農民新市民城市融入困境新解
——變態和變性的視角

朱振亞，汪陽春

（井岡山大學 a.商學院；b.數理學院，江西 吉安 343009）

農民新市民城市融入困境新解
——變態和變性的視角

朱振亞a，汪陽春b

（井岡山大學 a.商學院；b.數理學院，江西 吉安 343009）

農民新市民還不是真正的新市民，因為他們還沒有完全融入城市，還沒有完成市民化必經的身份“變態”和素質“變性”過程。農民新市民在城市的生存現狀，正如藕粉糊化實驗中未熟或半生不熟的藕粉糊，尚處于不融或半融狀態。藕粉糊化實驗對進城農民市民化的啟示是：先“溶”于城市是后“融”入城市的前提；具有“溫度”和“熱度”的好政策是農民新市民發生“變態”和“變性”的關鍵所在；“公平公正的城市發展機會”是農民新市民完成市民化進程的重要保證。

農民新市民；融入困境；變態；變性

當前，“新市民”在學界一般指“進城農民工”和“進城失地農民”，因此，進城農民也可稱為“農民新市民”。而事實上，進城務工農民和進城失地農民還算不上真正的新市民，因為他們在城市融入方面還困難重重，城市融入方面仍然面臨巨大困境。原因何在？為回答這個問題，本文擬在相關理論分析的基礎上，借助藕粉糊糊化這個生活實驗及其中蘊含的科學道理，基于身份“變態”和素質“變性”的視角，試圖解析當前農民新市民在城市融入當中遭遇的困境，并根據研究結論提出相應的政策建議，進而為促進“農民新市民”更好更快地融入城市，以及為促進我國城鎮化進程的健康與和諧發展提供理論支撐。

1 進城農民還不是真正的“新市民”

1.1 背景：農民新市民的形成

長期以來，我國是典型的城鄉二元結構，城市和鄉村是兩個相對封閉且又隔離的世界，城和鄉界限十分明顯，城鄉間社會經濟發展鴻溝非常突出，計劃經濟體制畫地為牢，將農民封鎖在原地，農民遷徙和流動難于上青天。改革開放后，城鄉二元結構逐漸松動。20世紀80年代，黨中央提出必須改變八億農民搞飯吃的局面，對農村勞動力流動制定了“離土不離鄉”的方針，農民工開始出現；90年代繼續貫徹“離土不離鄉”的方針，同時提出要加強對農民跨地區流動就業的疏導和管理，民工潮開始顯現；進入新世紀，隨著城鄉統籌發展的推進及“四化同步”發展戰略（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展）的實施，城鄉二元結構解凍逐漸加速，越來越多的農民開始“農轉非”或已經“農轉非”或向往“農轉非”，換言之，有數以萬計的農民已經成為“新市民”或夢想著盡快成為“新市民”。

與農民工主動進城不同，失地農民是因為失去土地而被動進了城。2000年前后，隨著第三輪市場經濟條件下“圈地浪潮”的興起（即城鎮、工業園、開發區等以前所未有的速度急速膨脹），失地農民數量激增（注：在20世紀80年代中期、90年代初，我國曾發生過兩次“圈地熱”，失地農民問題那時就已經存在，但在政府計劃安置下，征地單位按指標錄用失地農民，失地農民的就業同貨幣、住房一樣，成為失地補償的形式。因此，失地農民大多轉變為體制內的計劃“市民”）。與前兩次圈地熱不同，第三次征地高潮是在不成熟的市場經濟條件下發生的，由于制度缺陷，失地農民未能合理分享土地收益，先前的體制內轉為計劃“市民”的好處沒有了，市場經濟也沒能給失地農民帶來公平合理的土地收益補償。就這樣，失地農民帶著僅有的一點補償款，被動地進了城，成了所謂的“新市民”。

1.2 體量：農民新市民數量龐大

當前，我國農民新市民的體量不小。根據國家統計局抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26 894萬人，其中，外出農民工16 610萬人，在外出農民工中，住戶中外出農民工13 085萬人，舉家外出農民工3 525萬人。在外出農民工中，7 739萬人跨省流動，8 871萬人省內流動，分別占外出農民工的46.6%和53.4%。東部地區外出農民工以省內流動為主，中西部地區外出農民工以跨省流動為主?？缡×鲃愚r民工主要流入大中城市，省內流動農民工主要流入小城鎮。在全國26 894萬農民工中間，1980年及以后出生的新生代農民工有12 528萬人，占農民工總量的46.6%，接近全國民工總數的一半。從新生代農民工就業地點來看，6 872萬人選擇在地級以上大中城市務工，占新生代農民工的54.9%，而老一代農民工這一比例僅為26%，可見，新生代農民工更偏好在大中城市就業[1]。按照上述比例推算，2013年全國約有7 987萬農民工活躍在大中城市，如果加上在縣城務工的農民，則全國約有超過1個億的農民工（新市民）在縣城及以上城市務工就業，顯然，這個數字是非常龐大的。

