五中全會之“五新”

□彭京宜

【作者系中共海南省委黨校（省行政學(xué)院、省社會主義學(xué)院）黨委書記、省委黨校常務(wù)副校長】

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描述了全面建成小康社會，實現(xiàn)首個百年目標(biāo)的宏偉藍圖。《建議》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)一，全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，提出了許多新思想、新觀點，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒。這次全會的突出亮點可以概括為“五新”：提出了重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵，提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)，提出了堅持中國特色社會主義的新要求，提出了發(fā)展的新理念，提出了改革的新舉措。

重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵

全會的第一大亮點是提出了重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵。首先，它從適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、公共服務(wù)體系基本建成、全面深化改革有力推進、國家軟實力不斷增強、強軍興軍邁出新步伐、全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面等方面總結(jié)了“十二五”的巨大成就，作出了“我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個新臺階”的重要判斷。其次，它從正面和負(fù)面兩個方面深刻分析了國際形勢，作出了“和平與發(fā)展的主題沒有變”，但“不確定不穩(wěn)定的因素增多”的重要判斷。與此同時，又從正面和反面兩個方面深刻分析了國內(nèi)形勢，在此基礎(chǔ)上作出了“經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變”，但面臨“諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多”的重要判斷。

全會指出，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。對此，應(yīng)當(dāng)要把握三個方面：一是兩個“沒有變”，即從國際看和平與發(fā)展的主題沒有變，從國內(nèi)看經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，因此，國際國內(nèi)環(huán)境總體上對我們是有利的，沒有任何理由悲觀失望。二是兩個“增多”，即從國際看不確定不穩(wěn)定的因素增多，從國內(nèi)看風(fēng)險隱患增多，機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與風(fēng)險并存，因此，沒有任何理由盲目樂觀。三是三個“轉(zhuǎn)變”，即從依賴消耗資源轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從依賴外需轉(zhuǎn)向依賴內(nèi)需，從被動加入國際體系轉(zhuǎn)向主動參與全球治理。這些分析，既肯定了我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，又賦予了新的內(nèi)涵。

全面建成小康社會的新目標(biāo)

全會的第二大亮點是提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)。“十三五”是全面建成小康社會，實現(xiàn)首個百年目標(biāo)的攻堅階段，在這個關(guān)鍵階段，全會在全面建成小康社會既有目標(biāo)基礎(chǔ)上，又提出了一些重要的新目標(biāo)。這些目標(biāo)包括：經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度普遍提高，生態(tài)環(huán)境總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。總體來看，這些新目標(biāo)強調(diào)了“四個平衡”：一是速度與效益的平衡，經(jīng)濟發(fā)展既要講速度，也要講優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效。一講速度就滑向“唯GDP”，一講效益就把GDP扔到腦后，都是不正確的。二是做大蛋糕與分好蛋糕的平衡，既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。全面建成小康社會，應(yīng)當(dāng)重視普遍提高人民的生活水平和質(zhì)量，切實消除貧困，實現(xiàn)整體性脫貧。三是硬實力與軟實力的平衡，既要物質(zhì)文明的發(fā)展，也要精神文明的發(fā)展，還要實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。四是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的平衡，既要金山銀山，也要綠水青山，要提升生產(chǎn)方式、生活方式的綠色低碳水平，筑牢生態(tài)安全的屏障。這樣，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就更加科學(xué)、更加“全面”。

堅持中國特色社會主義的新要求

五中全會在堅持中國特色社會主義方面，提出了許多新的要求，最突出的是兩個要求，一個是“以人民為中心”，另一個是“厚植發(fā)展優(yōu)勢”。

其中，“以人民為中心”可視作“以人為本”的升級版。強調(diào)“人民”，是要說明人既是個體更是群體，既是局部更是整體，即全體中國人民。強調(diào)“中心”，是要說明發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。決不能把手段當(dāng)成目的。從這個意義上可以說，“以人民為中心”就是“以人為本”的升級版。

