河北省高職院校農村扶貧開發工作機制

楊昌宇，武寒松，韓麗麗，高永生，張志民，齊 玥

(承德石油高等專科學校社科與數理部，河北 承德 067000)

黨的十八大以來，習近平總書記多次來到河北省考察調研工作，就開展推進黨的群眾路線教育實踐活動、促進河北社會和經濟可持續發展、提高人民生活水平等方面做出了一系列重要指示。總書記心系河北，表明了中央對河北貧困地區和群眾的深切關懷，顯示了中央進一步推動貧困地區早日脫貧致富的堅強決心。黨的十八大報告指出，教育是民族振興和社會進步的基石，要堅持教育優先發展。在農村扶貧開發工作中，要深刻認識到教育的雙面性:一方面要切實解決貧困地區的教育困難，促進當地教育發展;另一方面又要充分發揮教育的基石和引領作用，通過教育帶動社會經濟發展。高等教育是整個教育扶貧體系中的一個重要環節和方面，同樣具有上述雙面性的特點。增加貧困地區學生接受高等教育的機會，關乎群眾日常生活，是扶貧開發的一項重點內容。同時，作為高等教育主要載體之一的高職高專類院校，在農村扶貧開發中也是一支重要的力量。因此，明確高職院校在扶貧開發中的自身工作機制、模式、結構，發揮自身辦學特色和優勢，對河北省扶貧開發和提高農村教育發展有著十分積極的意義和促進作用。

1 河北省農村扶貧概況

河北省是我國東部沿海省份之一，風景秀美，歷史悠久，而貧困地區多集中在山區，分布范圍較廣。各有關單位開展扶貧開發工作，必須首先充分認識和把握河北省省情，按照上級統一協調部署，有針對性地開展工作。

1.1 河北省基本地緣構成

河北省內環北京和天津兩直轄市，北臨內蒙古，南接河南、山東黃河流域，東濱渤海，西鄰山西。省內交通縱橫交錯，鐵路和公路網密集，擁有秦皇島和唐山等海運口岸。這種得天獨厚的戰略位置為河北省的社會經濟發展帶來了顯著區位地緣優勢。此外，河北省地域范圍較廣，區域地形復雜，物產豐盛。其中，山地丘陵地區就占全省總面積的一半左右，平原地區僅占全省總面積的40%，其余為高原地區[1］。

1.2 河北省農村扶貧開發的基本背景和政策支持

在這種地緣背景之下，衡量河北省內各城市社會發展的數據指標排名差異比較明顯，各市生產總值與其人均生產總值的排名差異明顯。據《2014年河北省政府工作報告》、《河北省經濟發展報告(2014)》等資料，2013年年度，河北省國內生產總值達到28 300億元，位居全國第6位，人均生產總值卻排名16位，位于全國中游水平。2014年，河北省城鎮化率為48%，甚至低于全國平均水平的53.73%。

河北省燕山—太行山地區、黑龍港流域和環首都區域，集中分布著國家級貧困縣，這些地區是中央和河北省重點扶助脫貧開發的重點區域，簡稱“兩片一區”。目前，河北省共有62個國家和省定扶貧開發工作重點縣，農村貧困人口512萬，約占全省總人口的7%。中央和河北省已經制定多項扶貧計劃，給予政策、項目、人力、物力、財力、技術等各項支持。2013年，國務院辦公廳轉發了教育部等部門制定的《關于實施教育扶貧工程的意見》，《意見》對高等學校定點扶貧專門做了要求。2014年，國務院制定下發《關于加快發展現代職業教育的決定》，對加強支持農村和貧困地區的職業教育、畢業生就業保障等方面做了具體規定。在此基礎上河北省也制定了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》。此外，按照河北省2014年印發的《關于加快全省扶貧攻堅步伐的十項措施》，對全省7300個貧困村逐村派駐工作隊，“一幫一”幫扶，不脫貧不脫鉤。

1.3 以保定市阜平縣為例考察貧困地區基本情況

據保定市人民政府辦公廳發布的數據顯示，2012年，全市科學發展綜合水平進入全國50強，綜合經濟實力進入全國100強。但是，全市山區、平原面積各占一半，分布著8個國家級、1個省級重點扶貧縣，占全市26個轄縣(區)的1/3。2013年保定市生產總值位于全省中游，人均生產總值卻近末位。

