中國發達城市的勞動力供給研究
——以上海市為例

朱文霞，胡 艷

（安徽大學 經濟學院，安徽 合肥 230601）

中國發達城市的勞動力供給研究
——以上海市為例

朱文霞，胡 艷

（安徽大學 經濟學院，安徽 合肥 230601）

利用上海市第六次人口普查資料，從人口年齡結構變化、教育程度、城鄉差別等方面，探討上海市為代表的中國發達城市的勞動力供給狀況，勞動年齡人口退出勞動力市場和失業的原因。結果得出，由于大量務工人員的流入，常住人口年齡有所優化，但戶籍人口老齡化程度嚴重；教育對于勞動參與率尤其是女性的勞動參與率提高作用很大；城鄉之間勞動力供給具有明顯差異，未來城市的勞動力市場形勢將更為嚴峻；老齡人口教育程度和勞動能力低，往往被勞動力市場“遺棄”。

勞動參與率；人口老齡化；勞動供給

在過去的幾十年里，以北上廣深津等為代表的中國發達城市經歷了經濟與社會的急速變遷，其中建立在廉價的勞動力基礎上的制造業是推動其發展的主要力量。1950、60年代的生育高峰和改革開放及80年代的戶籍管制放松，導致勞動力年齡結構年輕化和大量剩余勞動力的產生，為經濟發達地區的經濟發展提供了充足的廉價勞動力，構成外向型制造業的成本優勢。國內外的研究表明，人口年齡結構的優化對于經濟增長具有明顯的促進作用[1-3]。現階段，一方面隨著生育率的下降和人口老齡化，我國的人口結構發生著巨大改變；另一方面，發達城市的經濟狀況、社會狀況以及科教水平發生了翻天覆地的變化，城市內集聚的勞動力數量和水平都有了極大的改觀。作為中國經濟發展的龍頭，發達城市在今后發展過程中迫切地需要合適的勞動力的配合，探索勞動力市場的特點及存在的問題，將會為發達城市未來的勞動力供給提供有益的指導。

1 文獻綜述

李建民等從人口結構轉變角度認為人口問題將是21實際中國面臨的持續挑戰[4]。蔡昉、王美艷的研究展示了我國在下崗和失業現象日益嚴峻化的同時，勞動參與率的下降趨勢，并認為勞動參與率下降是失業的結果[5]。張車偉很清楚地表述了勞動參與率、就業率、失業率結合研究的重要性，且提出我國勞動力市場呈現出勞動參與率下降和失業率上升共存的現狀，地區間也存在著嚴重的不平等[6]。人口老齡化不可避免地會減少勞動力供給，但具有明顯的滯后效應[7]。馬忠東等的研究表明我國勞動參與年齡模式正趨向于穩定的倒U形，存在明顯的性別、城鄉差異[8]。高中以上受教育程度可以大大提高勞動參與，特別是女性的勞動參與，這正凸顯了未來人力資本的重要性。蔡昉論證了在第一次人口紅利式消失后，可以通過深化教育提高勞動生產率、通過養老保障制度安排創造新的儲蓄源泉、通過勞動力市場制度安排、擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量，來創造“第二次人口紅利”[9]。

在人口老齡化大背景下，勞動力減少的趨勢逐漸明顯，有文獻表明我國的勞動力在2015年達到最高點后會趨于下降。上海市作為中國發達城市的代表，既吸引了大量高質量年輕勞動力，也是我國人口老齡化最嚴重的城市之一，勞動力問題復雜而突出，這也是我國發達城市的共同現象。針對這一特殊問題，本文從人口年齡結構、教育程度、城鄉差別、外來人口等方面，對上海市勞動力供給狀況進行細化分析和深入研究，為以上海市為代表的發達城市未來的勞動力政策提供理論指導。

2 人口變化

2.1 數據及方法

勞動參與率、就業率、失業率是描述勞動力供給的三大指標。根據上海市的人口普查資料，本文勞動參與率采用的是16歲及以上經濟活動人口占16歲及以上人口的比重。

人口普查作為全國范圍的統計活動，對于人口和勞動的調查全面而廣泛，數據較為統一可靠。本文數據主要來源于《上海市2010年人口普查資料》、《上海市2000年人口普查資料》和《上海市1990年人口普查資料》。

2.2 上海市人口結構變化和勞動力變化

表1 上海市人口年齡結構和勞動參與率

圖1 戶籍人口和外來人口比例

從年齡結構來看，上海市的常住人口數量從1990年的1334185增加到了2010年的23019196，增加了72.53%，增長數字驚人。但上海市的戶籍人口18年來都是負增長，常住人口的增長來自于外來常住人口，即在上海居住時間達到半年以上的人口。2010年上海的常住人口達到了897萬，在17～43歲年齡段中，外來人口比重已經超過戶籍人口。但在50歲年齡段，戶籍人口比重大大提高，都在80%以上，戶籍人口的老齡化情況十分嚴重。上海等特大城市的發展離不開外來人口，據普查資料，北上廣深等城市常住人口中外來人口占有很大比重，且多為年輕人口。總的來說，發達城市這種依靠外來年輕人口推動經濟發展是不夠穩定的，雖然為城市的發展和人民生活的便利作出了巨大的貢獻，但是對資源、環境、市政基礎設施和就業、教育、醫療、住房等方面也形成了巨大的壓力。

