公報如何影響我們的生活 □人民日報記者 劉先云 黃超

十八屆五中全會公報10月29日發布，公報中有何亮點？當晚，中國社科院學部委員汪同三、國家行政學院教授汪玉凱、國家信息中心經濟預測部首席經濟師王遠鴻接受人民網強國論壇訪談，解讀了公報亮點。

現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全摘帽

公報提出，“人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽”。

“扶貧目標是本次公報中的一大亮點。”汪玉凱說，按照現行的貧困標準，我國貧困人口還有大約7000萬，在5年內實現農村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，任務非常艱巨，這體現了國家推進扶貧的堅定決心。實現上述目標，汪玉凱認為，國家要加大扶貧投入，并創新扶貧模式，把扶貧資金管好用好。

汪同三指出，實現農村貧困人口脫貧，不僅要強調收入這個硬指標，而且農村居民的飲水、人居環境等指標，也應統籌納入扶貧工作中。

環保機構省以下垂直管理

公報提出，“實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。

“此次綠色發展成為指導‘十三五’發展的五大理念之一，體現了國家對生態的高度重視，而公報提出環保執法部門實行省以下垂直管理，這是環保體制上的重大改革，是保障未來綠色發展的重大舉措。”汪玉凱說，過去環保執法實行屬地管理，受到地方制約比較多，執法缺乏剛性。省以下垂直管理后，環保執法的體制機制更加順暢，地方環保部門可以較好地擺脫地方的不當干預。

普及高中階段教育，貧困學生資助全覆蓋

公報提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”。

“公報提出了許多保障民生的具體舉措，表明中央保障民生的堅強決心。”汪玉凱說，免除貧困學生高中學雜費，貧困學生資助全覆蓋，還體現了國家對教育公平性的重視，對促進整個社會公平正義具有積極意義。

王遠鴻認為，普及高中教育、逐步實行中職免費教育，還可以為我國未來經濟發展提供更多高素質人才，推動我國經濟轉型升級和可持續發展。

實施全民參保計劃，職工基礎養老金全國統籌

公報提出，“實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度”。

“實施全民參保計劃，建好社會保障網，是保障民生、促進社會公平的重要舉措。”汪同三指出，從國際經驗看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調整經濟結構，解決經濟發展不平衡問題，二是要解決社會公平性的問題。

汪同三指出，實行職工基礎養老金全國統籌，有利于解決地區間養老金收支不平衡的問題，促進地區和行業間養老金水平的均等化。劃轉部分國有資本充實社保基金也有利于籌集養老資金，確保養老金足額及時發放，讓居民更好分享國企發展的紅利。

推進健康中國建設

公報提出，“推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度”。全會公報首次把健康中國上升到國家戰略層面。

汪玉凱表示，健康中國是在共享發展這個大理念下提出的，具體來說就是確保百姓少生病，并且生病后能獲得良好醫療保障。

“老百姓十分期待這樣的政策。不能經濟發展后環境卻污染了，水質下降了，霧霾變多了，這絕對不行。”汪玉凱認為，全會從體制、機制、制度、戰略等方面對健康中國進行了具體化。汪同三指出，當前中國城鄉醫保已基本實現全覆蓋，但水平較低、質量不高，如何建設一個高質量高水平的醫保體系是健康中國在未來實施中亟待解決的問題。

全面實施一對夫妻可生兩孩

公報提出，“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。

“全面放開生育兩孩，回應了不少百姓的期待。”王遠鴻說，這也是適應我國經濟發展和人口老齡化的需要，對人口政策作出的又一重大調整。

王遠鴻指出，2014年我國人口老齡化率已達15.5%，而且近年來我國15—59歲勞動力人口絕對數量持續減少，農村轉移勞動力無限供給階段也已經過去，人口紅利顯著下降，適度放松計劃生育政策，可以緩解老齡化帶來的養老支出壓力，并為經濟發展提供豐富的勞動力，提高居民的儲蓄率和我國經濟的潛在增長率。此外，人口政策適當放松，還有利于減少對人口性別的人為控制，緩解我國男女性別比失衡問題。H