中國批準國企改革新藍圖

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中國批準國企改革新藍圖

王兮聰

中國國務院已最終批準一項雄心勃勃且被期待已久的藍圖：以新加坡方式改革中國國企以尋求目前急需的新增長。

本次國企改革有望成為近十多年來規(guī)模最大的類似舉措，一旦得以實施，新的淡馬錫式公司就將為國企提供資金并迫使后者盈利。作為回報，國企將獲得更大的業(yè)務決策權，其董事會也將能招聘和解聘經(jīng)理人。但中央派出黨務負責人的政策將保持不變。新的體制將旨在拉大政府和國企日常業(yè)務之間的距離，以使國資委不再直接干涉大多數(shù)國企經(jīng)營活動。

一名國企高管稱，這些擬成立的新型公司是以新加坡國有投資公司淡馬錫為藍本的。在這種新的體系下，國企或?qū)⒃跇I(yè)績方面承受壓力，但將對私人投資更具吸引力。“這將使國有資產(chǎn)管理發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為私人資本提供機會，”該高管說。“市場和國企的表現(xiàn)將決定資本的流向。”

十八屆三中全會首次公布該計劃的要點，但相關進程卻遭到既得利益者和不同政府部門的拖延。然而，即便目前仍缺乏有關細節(jié)信息，但該改革藍圖仍有望改變國企接受監(jiān)管和獲得資金的模式，并賦予其更多決策靈活性。該藍圖還將詳細呈現(xiàn)此前公布的國企改革原則，包括通過國企合并增加全球競爭力，降低高管不合理收入以及給予私人資本更多投資國企空間。

分析人士表示，這些變化有望在國企領域“點起一把火”以應對經(jīng)濟增長放緩。他們還說，盡管面臨內(nèi)部強烈反對，但北京正一如既往地推進改革。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，這次國企改革將在所有領域引發(fā)爭論，因為該計劃“將改變現(xiàn)有權力、資金和資源分配格局。”

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港媒：中國將“取經(jīng)”新加坡重組國企 施加盈利壓力

此次改革有望成為十多年來規(guī)模最大的一次。改革一旦實施，中國將會模仿新加坡淡馬錫公司組建兩套類似的公司體系，負責向國企提供資金，并向其施加盈利壓力。

報道稱，另一方面，國企將能更自由地作出經(jīng)營決策，國企董事會將有權招聘和解聘管理人員。但國務院國資委會向國企派出領導班子的體制不會改變。

報道稱，新體制的目標是進一步拉大政府與國企日常業(yè)務的距離，國資委將不再直接干預大部分國企的日常運營。

港媒：國務院已批準國企改革方案

據(jù)彭博終端數(shù)據(jù)刊文，南華早報發(fā)文稱，中國國務院已批準國企改革方案。

從6月5日中央深改組出臺防止國資流失意見，到7月底中共中央總書記習近平東北考察寄語國企，僅僅兩個月，在中國高層的力推下，國有企業(yè)正向全面深化改革沖刺。5月內(nèi)的23家央企換帥也被看做是重構央企內(nèi)部秩序、助推改革的重要舉措。

8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟體制改革取得新進展》，該文透露，今年以來，企業(yè)改革取得積極進展，其中，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

8月7日傳出消息，中遠和中海兩大航運央企擬于近日聯(lián)合組建集團層面的“改革領導小組”，據(jù)稱要劍指“中國神運”。晚間，央行發(fā)布二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告，提出積極推進混合所有制改革，鼓勵骨干船舶制造企業(yè)實施兼并重組。再度引發(fā)航運系整合預期。

近期各地國資委召開年中工作會議，部署國企改革，多數(shù)地方將重組和混改列為下半年工作重點。上海四川等省市已出臺國企改革地方條例。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表態(tài)稱，推出國企改革頂層方案時機已經(jīng)成熟，下半年有望揭曉。

官方談國企改革重點

2013年12月，時任國資委副主任黃淑和曾披露未來國有企業(yè)改革的七項重點任務，目前工作進展以及改革操作路線圖。

黃淑和稱，今后我們的各級國資委主要是以產(chǎn)權管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責，不干預的具體經(jīng)營活動，就是不干預企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。

另外，國資委企業(yè)改革局局長白英姿也曾表示，私人投資者可以購買國企10%-15%的股份。目前，國資委直接管理下的國企共112家。

什么是淡馬錫模式？

淡馬錫控股公司是一家新加坡政府的投資公司，新加坡財政部對其擁有100%的股權。淡馬錫控股成立于1974年，是新加坡政府所全資擁有的幾家公司中知名度最高的，卻始終保持神秘的一間公司。淡馬錫控股公司的經(jīng)營方式被稱為淡馬錫模式。

淡馬錫控股有限公司的一個重要特點是主要由政府公務員兼任公司董事。董事會包括八名政府有關部門的代表：財政部常務秘書(相當于常務副部長)擔任董事長，新加坡金融管理局局長、財政部總會計師、新加坡貿(mào)易發(fā)展局局長等都擔任該公司的董事。這種國有產(chǎn)權的管理方式體現(xiàn)了政府對淡馬錫人事控制的強度。

新加坡淡馬錫集團介紹

淡馬錫是誰？是一家總部位于新加坡、成立于1974年的投資公司，剛成立時的總資產(chǎn)為3.5億新元（約合0.7億美元），到2013年3月底該公司總資產(chǎn)已達2150億新元（約1733億美元），近40年增長了614倍。

這是一家傳奇的公司，除了成功的資產(chǎn)運作外，對很多中國地方政府及國企來說，更重要是其身份具備可借鑒性——淡馬錫是由新加坡財政部全資擁有的大型國有控股公司。

與全球許多國有企業(yè)或是虧損或是業(yè)績不佳的狀況不同，淡馬錫創(chuàng)造了贏利神話。

1974年，新加坡政府決定由財政部投資司負責組建一家資本控股公司，專門經(jīng)營管理國家投入到各類國有企業(yè)里的資本。當年6月25日，淡馬錫控股（私人）有限公司成立，它屬于新加坡財政部全資控股的私人豁免企業(yè)，直接向財政部負責，是世界上典型的國有控股的資產(chǎn)經(jīng)營公司。

有人稱新加坡政府對淡馬錫是“放羊式”管理，也有人說新加坡政府與淡馬錫之間是“一臂距離”的關系，財政部對淡馬錫的經(jīng)營活動做到了監(jiān)管但不干預，鼓勵其大膽自主經(jīng)營但又不失控。具體對淡馬錫而言，則是其規(guī)范的董事會制度保障了公司的商業(yè)決策不受政府干預。

淡馬錫的董事通常會分股東董事、獨立董事和執(zhí)行董事三種。股東董事來自財政部的出資人代表和政府的高級公務員，為了保證公正性和中立性，他們的薪酬不在淡馬錫領取，而由政府支付；獨立董事由商業(yè)經(jīng)驗豐富的民間企業(yè)或跨國公司的優(yōu)秀企業(yè)家擔任；執(zhí)行董事則來自淡馬錫的管理層或淡聯(lián)企業(yè)的領導層，負責執(zhí)行公司的發(fā)展戰(zhàn)略。

淡馬錫董事會中，獨立董事占絕大部分，既減少了股東董事對董事會的直接干預，降低了政府的影響，又通過較少的執(zhí)行董事，有效地將執(zhí)行與決策的責任嚴格分開。比如淡馬錫官方公布的最新董事會名單共有10人，其中1人是執(zhí)行董事，其余大多是來自獨立私營企業(yè)的商界領袖。