激發內生動力 加快振興發展

黎明

7年7月17日，習近平總書記在振興東北老工業基地座談會上發表重要講話，對于正處于爬坡過坎關鍵時刻的東北和遼寧來說備感振奮、備受鼓舞。既充分體現了黨中央對老工業基地振興發展的高度重視和巨大支持，也充分體現了習近平總書記對東北地區父老鄉親的親切關懷；既有很強的戰略前瞻性，又有很強的實踐指導性，為新形勢下推動遼寧新一輪振興指明了方向，增添了動力，增強了信心。省委號召全省上下要精心組織、周密部署，把全面深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為當前的重大政治任務來抓，以講話精神統一思想行動，凝聚智慧力量，進一步增強擔當意識，積極主動作為，努力實現遼寧振興發展的新突破，決不辜負黨中央和習近平總書記的殷切期望與重托。

為了深刻把握習近平總書記針對東北和遼寧振興發展的重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務院關于東北振興的戰略決策，認真落實省委、省政府關于推動新一輪振興的部署要求，我們有必要回顧總結前十年振興歷程，把握振興規律，深入分析當前形勢，明確新一輪振興任務，進一步激發動力活力，破解發展難題，鼓舞干勁士氣，不斷開創老工業基地振興新局面。

回顧振興歷程總結經驗規律

自2003年中央實施東北老工業基地振興戰略，至今已12個年頭，遼寧作為東北地區和老工業基地的典型代表，是實施東北振興戰略的主戰場。全省4300萬人民在歷屆省委、省政府的帶領下，積極參與和推動了振興進程，也是十年振興發展變化的見證者。

東北老工業基地是新中國成立后，在“一五”“二五”和“三線”建設時期，國家統一布局投資建設的重工業骨干企業集中的地區。特別是遼寧老工業基地，不僅向全國供給原油、煤炭、鋼鐵等基礎資源和機床等物資裝備，同時提供了資本積累和人才、技術支撐，為我國獨立工業體系的形成和經濟社會發展作出了巨大歷史貢獻。但是，隨著計劃經濟向市場經濟轉軌，老工業基地長期積累的體制性、結構性矛盾日益顯現。主要是：所有制結構單一，國有經濟比重偏高，市場化程度低，歷史包袱沉重，資源型城市產業衰退，經濟發展缺乏活力。有這樣一組數字對比，1978年廣東省的經濟總量只有遼寧的80%，而2002年東北三省經濟總量加起來僅是廣東的85%。曾經創造輝煌的東北老工業基地，陷入了前所未有的困境，形成了所謂的“東北現象”。2003年10月，黨中央決定實施東北地區等老工業基地振興戰略。十多年來，遼寧省委、省政府緊緊抓住這一重大歷史機遇，全面落實中央各項政策，采取一系列有力措施，老工業基地振興取得了階段性重要成就。

一是綜合經濟實力顯著提升。振興十年間，遼寧經濟經歷了止住下跌、企穩回升和持續快速發展的走勢。地區生產總值連跨了1萬億元和2萬億元臺階，2012年達到24800億元，年均增長13.2%，高于全國和東部地區平均水平。公共財政預算收入從400億元增加到3100億元，年均增速23.3%。二是體制機制改革取得重要突破。通過實施國有企業公司制、股份制改造，推動企業重組、上市、破產等形式，打破了國有企業一統天下局面，形成了股權結構多元化，市場競爭力明顯增強。同時，非公有制經濟快速發展，民營經濟增加值已占全省60%以上，成為推動振興的重要力量。三是區域發展格局基本形成。我省實施了沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北三大區域發展戰略，沿海重點園區成為產業發展新亮點，沈陽經濟區同城化一體化步伐加快，突破遼西北明顯見成效。四是科技創新能力不斷增強。企業創新主體地位日益突出，沈陽機床五軸聯動加工中心、大連機車柴油機，以及盾構機、特高壓輸變電設備等填補了國內空白。五是對外開放水平日益提高。外貿進出口總額超過千億美元，實際利用外商直接投資翻番增長，海外并購卓有成效。六是基礎設施建設實現新跨越。紅沿河核電并網發電，哈大高鐵、沈陽地鐵從無到有，縣縣都通高速公路，大連、營口、錦州、丹東港口群形成，大伙房水庫輸水和遼西北供水工程取得重大成效。七是社會民生建設持續加快。每年解決實名制就業100萬人，社會保障體系逐步完善，棚戶區改造影響深遠，城鄉居民收入年均增幅分別達到13.5%和13%。