隨著我國城鎮化和工業化進程的加快，農村集體土地被大量征用，失地農民作為農民中的一個特殊群體，數量也迅速增加。據民進中央2009年預測，2020年我國失地農民總數將達1億人以上。而楊濤等人（2006）的推算表明，到2016年我國失地農民的總數就將達1億人[2]，這個結論比民進中央的結論時間來得更早。但不論是哪個結論，均說明一點，即在不遠的將來，我國失地農民（新市民）的數量將非常驚人。筆者根據楊濤博士等人“每年增加357～429萬個失地農民”的判斷來計算（取其均值393萬/年），則2013年我國約有失地農民8 800萬，這個數字也相當可觀。

若將進城農民工和失地農民人數加總起來，則2013年我國進城農民的總數接近2個億，約占全國總人口的15%。可見，當前我國“農民新市民”的數量相當龐大，體量相當驚人。

1.3 現狀：農民新市民尚未完全融入城市

“農民新市民”（進城農民）還不是真正意義上的新“市民”，是因為真正的新市民應該是完全融入城市的，是被城市接納的，換句話說，真正的新市民不僅應該與城市原居民（即“老市民”或“土著”市民）在住房、醫療、教育、就業、養老等方面享有同等的社會經濟待遇，而且應該在心理上擁有與老市民一樣的城市“主人翁”心態，能與老市民打成一片，而不是權益有別的、受人歧視的“二等公民”。事實上，當前我國“農民新市民”不僅沒有與“老市民”享有同等的市民待遇（國民待遇），而且他們還沒有完全融入城市、未被城市制度和城市原居民所接納。進城后，農民新市民都或多或少地出現了“融而不入”甚或“不融不入”的社會現象。關于農民新市民的城市融入狀況，學界的觀點主要有：

（1）“外來農民工”在城市是“不融入”，“農轉非”人員在城市是“半融入”；其中，新生代農民工社會融入面臨“雙重邊緣化”，即無論是城市社會融入還是返鄉適應，都表現出“難融入”的特征；即便在發達省市，農民工的城市融入程度總體上也才達到“半”市民化的水平；農民工市民化總體上進展不小，但在生活質量、基本公共服務、社會融入和心理歸屬“四個維度”方面發展不均衡，尤其是基本公共服務和社會融入發展滯后[3-6]。

（2）農民新市民在城市社區融入、文化融入、政治融入和心理融入等方面水平均不高。社區融入還處于自發的低水平狀態；制度壁壘和文化差距使農民工產生城市“邊緣人”心理困惑，文化融入艱難；農民工城市政治參與度低于農村參與度，城市政治融入水平偏低；心理上存在逆反心理、求富心理、過客心理、自卑封閉心理，安全感不足、戀鄉情結濃厚、相對剝奪感強烈，心理融入水平不高[7-10]。

（3）阻礙農民新市民城市融入的因素是多方面的，既有制度性因素，也有觀念、文化、習俗等非制度性因素，還有人力資本、社會資本等個人因素，但制度性因素似乎是其主要方面[11-14]。

從學界研究的結論來看，我國為數眾多的“農民新市民”在城市融入方面還界于“半融入”與“不融入”之間，其融入障礙主要是由制度性因素造成?？陀^地講，“農民新市民”（進城農民工和失地農民）還不是真正意義上的“新市民”，因為他們在不少方面和城市原居民（即“老市民”）還有很大差別，他們還沒有完全融入城市，換言之，他們的城市化進程還沒有徹底完成。

