中國批準(zhǔn)國企改革新藍(lán)圖

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中國批準(zhǔn)國企改革新藍(lán)圖

王兮聰

中國國務(wù)院已最終批準(zhǔn)一項(xiàng)雄心勃勃且被期待已久的藍(lán)圖：以新加坡方式改革中國國企以尋求目前急需的新增長。

本次國企改革有望成為近十多年來規(guī)模最大的類似舉措，一旦得以實(shí)施，新的淡馬錫式公司就將為國企提供資金并迫使后者盈利。作為回報(bào)，國企將獲得更大的業(yè)務(wù)決策權(quán)，其董事會(huì)也將能招聘和解聘經(jīng)理人。但中央派出黨務(wù)負(fù)責(zé)人的政策將保持不變。新的體制將旨在拉大政府和國企日常業(yè)務(wù)之間的距離，以使國資委不再直接干涉大多數(shù)國企經(jīng)營活動(dòng)。

一名國企高管稱，這些擬成立的新型公司是以新加坡國有投資公司淡馬錫為藍(lán)本的。在這種新的體系下，國企或?qū)⒃跇I(yè)績方面承受壓力，但將對(duì)私人投資更具吸引力?！斑@將使國有資產(chǎn)管理發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為私人資本提供機(jī)會(huì)，”該高管說。“市場和國企的表現(xiàn)將決定資本的流向?！?/p>

十八屆三中全會(huì)首次公布該計(jì)劃的要點(diǎn)，但相關(guān)進(jìn)程卻遭到既得利益者和不同政府部門的拖延。然而，即便目前仍缺乏有關(guān)細(xì)節(jié)信息，但該改革藍(lán)圖仍有望改變國企接受監(jiān)管和獲得資金的模式，并賦予其更多決策靈活性。該藍(lán)圖還將詳細(xì)呈現(xiàn)此前公布的國企改革原則，包括通過國企合并增加全球競爭力，降低高管不合理收入以及給予私人資本更多投資國企空間。

分析人士表示，這些變化有望在國企領(lǐng)域“點(diǎn)起一把火”以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長放緩。他們還說，盡管面臨內(nèi)部強(qiáng)烈反對(duì)，但北京正一如既往地推進(jìn)改革。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示，這次國企改革將在所有領(lǐng)域引發(fā)爭論，因?yàn)樵撚?jì)劃“將改變現(xiàn)有權(quán)力、資金和資源分配格局?！?/p>

相關(guān)報(bào)道

港媒：中國將“取經(jīng)”新加坡重組國企 施加盈利壓力

此次改革有望成為十多年來規(guī)模最大的一次。改革一旦實(shí)施，中國將會(huì)模仿新加坡淡馬錫公司組建兩套類似的公司體系，負(fù)責(zé)向國企提供資金，并向其施加盈利壓力。

報(bào)道稱，另一方面，國企將能更自由地作出經(jīng)營決策，國企董事會(huì)將有權(quán)招聘和解聘管理人員。但國務(wù)院國資委會(huì)向國企派出領(lǐng)導(dǎo)班子的體制不會(huì)改變。

報(bào)道稱，新體制的目標(biāo)是進(jìn)一步拉大政府與國企日常業(yè)務(wù)的距離，國資委將不再直接干預(yù)大部分國企的日常運(yùn)營。

港媒：國務(wù)院已批準(zhǔn)國企改革方案

據(jù)彭博終端數(shù)據(jù)刊文，南華早報(bào)發(fā)文稱，中國國務(wù)院已批準(zhǔn)國企改革方案。

從6月5日中央深改組出臺(tái)防止國資流失意見，到7月底中共中央總書記習(xí)近平東北考察寄語國企，僅僅兩個(gè)月，在中國高層的力推下，國有企業(yè)正向全面深化改革沖刺。5月內(nèi)的23家央企換帥也被看做是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、助推改革的重要舉措。

8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》，該文透露，今年以來，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，其中，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

8月7日傳出消息，中遠(yuǎn)和中海兩大航運(yùn)央企擬于近日聯(lián)合組建集團(tuán)層面的“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，據(jù)稱要?jiǎng)χ浮爸袊襁\(yùn)”。晚間，央行發(fā)布二季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，提出積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)骨干船舶制造企業(yè)實(shí)施兼并重組。再度引發(fā)航運(yùn)系整合預(yù)期。