經過十年的振興實踐，中央采取了一系列支持、幫助、推動東北地區發展的專門措施，遼寧老工業基地破除了上世紀90年代以來的困難局面，重新煥發了生機與活力，呈現出經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定、發展后勁增強的良好態勢，振興發展取得了階段性成果，但振興目標尚未完全實現。

老工業基地面臨的新形勢

2013年，是中央實施振興東北老工業基地戰略十周年。正是從這一年開始，由于受國內外經濟形勢的影響，東北老工業基地出現了新的困難和挑戰，我省經濟下行壓力加大，經濟指標增速回落，有的甚至滑出了合理區間。分析原因，從外部環境看，主要是我國經濟發展進入以速度變化、結構優化、動力轉換為特征的新常態，面臨“三期疊加”壓力，經濟運行中周期性與結構性因素相互交織，這是在大背景下的共性原因。從內部原因看，主要是我省長期積累的偏重化工型、偏資源型、偏傳統型的產業結構，以及體制機制存在弊端，市場和企業活力不足，這是深層次的個性原因。新一輪振興就是在這種形勢下，在問題導向和化解矛盾中展開的。

背景之一：解決東北地區突出問題成為新一輪振興戰略的切入點。隨著東北經濟下行壓力增大，中央認為應及時出臺一些見效快的政策措施，以解燃眉之急，促進經濟穩定，于是把振興工作的重心放在了近期支持東北的政策舉措上。有人把東北地區出現的新問題與振興前的“東北現象”相對比，稱作“新東北現象”，實際上區別還是很大的。實施振興戰略之前，面對的是大批產業衰退、大批企業停產、大批工人下崗，當時主要解決的是生存問題。現在面臨的困難，是在綜合實力明顯提升基礎上的局部性、階段性的困難，主要是解決如何發展問題。有一組數據可以說明，2002年全省城鎮登記失業率高達6.5%，下崗職工多達76.5萬人；而2014年登記失業率僅為3.4%，實名制就業101.7萬人。也就是說，雖然現在經濟增速放緩了，但民生底線兜住了，老百姓的實際生活并沒有受到較大影響。正如習近平總書記所指出的，發展中遇到困難和挑戰，有矛盾有風險本身并不可怕，關鍵要有化解矛盾和排除風險的決心和辦法。千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。我們一定要有戰略定力，要充滿信心。新一輪振興戰略堅持問題導向，注重從內因著眼、著手、著力，找準癥結、有的放矢，深入研究在注重質量和效益前提下保持經濟穩定增長的舉措和辦法，為東北老工業基地振興開辟了廣闊的前景。

背景之二：東北地區的重要地位是實施新一輪振興戰略的堅實基礎。東北地區對于國家不僅歷史貢獻大，直到今天仍集聚著我國大量的骨干企業，像鞍鋼、沈陽機床、沈鼓、沈飛、大連造船都是國寶級的企業；東北發電設備產量和數控機床產值分別占全國1/3，煉油能力和造船總能力分別占全國1/5。特別是重大裝備和國防科技在全國仍具有特殊戰略地位，部分裝備達到了國際先進水平。再加上能源資源、環境承載、產業基礎、科教人才等支撐能力較強，國家支持東北地區加快振興，培育新的經濟支撐帶，將收到事半功倍的效果。

背景之三：中央領導對東北地區的重視促進了新一輪振興戰略啟動。十八大以來，習近平總書記對東北老工業基地十分關心，2013年初參加全國兩會遼寧代表團審議時發表重要講話，2013年8月到遼寧考察發表重要講話，2014年7月針對東北振興作出重要批示，2015年7月主持召開東北振興座談會發表重要講話，充分體現了黨中央對老工業基地振興發展的高度重視和巨大支持。特別是去年7月，習近平總書記針對東北振興作出重要批示，深入分析了東北地區全面振興存在的困難和問題，明確提出了促進東北老工業基地全面振興的新舉措、新要求。隨后，李克強總理主持召開國務院振興東北老工業基地領導小組會議，國務院以28號文件下發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，標志著新一輪振興戰略正式啟動。