1.4 解構：農民新市民市民化必經的兩個過程

農民新市民（進城農民）要從“農民”變身“市民”，真正實現市民化，其間必須經歷兩個蛻變過程：一個是身份的“變態”過程，一個是素質的“變性”過程?！白儜B”是身份位態的改變，這個比較好理解，它多側重于外在戶籍、居住地等標識的改變（如果將來農業戶口和非農業戶口取消了，“變態”指的就是進城農民可以平等地享有城市原居民所能享有的一切市民福利及權益；而二元戶籍制度取消前，市民福利一般附著在非農戶口上面）；“變性”是指進城農民“素質”在生活方式、工作性質、個人素養、價值觀念、行為范式等方面的徹底改造和轉變，它多側重于內在境界的提升?！白儜B”和“變性”是進城農民市民化同一過程的兩個不同方面，彼此對立統一。對立是因為“變態”和“變性”不能相互替代，它們是市民化過程的兩個不同側面，“變態”是外在改變，“變性”是內在提升；統一是因為“變態”和“變性”發生在農民市民化的同一過程里面，缺一不可，具有“共時”特征。說“農民新市民”（進城農民）在城市融入方面面臨困境，也即意味著他們在市民化的“變態”和“變性”過程中還存在不少問題。

2 農民新市民為何“融而難入”——淀粉糊化的啟迪

2.1 一個生活案例：藕粉糊化實驗

早餐沖泡藕粉糊，往往會有三種結果：藕粉糊全熟、藕粉糊半生不熟、藕粉糊完全不熟，經驗告訴我們，藕粉糊是否熟透與操作方法及水溫有關?，F將三種類型藕粉糊的沖泡流程簡介如下：

（1）“全熟型”藕粉糊的沖泡流程。第一步，在碗里放進兩勺干藕粉。第二步，向碗里加少量溫水，將藕粉潤濕攪勻，使其親水形成粉水混合物。第三步，快速向碗里兌開水沖泡，邊兌邊攪拌。結果是藕粉糊完全成熟。

（2）“半生不熟型”藕粉糊的沖泡流程。第一步，在碗里放進兩勺干藕粉。第二步，直接向碗里兌開水，邊對邊攪拌。結果藕粉糊半生不熟，這從糊里的白色斑點可以看出來（白斑就是未熟的干藕粉）。

（3）“完全不熟型”藕粉糊的沖泡流程。第一步，在碗里放進兩勺干藕粉。第二步，向碗里加少量溫水，將藕粉潤濕攪勻，使其親水形成粉水混合物。第三步，向碗里兌溫開水，攪拌。結果是藕粉糊完全沒熟（過段時間，液體分層，上面是水，下面是白色的藕粉沉淀）。

對比三種藕粉糊沖泡流程會發現：全熟型藕粉糊沖泡是在干藕粉里先兌溫水，攪勻后再用開水沖兌，如果水溫不夠，則藕粉糊就熟不了；如果直接向干藕粉里兌開水，同樣的攪拌，藕粉糊也會結出“粉果”，藕粉糊半生半熟。

2.2 實驗中的科學道理

藕粉糊沖泡有三種結果：全熟、半生不熟、完全不熟。全熟型藕粉糊，說明干藕粉已經完全融入水中，水乳交融；半生不熟型藕粉糊，說明干藕粉沒有完全融入水中，半融半入；完全不熟型藕粉糊，說明干藕粉與水仍然是“水粉不融”，藕粉完全沒有融入水中。因此，全熟型、半生不熟型、完全不熟型藕粉糊也可以稱為全融型、半融型、不融型藕粉糊。為什么同樣的藕粉，最后沖出的效果不同呢？這要從淀粉的糊化說起。

藕粉的主要成分是淀粉，在常溫下不溶于水。若要使淀粉融入水中，只能在加熱條件下與水發生糊化（Gelatinization）。淀粉糊化就是淀粉在水和加熱條件下，晶體分子被破壞，β淀粉轉變成了α淀粉，并形成糊狀溶膠。糊化過程也是淀粉發生“變態”和“變性”的過程。由于有新物質生成，所以淀粉糊化屬于化學反應[15]。

藕粉糊之所以能夠沖泡成熟，是因為事先添加了少量溫水并攪勻，使藕粉得以充分親水，而經過溫水浸潤的藕粉，在開水的快速沖兌下，順利發生“變態”和“變性”，即淀粉糊化，藕粉全部融入水中，形成“水乳交融”的溶膠，所以“全熟型”藕粉糊也可稱為“全融型”藕粉糊。這里的“變態”是指藕粉由粉狀固體轉變成了糊狀溶膠，“變性”是指藕粉由β淀粉轉變成了α淀粉，分子結構發生改變。與全熟型藕粉糊沖泡過程對比后發現，半生不熟型藕粉糊之所以半生不熟，是因為干藕粉在開水沖兌前，缺少溫水的浸潤和溶解過程；不熟型藕粉糊之所以不熟，是因為干藕粉雖然經過事先的溫水浸潤和溶化，但沖泡時水溫過低，藕粉難以糊化，即淀粉晶體雖然發生了部分“變態”，但沒有發生“變性”（部分“變態”是指藕粉僅僅由粉狀固體變成了粉水混合物，并未形成糊狀溶膠）。

