-25%之間，顯著高于昆明市。這說明昆明市公共財政預算收入總量不大，增速偏低，對GDP增長的支撐作用有待加強。

2.促進財政增收是支撐經濟增長的重要條件

在當前著力促進財政增收，提高財政依存度和財政收入彈性系數是推動昆明市經濟增長非常關鍵和必要的舉措。

一是昆明市現階段仍處于工業化、城鎮化快速發展的時期，大量的基礎設施建設和社會發展資金積累需要政府出資承擔。

二是教育、醫療和社保等基本公共服務的提供及其均等化需要大量的財政投入，保持較快的財政收入增速是保障和改善民生的必要途徑。

三是昆明市要充當全省經濟發展“排頭兵”，主動融入國家“一帶一路”發展格局，建設面向南亞輻射東南亞的國際性區域中心城市更需要巨大的資金“蓄水池”作為保障，而財政收入的穩步增長則是決定“蓄水池”中“儲水量”的關鍵。

促進財政收入與經濟協調發展的建議

1.狠抓項目建設，保持經濟穩定增長

堅持“抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓大發展，抓特大項目就是抓跨越發展”的理念，切實把項目建設作為發展經濟的重要抓手。

一是抓好招商引資，堅持項目帶動，投資拉動，增強經濟發展的后勁。

二是加大項目建設力度，保障要素供應，確保重點項目該開工的盡快開工，該竣工的盡快竣工，該投產的盡快投產，確保項目建設不斷檔。

2.調整產業結構，推進產業優化升級

做大做強創稅能力較強的二產、三產，通過產業結構調整，逐步降低低稅率產業比重，提高高稅率、高附加值產業份額。

一是堅持走新型工業化道路，用先進適用技術改造提升鋼鐵、有色和化工等傳統特色產業，提高實體經濟效益和競爭力。

二是加快優化產業結構，大力發展精深加工、稅收貢獻率高的產業，做大做強服務業，壯大信息服務、金融保險行業，合理引導扶持房地產業健康發展，大力發展信息咨詢、科技服務等新興服務業。

3.支持企業發展，提升企業納稅能力

一是支持重點骨干企業發展壯大，積極鼓勵企業加強與大集團、大企業的戰略合作，推進自主創新，加快科技成果轉化，通過戰略合作、技術改造和品牌建設等手段，促使企業做大做強。

二是積極扶植小微企業的發展，落實支持小微企業發展的財政、金融等各項政策措施，拓寬融資渠道和民間投資領域，解決融資難、融資貴的問題，支持小微企業技術改造，提升創新能力，提高管理水平，推動其上規模、上層次、上水平，使小微企業成為稅收持續增長的源泉。

4.強化納稅管理，確保稅收應征盡收

加強對各類稅源的征收管理，堵塞稅收漏洞，確保稅收及時足額入庫。

一是加大對企業審計、暗查力度，加強對重點稅源、重點行業的稅收檢查，實現以查促管、以查促收。

二是加強對納稅人的宣傳和教育，提高依法納稅意識。嚴厲制裁偷稅、漏稅和逃稅行為，減少稅收流失，全力營造誠信納稅的良好氛圍。

■ 編輯：云霞

作者單位：（昆明市統計局）