從勞動參與率來看，2000年到2010年總的勞動參與率幾乎沒有變化，但經濟活動人口的年齡階段有后移的趨勢，50歲之后所有年齡段人口的勞動參與率與2000年相比均有大幅下降，老齡人口數量的增加和勞動參與率的下降將會使得整個社會的負擔加重。外來人口的就業率和勞動參與率雖較高，但80%從事的行業為生產操作人員和商業服務業人員，專業技術人員所占比例只有8%。為推動經濟增長，發達城市應當引進和培養更多的高素質人才，如京深上廣在高校畢業生就業方面各地都采取了不同的限制措施（比如非211學生不給落戶）在資本方面老齡人口可能會帶來較多的儲蓄資金，Lee等提出在人口老齡化下可能會通過高儲蓄動機帶來“第二次人口紅利”[10]。我國的養老金制度改革也迫在眉睫，目前現收現付的養老金制度無法完全激發出人們的儲蓄動機。

3 勞動力供給分析

3.1 教育程度與就業率

表2 分性別、受教育程度的上海市勞動參與率、就業率、失業率

隨著教育程度的提高，總體勞動參與率和就業率不斷提高。從未上過學到小學、從小學到初中，都可以使得總的勞動參與率提高20%左右，其中女性的勞動參與率可以提高26%和17%，說明義務教育的普及對于勞動參與率尤其是女性勞動參與率的提高有著至關重要的作用。在高中及以下時，女性的勞動參與率均低于男性15～20%左右，但在大學專科學歷及以上時，女性的勞動參與率已經接近于男性的勞動參與率。在教育程度不是很高時，男性有著絕對的優勢。但隨著教育程度的提高，女性在勞動力市場上的競爭力接近男性。就業率與勞動參與率的變化大致相同。隨著教育程度的提高，失業率呈現出先上升再下降的趨勢。在教育程度低時，失業率和勞動參與率都很低，這些人群勞動競爭力總體較弱，影響他們的工作意愿，當在勞動力市場上遭受挫折，很容易退出勞動力市場。對于大學專科及以上的學歷，勞動參與率一直保持較高的水平，且失業率不斷下降。

從未上過學和小學學歷中，55歲及以上人口占了80%和42%，高中和專科及以上人口中，15～39歲人口占了48%和72%。教育程度和勞動參與率低的大部分是老齡人口，教育程度較高的勞動年齡人口幾乎都是40歲以下。年齡大、受教育程度低使得老齡人口在勞動力市場處于絕對的劣勢，是“遭受挫折的勞動者”主要組成部分。鑒于教育對于勞動的重要性和目前老齡人口教育的難改變特征，要增加勞動力供給和降低老齡人口造成的負擔，應通過深化教育，將年輕人逐漸培養成為擁有更高勞動力資本的勞動者，可以延長其一生工作的時間并提高勞動參與率。

3.2 城鄉區別

在我國，城鄉之間經濟、人口有著很大的差別。從圖2中可以看出，鄉鎮的勞動參與率是一個較為標準的倒“U”型曲線，鄉鎮的勞動參與率一般高于城市的勞動參與率。在40歲之前，城市和農村的勞動參與率接近，40歲之后，鄉鎮的勞動勞動參與率明顯高于城市。在50～60歲之間，鄉與市的勞動參與率相差達到20～30%左右。在65歲之后，市和鄉鎮的勞動參與率差距在10%左右，這個年齡段市的勞動參與率僅有1.1%。從失業率圖中可以看出，鄉的失業率是隨著年齡的升高不斷下降，在16-19歲鄉的失業率達到6%，在65歲時下降到1%左右。市的失業率一直高于鄉鎮，從40歲開始，失業率逐漸上升，并在55-59年齡段達到最高峰。市的勞動參與率下降與失業率上升表現城市老齡人口的脆弱境地，上海市作為我國最大、最發達的城市，吸引了大量人才，老齡人口在勞動力市場的劣勢更為凸顯，對于社會保障條件的要求也更高，需要政府大力提高城鎮養老保險等公共服務的水平。