2012年12月29日至30日，習近平總書記專程來到保定市阜平縣，看望慰問當地困難群眾，考察扶貧工作。阜平位于太行山中北部東麓，為全山區縣，山場面積326萬畝，占全縣總面積的87%;耕地面積僅21.9萬畝，人均0.96畝。貧困村164個，占全縣全部行政村的78.5%;貧困人口10.98萬人，占全縣總人口的48%;2013年農民人均純收入3 913元，僅為全國平均水平的44%[2］。阜平是河北省各貧困縣的一個縮影，阜平以及河北省其他貧困地區的發展和扶貧任務仍然艱巨。

2 河北省高職院校扶貧工作機制分析

據教育部門數據統計，截至2014年，河北省普通本科和專科學校共101所，數目居于全國各省份前列。其中公辦專科學校48所(省屬10所)。近年來，各有關公辦高職院校按照上級統一部署，在全社會大力支持下，較好地完成了每一階段的駐村扶貧任務。各個院校也逐漸建立、形成較為完善的校內助學體系。根據高校扶貧的一般規律和實際經驗總結，高職院校扶貧工作機制，如圖1所示。

2.1 河北省高職院校駐村扶貧工作分析

河北省把駐村幫扶作為農村扶貧工作中的一項重要制度。根據新聞媒體、高校網站發布的扶貧報道、工作日志等信息，河北省每所高校一般派駐2個扶貧工作組，每組3到4名工作人員，周期一般為1年。下一年度再輪換校內其他干部和教師繼續駐村開展扶貧工作。以阜平縣為例，在駐村工作組、當地群眾和全社會共同努力之下，2013年，全縣農民人均純收入達到了3 913元，增長了近20%，扶貧工作成效顯著。

2.1.1 高校駐村工作組主要扶貧途徑

經過多年建設，省內各高校駐村工作組采取多項途徑扶助當地脫貧致富，提高村民生活質量。經總結概括主要有如下方面:

1)加強組織建設。工作組加強自身組織建設，參與當地生產活動并給予具體工作指導。在貧困地區的扶貧開發工作中，必須發揮黨員的模范帶頭作用。駐村工作組按照黨的群眾路線教育實踐活動的具體要求，不僅加強自身學習建設，而且支持、促進當地黨組織自身建設，進一步堅定黨員群眾扶貧致富的決心和信心。

2)合理統籌規劃。制定、撰寫駐村工作計劃和日志，有步驟有針對性地開展扶貧開發工作。

3)休整村內基本生活設施。改善村民居住環境，豐富農民文體生活。

4)改善基本農業生產設施。引進生產工具，提高農業生產機械化水平。

5)提高農民科學種田、科學致富的觀念意識。開展技術培訓，因地制宜，引進致富項目。

6)提供資金扶持。

7)充分發揮校內資源。各高校依托自身辦學特色優勢，結合大學生“三下鄉”基本形式，組織在校師生開展調查研究、教學實踐、義診、慰問演出等多項活動，促進駐村扶貧。

2.1.2 高校駐村主要工作特點

在駐村扶貧實際工作中，工作組也具有一些同高校相適應的特點、特色。

1)人員組成高職稱高學歷。高等學校聚集了各類專家和學者，他們直接參與到具體扶貧工作中，加強了農村扶貧的人才優勢。據了解，承德石油高等專科學校積極響應上級號召，2014年度繼續由1名校級領導參加該校駐阜平縣吳王口鄉南莊旺村和壽長寺村2個村的扶貧工作。駐村干部學歷均為大學程度以上，其中具有正高級職稱者3人，這樣較高的職稱和學歷結構在全省駐村工作中也是比較突出的。

2)全方位扶貧。駐村工作突出了教育扶貧、文化扶貧、技術扶貧、信息扶貧。這是時代發展的要求，也是高等院校專業和人才優勢的體現和延伸。高等學校依托本校專業和人才，易于以新的視角突破傳統發展模式。例如，在承德石油高等專科學校2012年度的農村扶貧工作中，既送技術下鄉，又在當地培養人才。駐村工作組把當地環境治理和引進生態養殖項目結合起來，積極開展當地農牧民的人才技術培養和現代遠程教育[3］。

3)校內外一體化扶貧。駐村扶貧工作同高校校內助學各項工作緊密相連。駐村工作組把相關信息反饋給學校，協助學校掌握貧困地區及其生源情況，促進學校貧困生工作有效有序的開展。