新一輪振興戰略的重要任務

去年下發的國務院28號文件，作為振興戰略的“先手棋”，針對制約東北振興發展的瓶頸問題，重點提出了35條支持政策，體現了三個方面的振興任務。一是明確了新一輪振興必須走內生發展新路。國務院文件首先要求簡政放權激發市場活力，從政府自身改革做起，強調只有管住政府才能放活市場。歷史上遼寧進入計劃經濟最早，退出最晚，傳統思維方式影響較深，政府對市場管得多，束縛了企業家干事創業，影響了百姓智慧和能力的發揮，壓制了企業和市場的活力，經濟發展環境不寬松，必須通過簡政放權予以破除。國務院文件明確支持東北地區在深化國有企業改革方面先行先試，鼓勵發展混合所有制經濟，抓緊解決歷史遺留的問題，推動資源型城市轉型發展。這既是國家對遼寧的支持，也是我們必須完成的歷史任務。在對外開放方面，國務院文件鼓勵東北做好沿海沿邊開放這篇大文章，加強與京津冀、環渤海地區合作，將東北振興與“一帶一路”戰略相結合，支持沈陽與德國高端制造合作共建產業園區，支持以沿海港口為支點打造東北經濟支撐帶。在改善民生方面，文件提出加強民生保障，增加公共產品供給，完善和做實社會保障體系，改善公共服務，提高居民消費能力，帶動擴大內需，促進經濟發展。二是明確了國家集中支持的優勢產業。主要對一些既利發展、又惠民生、一舉多得的產業項目給予了政策傾斜。主要包括：做強裝備制造優勢產業，比如圍繞高鐵、核電、特高壓等重大項目建設，在促進技術創新、產品創新上給予支持，在提升企業研發和配套能力上給予支持，在延伸產業鏈、發展新興產業、提升競爭力方面給予政策支持，支持遼寧企業“裝備全國”“走向世界”。支持補上服務業“短板”。國務院文件強化服務業扶持政策，落實支持服務業發展的財稅政策，通過“營改增”促進生產性服務業從制造業中分離出來，推動研發設計、現代物流和養老、醫療、文化、旅游等生活性服務業齊頭并進。加快重大基礎設施建設。包括京沈高鐵、核電等一批重點項目，同時改革投融資體制，創新投融資方式，吸引社會資金投入。三是明確了東北地區主要靠自力更生實現振興。強調東北振興離不開中央支持，但最終還是要靠東北人民艱苦奮斗。要通過全面深化改革，激發億萬東北人民的積極性，激發巨大的市場潛力和活力，激發全社會的創造力，特別是要發揮企業在改革創新和穩增長中的主體作用，鼓勵大眾創業萬眾創新，建設東北美好家園。

為了推動落實國務院28號文件，今年4月李克強總理在長春召開會議提出了新的要求。一方面強調東北地區要在改革開放中實現新一輪振興，要從政府自身改起真正放活市場，國企改革敢于先行先試，讓大眾創業萬眾創新在東北落地生根，激發東北人闖關東精神，把東北“黑土地”打造成創業創新的沃土；另一方面強調把穩增長保就業增效益作為緊要之務，有效地頂住解決下行壓力，盡快啟動能夠增強后勁的重大基礎設施項目，推進重大民生工程，讓裝備制造業走出去開展國際產能合作，把東北消費拉動起來。隨后，國家發改委、科技部等部門及時出臺了《關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》，明確在東北布局一批世界級裝備制造產業基地，傾力打造重點產業與技術創新聯盟，支持沈陽全面創新改革試驗和沈陽——大連國家自主創新示范區建設等重大政策，對于推動我省經濟保持中高速增長、產業結構向中高端邁進將產生重要作用。

7月17日，習近平總書記在振興東北老工業基地座談會上的重要講話，基于對老工業基地系統、深刻和長遠的思考，縱覽東北地區振興發展的歷史和現實，辯證把握共性和個性矛盾、外因和內因，深刻分析了東北地區存在問題的癥結和根源，指出了解決問題的根本思路和方向，明確提出了抓好振興發展的重大原則和重點要求，是指導我們推進老工業基地振興的重要遵循。

習近平總書記首先對東北老工業基地的重要性進行了新的定位。強調東北地區人口、資源、產業、人才、基礎設施、區位等支撐能力很強，發展空間和潛力巨大。無論從東北地區來看，還是從全國發展來看，實現東北老工業基地振興都具有重要意義。緊接著，總書記對東北振興階段性特征和主攻方向作了準確闡釋。強調振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展?？倳浿匾v話的核心內容，是明確提出了振興工作的重點任務，即“四個著力”。一是著力完善體制機制。強調堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。二是著力推進結構調整。東北地區工業結構比較單一，傳統產品占大頭，“原”字號“初”字號產品居多，這種狀況改變得越快越主動。要求結構優化要多策并舉，“加減乘除”一起做。要把裝備制造業做大做強，加快培育戰略性新興產業，大力發展服務業，改造提升傳統產業，擴大基礎設施建設，積極發展民營經濟。三是著力鼓勵創新創業。強調抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后。要求深入實施創新驅動發展戰略，把推動發展的著力點更多放在創新上，發揮創新對拉動發展的乘數效應。四是著力保障和改善民生。強調在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰?？倳浱岢龅摹八膫€著力”，完全契合遼寧實際，是解決遼寧振興發展重大問題的治本之策、關鍵之舉、決勝之要和穩定之基，也是推進新一輪振興的重大任務，必須落實到改革振興發展工作的全過程和各環節。中央新一輪振興東北戰略就是我們的信心之源、動力之源，只要我們勇于擔當，主動作為，就一定能夠戰勝眼前困難，取得振興發展新成就。