可見，藕粉要沖泡成熟，成為全融型藕粉糊，需要具備三個條件：第一，藕粉先要“溶”于水，然后才能“融”與水。即干藕粉進水親水、攪勻并形成粉水混合物，是沖泡成熟（全部糊化）的前提條件。第二，沖泡時，水溫要高。如果水溫達不到要求，藕粉也難糊化。第三，全程攪拌。全程攪拌的目的是創造“均等機會”，保證全體藕粉“充分浸潤”和“受熱均勻”。

2.3 聯系與啟迪：藕粉糊化與進城農民的城市融入

藕粉糊沖泡成熟的過程，就是藕粉在一定條件下與水相融形成溶膠的過程。藕粉糊沖泡實驗與進城農民的城市融入過程聯系非常緊密（如表1所示），換言之，藕粉糊化過程對農民新市民的城市融入過程具有很好地啟迪與解釋價值。

（1）當前，農民新市民在城市的融入狀況類似于“藕粉糊化實驗”中的“半生不熟型藕粉糊”或“不熟型藕粉糊”，仍處于半融入或不融入狀態。

（2）農民新市民尚未融入城市，原因在于還沒有完成城市化必經的身份“變態”與素質“變性”過程，好比“半生不熟型藕粉糊”或“不熟型藕粉糊”，“變態”和“變性”過程都不徹底（注：“變態”是指身份位態的改變，它多側重于外在戶籍、居住地等標識的改變?！白冃浴笔侵浮八刭|”在生活方式、工作性質、個人素養、價值觀念、行為范式等方面的徹底改造和轉變，它多側重于內在境界的提升）。

（3）農民新市民在身份“變態”上異常艱難，需要相當長的時間才能完成從“農民”到“市民”的轉變，獲得真正的“市民”身份，并與老市民享有平等的市民福利待遇。

（4）農民新市民與城市原居民（老市民）間存在較大的差異，這個差異主要表現在待遇享受、內在素質、工作性質、語言習慣、思想觀念、行為方式等方面，異質性的存在決定了農民新市民還需等候好政策和較長時間去實現素質的“變性”。

表1 藕粉糊化與進城農民城市融入的關聯

（5）“藕粉糊化實驗”的政策啟迪是：全熟型（全融型）藕粉糊的沖泡過程需要滿足三個條件，即藕粉先要親水浸潤（攪勻并形成粉水混合物）、加熱、全程攪拌，它們對農民新市民的城市化進程具有很好的啟迪價值。“先要親水浸潤”的政策啟迪是——農民新市民只有先“溶”于城市，然后才能“融”入城市，即農民先要進城工作生活一段時間，以適應城市，才有可能融入城市，也表明進城農民的城市化不可一蹴而就?！凹訜帷钡恼邌⒌鲜恰r民新市民若要徹底地完成城市化過程，實現自身的完全“變態”與“變性”，需要國家及地方出臺一系列充滿人性“溫度”與執行“力度”的城鎮化政策，用政策“熱度”推動進城農民的城市化進程；未來若沒有好的政策與制度，農民新市民的完全市民化很難想象?！叭虜嚢琛钡恼邌⒌鲜恰允贾两K要為進城農民創造和保障公平公正均等的發展機會，使進城農民真正享受到無差別的國民待遇，而不是一國兩策（新市民一套政策，老市民一套政策）。藕粉糊化過程發生的是化學變化，因為β淀粉轉變成了α淀粉，分子結構發生了改變；這個“化學變化”的政策意涵是——政府需要用“強有力的政策”去推動農民新市民的城市化進程，促使進城農民在多方面發生本質性變化，以完全實現其身份的“變態”和素質的“變性”，而成為真正的“新市民”。