2.2 高職院校校內助學基本體系和模式

目前，高職院校貧困生助學體系已經形成全方位的幫扶模式，涵蓋學生日常學習、校園生活和畢業就業等多方面，并逐漸建立起畢業生職業發展跟蹤了解指導長效機制，達到校內助學和校外扶貧相互促進。以承德石油高等專科學校為例，該校依托黨員、學生干部和教師，“以全校為基礎，構建起了班級、學校和家庭三級互動幫扶網絡”，對貧困生采取獎學金、助學金、勤工助學崗位補助等多重資助方式，并在師生中間開展多項富有特色的志愿性互助活動，如黨員與貧困生“1+1結對子”、“每天捐獻一分錢”等。據統計，僅在2012—2013學年度，該校累計減免、緩交學費110余萬元，發放獎助學金近1 200萬元，受助學生達13 000余人次[4］。

思想政治工作和心理疏導也是高職院校幫扶體系中不可缺少的一環。思想教育和心理疏導有利于學生形成健全人格，使學生加深對社會和人生的正確理解和感悟。值得一提的是，高校思想政治工作者下鄉調研也逐漸成為一項長效活動，有力地促進了思想政治理論課教學實踐。2012年以來，承德石油高等專科學校思政教研室連續三年赴河北省圍場縣、灤平縣、阜平縣等地考察，走訪當地駐村工作組，積累了大量新農村建設的資料，并據此形成公開論文成果。可見，高校農村扶貧工作反過來也提高了高校思想政治理論課的教科研水平。

2.3 河北省教育扶貧基本成效

河北省為教育大省。據報道，近兩年，省內高校入學人數和畢業人數均超過30萬人。多年的實踐表明，“職業教育是脫貧致富的‘直通車’、‘金鑰匙’”，“職業學校學生畢業后宜農則農、宜商則商、宜工則工，成為家庭脫貧致富帶頭人”[5］。與短期的職業技能培訓和中等職業學校相比，高職院校教育更具有學歷優勢。高職學生畢業后具有大學專科學歷，通過自身努力還可以通過“專升本”等渠道得到進一步深造。推廣高等職業教育，在促進貧困地區脫貧致富的同時，也有利于提高我國適齡學生接受高等教育的比例。根據實際需要，應該進一步發揮高職院校在整個職業教育中的引領作用。

2012年以來，河北省積極探索職業教育人才培養創新模式，大力加強各級各類教育資助體系建設，不斷擴大職業教育免學費范圍，在招生就業方面向農村貧困地區合理傾斜。2013年，按照國家計劃專門制定省內貧困地區的本專科480名招生名額。根據河北省《關于加快全省扶貧攻堅步伐的十項措施》，“今后大型國有系統企業招聘員工，凡貧困地區符合條件的優先招收”。

3 結語

2014年2月26日，習近平總書記專門強調，“優勢互補互利共贏扎實推進，努力實現京津冀一體化發展”。可見，河北省扶貧開發，也需要在“京津冀一體化”的大格局之下繼續推進。據統計，京津冀地區，國家示范性類高職院校12所，國家骨干高職院校建設9所。在京津冀一體化的思路和現實背景之下的職業教育扶貧工程中，一個突出環節就是打破地域限制，同時發揮三地的優勢和積極性，進一步合理整合、分配三地的優勢教育資源。這還需要進一步的理論思考和實踐探索。

[1]朱大仁.中國地圖冊[M］.北京:中國地圖出版社，2005.

[2]河北省阜平縣人民政府信息中心.走進阜平[EB/OL］.http://www.fpxzf.com/comcontent_detail/＆Front Com Content_list01 －1341053346526ContId=10＆comContentId=10.html.2014 －07 －27.

[3]孫占軍，黃威，趙文敏.圍場樺樹林駐村工作組是牧民新生活的“引路人”[EB/OL］.http://www.jianshenian.com/system/2012/06/27/010461210.shtml.2014 －08 －23.

[4]黃山，趙振宇，李燕軍，等.努力辦好人民滿意的教育:承德石油高等專科學校服務經濟社會發展培養高素質應用型人才紀實[N］.承德日報，2014－04－03(A04).

[5]陳政.發展職業教育促進山區扶貧開發思考[N］.貴州民族報，2014－05－26(A03).