淺析電子政務建設和政府管理創新

李 瑩

(承德市人民政府辦公室電子政務外網管理中心，河北 承德 067000)

1 電子政務的含義

電子政務最先出現的時間是二十世紀的九十年代，在美國最先被提出。電子政務是一種電子化的政府管理模式，政府的管理部門通過先進的信息化管理技術，通過網絡的渠道，來管理現實中的具體業務。電子政務的特點在于所有的管理流程和各個組織的構建都是通過網絡來完成。這一優點突破了時間和位置的界限，將政府的工作全流程公開、透明地展現給公眾，接受公眾的監督，有助于政府工作的公正、公平。

電子政務主要有以下幾個部分組成，一是信息公開化。政府將自己的日常業務、工作流程等信息放入自己的公共網站，專供公眾查詢，使政務更加公開化、透明化;二是網絡信息化建設。政府除了將自己的相關信息發布到網上，同時還從各個網站獲取信息，加速了網絡信息化的進程;三是互動化的管理模式。政府在網絡上提供自己的服務，接受群眾的意見，加強網上與群眾之間的互動;四是電子商務的運用。政府同樣也在網上進行政府采購;五是辦公的網絡化。除了現實生活中的紙制化辦公模式，政府同樣開展網絡辦公;六是知識庫的建立。政府在網上建立自己的知識庫，供公眾參閱與查詢[1］。

2 政府管理創新的含義

因為周邊行政環境發生了變化，導致政府的辦公模式也需要做出改變。具體通過職能方面的改變、作風方面的改進、政策方面的調整等一系列措施，完成政府管理的創新工作。

政府管理創新的內容很豐富，具體包括以下幾個部分:一是工作流程的創新。過去的管理方式是責任化的管理方式，可以適當引進程序化的管理模式，通過一整套系統、科學、完備的管理流程的建立，來管理政府的日常工作。二是信息技術的充分運用。隨著電子信息技術的發展，電子政府的建立，政府管理更加信息化[2］。通過電子網絡的建立，完善管理的渠道，使得管理結構更加合理，提高管理的質量;三是業績評估模式的創新。通過對原本的工作業績評估模式進行改進，促進行政人員的工作熱情;四是管理程序的創新。政府各部門要明確自己的自身職能，合理配置人力、物力和財力這三要素，使資源得到充分地運用。

3 電子政務與管理創新的緊密聯系

隨著信息技術的不斷發展，電子政務與政府管理創新之間的關系越來越緊密。我們既要不斷完善電子政務在技術方面的建設，同樣也要結合政府管理的相關實踐，完善電子政務的建設。因此可以得出，電子政務建設的不斷完善，能夠使電子政務的操作流程更加科學化、體系化。同時，電子政務的建設，必然會促進新政策的出臺、制度的改進，推動了制度的改革。所以，在電子政務越來越流行的時代里，我們必須抓住這一機遇，將電子政務充分運用到政府管理當中，完成政府管理工作的創新。同時，在政府管理工作中，通過對電子政務的運用，發現其不足，對其不斷改進。

3.1 電子政務有利于政府管理工作的創新

第一，電子政務的運用將政府工作的全流程展現在網上，供公眾監督，使政府工作更加公開與透明，增加了公眾參與政府工作的渠道。第二，電子政務的實施有利于政府管理流程更加系統化和具體化，使得政府職能的劃分更加合理，資源得到充分利用。第三，電子政務有助于政府的管理工作。信息全部集中在網絡中，解決了顯示中地域、時間帶來的困難，有助于政府對信息數據的集中掌握，能夠全方位地分析數據，進行集中管理和監督。第四，電子政務有利于信息的共享。電子政務能夠使有限的信息資源得到充分地運用，各個政府部門可以完成資源之間的共享。第五，電子政務有利于政府部門辦事效率的提高。政府通過網絡化的辦公，能夠增加與公眾之間的相互溝通，及時掌握公眾的想法，了解公眾的意見，并且在第一時間改進。第六，有助于政府職能的轉變。以往的政府經常處于管理者的地位，而電子政務的建立，政府更多地是處于一個服務者的角度，幫助公眾解決生活中的問題[3］。

3.2 電子政務建設與政府管理創新相互促進

隨著行政環境的不斷變化，政府公共管理工作也需要不斷地創新，以適應時代的發展，管理工作的創新依賴于信息化管理模式的建立。與此同時，電子政務的建設既需要網絡化電子政務的完善，同時也需要現實中政府管理工作的改進，這就要求政府在管理工作中進行創新。