然而，為什么發(fā)展優(yōu)勢要使用“厚植”這個詞？使用“厚植”這個詞，把筑牢發(fā)展基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換成了生機勃勃的生長過程，闡發(fā)出了中國未來五年發(fā)展將富有生機和活力,使每個人都能夠受益并改變?nèi)松壽E的包容型、生態(tài)型發(fā)展方式將成為政策導(dǎo)向。“厚植發(fā)展優(yōu)勢”是對歷史虛無主義與民族虛無主義的堅決揚棄。它包含了兩個重要含義，其一是發(fā)掘弘揚傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢。歷史虛無主義者認(rèn)為我國傳統(tǒng)文化一無是處，這不是別有用心，就是淺薄無知。我國傳統(tǒng)文化包含了許多優(yōu)秀的成分，它過去、現(xiàn)在都是滋潤民族素質(zhì)，提高民族能力，促進社會進步的巨大動力，同時也為世界文明作出了無可替代的貢獻。今天，我們一定要把它發(fā)掘好、繼承好，充分發(fā)揮它在推進中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。其二是增加和擴大我們的政治優(yōu)勢，是對民族虛無主義的批判。習(xí)近平總書記指出，政治制度改革的關(guān)鍵，是“增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點”。這就是說，我國政治體制改革的首要任務(wù)是“揚長”，其次才是“補短”，在“揚長”中“補短”，“補短”是為了“揚長”。人有我無便是“欠缺”，人無我有便是“多余”，這是大觀園里劉姥姥的心態(tài)，必須堅決加以克服。

發(fā)展的新理念

五中全會最大的亮點是提出了五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，它“是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。”具體地說，五大發(fā)展理念體現(xiàn)出兩個鮮明特點：

首先，它切合了當(dāng)前的國情。如前所述，我們既取得了偉大的成績，又面臨著巨大的風(fēng)險，就風(fēng)險而言，主要存在于生態(tài)環(huán)境和公平正義兩個方面。就是說，我們存在的主要問題，一個是環(huán)境惡化，一個是公平缺失，在這樣的語境下，綠色、共享與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放一起成為核心理念，是中國國情的強烈要求，是這個時代的強烈呼喚。

其次，它適應(yīng)了世界發(fā)展的趨勢。2009年，《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》提出了2000年至2015年人類發(fā)展目標(biāo)，其關(guān)鍵詞是“消除貧困”。2015年，在新的起點上，聯(lián)合國秘書長潘基文提交了《2030年享有尊嚴(yán)之路》，報告提出了人類2015年至2030年的發(fā)展目標(biāo)，其關(guān)鍵詞是“享有尊嚴(yán)”。從“消除貧困”到“享有尊嚴(yán)”，不僅轉(zhuǎn)換了重點，而且提升了層次。在這樣的語境下，創(chuàng)新、開放與協(xié)調(diào)、綠色、共享一起成為核心理念，是世界發(fā)展趨勢所決定的，是先進文化的前進方向所決定的。

改革的新舉措

全會提出了許多重要的改革舉措，例如關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長，關(guān)于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，關(guān)于實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，關(guān)于實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，關(guān)于探索實行耕地輪作休耕制度試點，關(guān)于實行改革環(huán)保管理體制，關(guān)于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策等。

這些重要舉措，顯示出鮮明的特點。一是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。“十三五”是全面建成小康社會的收官階段，因此，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，全力以赴地完成目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)成為這個階段的堅定選擇。如果到了2020年，全面建成小康社會的主要目標(biāo)尤其是其中一些硬指標(biāo)，仍然沒有完成，就意味著全面建成小康社會的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，我們就將失信于全國人民，也將愧對于國際社會。另一方面，解決問題常常就是達到目標(biāo)：在學(xué)習(xí)中，消除疑惑就是收獲知識；在科研中，攻克難題就是收獲創(chuàng)造；在戰(zhàn)爭中，消滅敵人就是取得勝利。我們看到，五中全會提出的所有重要舉措，既瞄準(zhǔn)了目標(biāo)，又抓住了問題，是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的有機結(jié)合。二是戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。五中全會所提出的重要舉措，針對的都是全局性、普遍性、關(guān)鍵性問題，而并非局部的、個別的、雞毛蒜皮的問題，這就使得所有舉措具備了戰(zhàn)略的高度。另一方面，所有這些舉措又都是現(xiàn)實的、明確的、具體的，而非虛玄的、模糊的、抽象的。這就使得所有舉措有了操作的精度。可以肯定，隨著這一系列重要舉措的落實，全面建成小康社會將一步步從理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

黨的十八屆五中全會，繪就了全面建成小康社會的藍圖，也擂響了實現(xiàn)首個百年目標(biāo)的戰(zhàn)鼓。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為完成五中全會所提出的各項任務(wù)，為全面建成小康社會和國際旅游島而努力奮斗！