近期各地國資委召開年中工作會(huì)議，部署國企改革，多數(shù)地方將重組和混改列為下半年工作重點(diǎn)。上海四川等省市已出臺(tái)國企改革地方條例。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表態(tài)稱，推出國企改革頂層方案時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，下半年有望揭曉。

官方談國企改革重點(diǎn)

2013年12月，時(shí)任國資委副主任黃淑和曾披露未來國有企業(yè)改革的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目前工作進(jìn)展以及改革操作路線圖。

黃淑和稱，今后我們的各級(jí)國資委主要是以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這四個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)的具體經(jīng)營活動(dòng)，就是不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

另外，國資委企業(yè)改革局局長白英姿也曾表示，私人投資者可以購買國企10%-15%的股份。目前，國資委直接管理下的國企共112家。

什么是淡馬錫模式？

淡馬錫控股公司是一家新加坡政府的投資公司，新加坡財(cái)政部對(duì)其擁有100%的股權(quán)。淡馬錫控股成立于1974年，是新加坡政府所全資擁有的幾家公司中知名度最高的，卻始終保持神秘的一間公司。淡馬錫控股公司的經(jīng)營方式被稱為淡馬錫模式。

淡馬錫控股有限公司的一個(gè)重要特點(diǎn)是主要由政府公務(wù)員兼任公司董事。董事會(huì)包括八名政府有關(guān)部門的代表：財(cái)政部常務(wù)秘書(相當(dāng)于常務(wù)副部長)擔(dān)任董事長，新加坡金融管理局局長、財(cái)政部總會(huì)計(jì)師、新加坡貿(mào)易發(fā)展局局長等都擔(dān)任該公司的董事。這種國有產(chǎn)權(quán)的管理方式體現(xiàn)了政府對(duì)淡馬錫人事控制的強(qiáng)度。

新加坡淡馬錫集團(tuán)介紹

淡馬錫是誰？是一家總部位于新加坡、成立于1974年的投資公司，剛成立時(shí)的總資產(chǎn)為3.5億新元（約合0.7億美元），到2013年3月底該公司總資產(chǎn)已達(dá)2150億新元（約1733億美元），近40年增長了614倍。

這是一家傳奇的公司，除了成功的資產(chǎn)運(yùn)作外，對(duì)很多中國地方政府及國企來說，更重要是其身份具備可借鑒性——淡馬錫是由新加坡財(cái)政部全資擁有的大型國有控股公司。

與全球許多國有企業(yè)或是虧損或是業(yè)績不佳的狀況不同，淡馬錫創(chuàng)造了贏利神話。

1974年，新加坡政府決定由財(cái)政部投資司負(fù)責(zé)組建一家資本控股公司，專門經(jīng)營管理國家投入到各類國有企業(yè)里的資本。當(dāng)年6月25日，淡馬錫控股（私人）有限公司成立，它屬于新加坡財(cái)政部全資控股的私人豁免企業(yè)，直接向財(cái)政部負(fù)責(zé)，是世界上典型的國有控股的資產(chǎn)經(jīng)營公司。

有人稱新加坡政府對(duì)淡馬錫是“放羊式”管理，也有人說新加坡政府與淡馬錫之間是“一臂距離”的關(guān)系，財(cái)政部對(duì)淡馬錫的經(jīng)營活動(dòng)做到了監(jiān)管但不干預(yù)，鼓勵(lì)其大膽自主經(jīng)營但又不失控。具體對(duì)淡馬錫而言，則是其規(guī)范的董事會(huì)制度保障了公司的商業(yè)決策不受政府干預(yù)。

淡馬錫的董事通常會(huì)分股東董事、獨(dú)立董事和執(zhí)行董事三種。股東董事來自財(cái)政部的出資人代表和政府的高級(jí)公務(wù)員，為了保證公正性和中立性，他們的薪酬不在淡馬錫領(lǐng)取，而由政府支付；獨(dú)立董事由商業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的民間企業(yè)或跨國公司的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任；執(zhí)行董事則來自淡馬錫的管理層或淡聯(lián)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，負(fù)責(zé)執(zhí)行公司的發(fā)展戰(zhàn)略。

淡馬錫董事會(huì)中，獨(dú)立董事占絕大部分，既減少了股東董事對(duì)董事會(huì)的直接干預(yù)，降低了政府的影響，又通過較少的執(zhí)行董事，有效地將執(zhí)行與決策的責(zé)任嚴(yán)格分開。比如淡馬錫官方公布的最新董事會(huì)名單共有10人，其中1人是執(zhí)行董事，其余大多是來自獨(dú)立私營企業(yè)的商界領(lǐng)袖。