3.3 政府管理工作的創新推動了電子政務的發展

電子政務的建設，除了需要信息技術改進這一硬件條件，同時也需要對政府部門工作人員的工作作風、行為方式、知識儲備等進行全方位的創新。政府管理工作的創新對電子政務的建設起到很大的推動作用。與此同時，電子政務的完善需要政府管理方式的改進，調整政府部門的相關職能，規范其操作流程，完成創新任務。因此，電子政務的建設離不開政府管理工作的創新。

4 電子政務建設與政府管理創新的具體做法

4.1 電子政務的建設需更加科學

政府通過電子政務的建立，使自己的管理工作跟上信息化時代的發展腳步，這也是建立電子政務的主要目的。信息化時代下，政府的工作需要不斷完善電子政務的建設，這些都需要相關的法律制度的支撐，以保證政府的管理模式能夠順利完成改革。對政府管理工作的改進，不僅僅是需要將政府的日常管理工作全部放到網上，供群眾監督，還需要對政府的管理流程進行科學化的改進，使得流程更加體系化，使政府的組織結構更加完善，提高政府的效率和工作的成本[4］。

目前，我們在政府日常工作中，深深地體會到了電子政務在公開、監督、節能、快捷、高效等方面上體現出的突出優勢。主要體現在以下幾個具體例子:

1)設立上網行為管理軟件，對全網所有客戶端進行監控，設置不同的權限，有效地控制了工作中的不規范行為。對所有客戶終端進行IP地址綁定，能夠快速、高效地對網絡進行全面掌控，對不規范的行為可以快速查詢，快速處理。

2)建立了公文流轉和公文交換管理平臺，政府日常最主要的工作之一就是收發文工作，各個部門之間的公文交換，各科室之間公文的流轉在兩個平臺下運轉，即節省了財政開支，也達到了即時傳輸、提高辦公效率的目的。

3)建立了政府門戶網站，對政府日常工作進行公開，這樣使辦公過程更加透明，在增加辦事人的信心上起到了重要作用。

4.2 不斷借鑒國外先進經驗

西方許多發達國家的電子政務起步早，發展較成熟，有著豐富的管理經驗可供我國學習。目前電子政務比較成熟的國家主要是美國、加拿大。不同國家有不同的管理經驗，但是仔細分析，其都有幾個部分是相同的。比如電子政務的投資者和管理者都統一為國家，同樣電子政務也是為國家服務;電子政務建立目的都是為了提高政府管理的效率;政府公共網頁的建設需要花費大量心思，并且應當得到重視;在建設電子政務的時候，一定要貫徹“以群眾為中心”的思想。這些都是各國在建設電子政務時候的共同點。我國在建設電子政務的時候，應當吸取外國先進的經驗，但不能一味地照搬國外的管理模式，需要結合我國的實際情況，建設具有中國特色的電子政務，完善政府的管理工作(見圖1)。

4.3 重視人才的培養

電子政務的建立離不開人，因此具有較高素質的電子政務人員是必不可缺的一個元素。因為我國的電子政務起步比較晚，發展還不夠成熟，很多群眾并不了解電子政務的真實含義，這就對電子政務的建設以及政府管理工作的創新帶來阻礙，針對這一個問題，需要政府花費大量的時間和成本，來培養一批又一批電子政務的人才，來推動我國的電子政務建設。人才的培養可以通過以下幾種方式實現:一是政府加大對教育方面的投入，重點培養計算機技術型人才;二是向全體群眾普及電子政務的相關知識，使群眾對電子政務都能有所了解;三是國家機關人員應當定期參加培訓，提高自己的綜合素質，只有這樣才能夠提高政府的管理質量。在國家公務員的選拔方面，注重選拔一些高素質的綜合型人才[5］。

5 結束語

綜上所述，電子政務建設與政府管理創新是兩種不同的事務，兩者之間不能劃等號。電子政務的建設能夠推動政府管理的創新，但是不能完全替代政府的管理工作。同時，政府管理的不斷創新有助于電子政務的發展，為其提供保障。因此，要想加快我國電子政務的建設速度，建立服務型的政府，則需要政府管理工作的不斷創新。

[1]陳劍鋒.注重管理創新，推進電子政務[J］.江西行政學院學報，2004(2):19－21.

[2]張建華.電子政務知識管理[M］.北京:科學出版社，2010.

[3]孟慶國，樊博.電子政務理論與實踐[M］.北京:清華大學出版社，2006.

[4]張銳昕.政府上網與行政管理[M］.北京:中國大百科全書出版社，2003.

[5]王詠.電子政務發展趨勢及西部對策[J］.云南行政學院學報，2006(4):107－110.