堅持改革創新激發振興動力

新一輪振興戰略已經開始實施，要靠什么動力來推動呢？是仍然依靠原有發展方式、再走傳統老路還是轉換新動力、激活新動能來推動呢？根據習近平總書記的要求，老工業基地振興的內生動力就是“四個著力”，特別是深化改革與創新驅動。如果沒有改革創新的強力支撐，即使實現了穩增長也可能再度滑落，即使實現了初步振興也可能原地踏步。因此，新一輪振興必須挖掘內生潛力，優化動力結構，促進動力轉換，通過深化改革創新驅動激發活力。針對我省傳統體制機制約束較多、“大政府、小市場”弊端明顯、創新能力不強、開放水平不高的實際，要打贏新一輪振興攻堅之戰，必須堅持改革、創新、市場、開放“四個驅動”共同發力，最大限度地釋放改革紅利，提升創新實力，激發市場活力，增強開放動力，使之成為持續推動全面振興的動力源泉。

一要深化改革破解難題促振興。習近平總書記指出：遼寧和東北地區當前遇到的困難和問題，歸根到底仍然是體制機制問題。解決這些困難和問題，歸根到底還要靠深化改革。這就決定了無論是貫徹中央全面深化改革決策部署，還是增強穩增長促振興的動力支撐，都必須始終把改革放在首位。我省自成立全面深化改革領導小組以來，制定了重要改革規劃和年度工作要點，審議通過了一系列改革實施方案。最近，李希書記主持召開省委改革領導小組第九次會議，對改革工作進行了部署，提出了新的要求，重點抓好以下改革：一是以簡政放權為重點深化行政管理體制改革，切實為企業松綁，為創新創業提供便利，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。我省通過工商登記制度改革，大力推廣“三證合一”，為市場主體營造了寬松的市場環境。二是以完善法人治理結構為重點深化國企改革，確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。同時全力支持非公有制經濟健康發展。三是以構建新型農業經營體系為重點深化農村改革，穩步推進農村集體產權制度和土地制度改革，發展現代農業。四是以完善預算管理為重點深化財稅體制改革。五是以發展要素市場為重點健全現代市場體系，發展產業金融和多層次資本市場，建立社會信用體系。六是以“一帶一路”戰略為引領構建開放型經濟新體制，支持遼寧裝備制造業“走出去”，促進國際產能合作。七是以教育和醫藥衛生改革為重點深化社會事業體制改革。

二要實施創新驅動發展戰略促振興。我省科研院所基礎雄厚，科技人才資源豐富，關鍵要通過深化科技體制改革，加大科技創新、制度創新力度，完善激勵創新的市場利益導向和聚才用才機制，把科技人才的智慧力量充分釋放出來，促進科技成果轉化。要進一步營造創新的文化氛圍和制度環境，推動建立大眾創業、萬眾創新的體制機制，再造區域競爭新優勢。通過實施《中國制造2025規劃》，推動創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，著力提升高端裝備制造等核心競爭力，形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。只有放活、放開、放手支持各類市場主體創新，讓各種新技術、新創意競相進發，才能實現創新驅動發展。只有更加注重優秀人才的培養引進，讓創新人才分享更多成果收益，才能使市場成為配置創新資源的力量，讓創新之花結出振興之果。

三要勇于擔當落實責任促振興。新一輪振興戰略關系到遼寧的未來，廣大黨員干部特別是領導干部是推動振興、落實振興的中堅力量，肩負著重要的責任。遼寧振興大業關鍵在于黨員干部當好開路人、當好帶頭人，關鍵在于領導落實、責任落實、任務落實。當前，要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“三嚴三實”和“講誠信、懂規矩、守紀律”的要求，敢于擔當，善于擔當，體現擔當，自覺在遼寧新一輪振興發展的主戰場施展身手，大有作為。要著眼振興大局，把握振興方向，落實振興任務，遇到問題不回避，遇到困難不躲避，遇到風險不逃避，以“啃硬骨頭”的勇氣和“釘釘子”的毅力勇往直前，既當振興的促進派，又當振興的實干家，不辜負全省人民的期待和重托。

本欄編輯/石妍