3 簡要結論與政策建議

3.1 簡要結論

當前，我國農民新市民的數量十分龐大，但他們還不是真正的新市民，原因在于他們還沒有完全融入城市，他們市民化必經的身份“變態”和素質“變性”過程還沒有徹底完成。本文通過對日常生活案例“藕粉糊沖泡實驗”流程的研究發現，淀粉完全糊化必須具備三個條件，即：先要親水浸潤（攪勻以形成粉水混合物）、（然后）加熱、全程攪拌。淀粉完全糊化的條件對進城農民市民化的啟發是，農民新市民若要完全融入城市，也須滿足三個條件，這三個條件是：（1）農民新市民只有先“溶”于城市，然后才有可能“融”入城市；（2）農民新市民的市民化需要具有“溫度”和“熱度”的好政策；（3）農民新市民的市民化需要政府創造“公平公正的城市發展機會”。為數眾多的農民新市民之所以在城市處于“融而難入”狀態，陷入融入困境，主要原因就在于國家還沒有出臺針對進城農民的、具有足夠“溫度”和“熱度”的城鎮化好政策，還沒有為農民新市民創造等同于老市民的公平的城市發展機會。

3.2 政策建議

首先，為了吸引更多農民進城發展，國家要積極穩妥地推進新型城鎮化、工業化、信息化和農業現代化，在“四化同步”的進程中創造更多城市就業崗位，不斷提升打工比較收益，以吸引更多農民進城務工和發展。進城務工能使農民新市民提前“溶”于城市、適應城市，為其后續市民化過程中的城市“融”入鋪平道路。

其次，為了避免進城農民在城市和地區扎堆現象，國家應盡快統一全國各地的最低務工工資標準，不斷縮小地區間工資差距，使農民工能夠相對均勻地分布在各級各地的城市中，為我國城市化的均衡發展，也為他們日后在城鎮化進程中更好更快地融入城市創造良好條件。而當前我國農民工（特別是新生代農民工）主要集中在東部地區和地級以上城市，他們在城市體系中分布很不“均勻”，容易造成“城市病”，而不利于我國未來城鎮化的健康與和諧發展。

再次，為了促進農民新市民在城市化進程中更好更快地發生“變態”和“變性”，長期來看，國家應盡早出臺針對農民工和失地農民的城鎮化新政策，這些新政策要體現“以人為本”精神，需要具有人性的“溫度”和執行上的“力度”，用新政策的“熱度”去化解農民新市民市民化進程中遇到的種種難題，使其走出城市融入困境，成為真正的“新市民”。短期來看，政府應在務工維權和土地征收維權等方面做好工作，以更好地保障進城民工和進城失地農民的人身權益，為他們未來可能的“變態”和“變性”打好基礎。

最后，為了消除“一國兩策”的政策歧視，推動我國城鎮化的健康和諧發展，國家應破舊立新，用新的制度和政策來保障人人享有的“公平公正的城市發展機會”，使農民新市民在城市中能夠享受體制和政策賦予市民的一切正當權益和國民待遇，而不是“老市民一套政策、新市民一套政策”或“新人新辦法、老人老辦法”之類的有失公允的政策對待。這樣做的目的只有一個，那就是為了農民新市民在城市化進程中可以盡早走出城市融入困境，以便更好更快地發生身份“變態”和素質“變性”，而成為真正的“新市民”。

[1]國家統計局.2013年全國農民工監測調查報告[EB/OL].（2014-05-12）[2015-3-16].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/ t20140512_551585.html.

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[責任編輯：余義兵]

Analysis on the Dilemma of Integrating into Cities for Farmer-Citizens——Perspective of Metamorphosis and Degeneration

Zhu Zhenyaa，Wang Yangchunb
（a.School of Business；b.School of Maths and Physics，Jinggangshan University，Ji’an Jiangxi 343009)

Farmer-citizens are not really new citizens,because they have not fully been integrated into cities,also do not complete the necessary process of citizenization called“metamorphosis of identity”and“self-degenera?tion”.Today,the survival status of farmer-citizens in cities is still not integrated or semi-integrated,just like the immature or halfcooked paste of starch in the experiment of lotus root starch gelatinization.The experiment reveals that entrying into a city first is the premise of integrating into the city.It is very crucial for farmer-citizens to meta?morphosis and degeneration with“temperature”and“heat”policies.It’s a necessary guarantee for farmer-citi?zens into cities with“fair and equitable development opportunities”created by government.

Farmer-Citizen;Dilemma of Integration;Metamorphosis;Degeneration

D422

A

1674-1102(2015)04-0039-05

10.13420/j.cnki.jczu.2015.04.007

2015-03-25

國家社科基金項目（12CSH032）。

朱振亞（1976-），男，安徽樅陽人，井岡山大學商學院副教授，管理學博士，主要研究方向為農業經濟理論與政策，城鄉一體化。