圖2 市鎮鄉不同年齡組的勞動參與率與失業率

從表3中也可以看出：1990年到2010年，0-14歲年齡段鄉的人口高于城市，但在不斷下降。15-34年齡段人口城鎮的比例高于鄉，很好地反映了鄉村的青壯年去城鎮里務工。但這個差別在2000年遠比2010年明顯。1990年農村的55歲以上人口所占比例要小于城鎮的比例，但這個數字在2000年和2010年就已經轉為正數，說明鄉的老齡化程度比城市嚴重。杜鵬、王武林的研究表明在人口老齡化過程中，許多國家普遍出現人口老齡化的城鄉倒置現象，但不會持久[11]。我國城市老年人口將會超過農村，這個轉折點會在2040年左右出現。上海市現在老齡問題的重心在農村，隨著城市老齡人口的增多和城市人口老齡化程度的上升，重心可能將會轉向城市。這樣城市的老齡人口就業問題更為突出，而且其在勞動力市場競爭地位劣于鄉村。就需要建立良好的社會保障體系和老年人口就業安排機制，為危機做準備。

表3 年齡結構的城鄉對比

3.3 原因分析

一般來說，非經濟人口即退出了勞動力市場的人，不再有工作意愿。從總量上來說，離退休、在校學習、料理家務是非經濟活動的三大主要原因，其中離退休是最主要的原因，占比達到74%，在校學習和料理家務分別占17%和17.73%。從年齡來看，在校學習集中于29歲之前，料理家務在年齡結構上分布很均勻，離退休發生在45歲之后。離退休原因的高比例及年齡特征很好地的契合了之前對于教育程度的分析，老齡人口是非經濟活動人口的主要組成部分。

對于失業人口來說，他們本身要求工作但沒有找到工作卻沒有喪失這種要求。因單位原因失去工作和因本人原因失去工作是導致失業人口的兩大主要因素，兩者的年齡分布也有著很明顯的特征，以40歲為界限，40歲之前個人原因為主，40歲之后單位原因為主，且40歲也是失業人口由下降轉為上升的轉折點。

但在未來，隨著這代年輕人口轉為老齡人口，他們的教育程度較高，參與經濟的經驗較為豐富，逐漸地可以將提高法定退休年齡作為緩解人口老齡化和勞動力短缺途徑。

4 結論及建議

通過結合年齡結構、教育程度和城鄉差別來探討上海市的勞動力供給情況，得出：（1）我國發達城市經濟繁榮、生活質量高，每年吸引大量的外來人口，且多為青壯年，使得發達城市的人口年齡結構優化，但是戶籍人口的老齡化程度非常嚴重。外來人口雖數量多，但是教育程度不高，從事的大部分是服務或建筑行業，專業技術人員、高層管理人員和負責人較少。青年組的勞動參與率有所上升，這大部分是由于外來務工人員的較高的勞動參與率引起的，2010年50歲以上所有年齡組人員的勞動參與率比2000年都有下降，總的勞動參與率并沒有顯著變化。（2）從教育來看，隨著教育程度的提高，勞動參與率不斷提高，未受過教育的總勞動參與率只有17.86%，研究生達到73.8%，說明教育對于勞動參與率提高具有很大的作用，對于女性的作用更明顯。（3）城鄉之間的勞動參與率和失業率都存在差別，一般鄉的勞動參與率高于市，失業率低于市。現在鄉村的老齡化程度比城市更加嚴重，但根據國外的發展路徑，隨著經濟的發展，城市的老齡化程度會超過農村。（4）上海的離退休年齡較早，在非經濟人口中，離退休人員占據了絕大部分。在失業人口中，隨年齡增大因單位失去工作的人應當引起關注，他們和非經濟人口中的離退休人員是“受挫折的工人”中的最大組成部分。

結合上面，可以提出以下建議：（1）發達城市要通過合理的調控機制，引導高素質的外來人口流入；完善外來人口的管理和培訓機制，提高外來人口的綜合素質，保障就業；完善戶籍制度，保證人口合理有序流動；實行“服務式”管理，轉變管理觀念，體現“以人為本”，將外來人口一同對待。（2）老齡化是上海市的必然趨勢，社會的負擔加重不可避免，應當遵循這一事實，采取適當的準備措施以應對。完善養老保險體系，增強養老基金的的支付能力；保證老年人口的健康，建立老年醫療健康保險制度；根據農村的實際推行家庭養老為主與社會扶持為輔的養老制度。（3）老齡人口是勞動力市場上的絕對劣勢成員，老齡人口的教育程度低，勞動能力也較差，一旦被勞動力市場拒絕，很難再回到市場中，成為被市場遺棄的人員。提高老齡人口的工作時間可以大大增加勞動力的供給，目前全面實施起來較為困難，可以逐步實行彈性退休年齡制度，充分發揮老年人力資源優勢。未來隨著時間推移，可以逐步的提高法定退休年齡，增加勞動力供給。

[1]Bloom，David and Jeffrey Williamson.Demographic Transitions and Economic Miracles in Emerging Asia[J].World Bank Economic Re?view，1998(3)：419-455．

[2]Williamson，Jeffrey.Growth，Distribution and Demography：Some Lessons from History[J].Explorations in Economic History，1998 (3)：241-271．

[3]蔡昉.人口轉變、人口紅利與經濟增長可持續性——兼論充分就業如何促進經濟增長[J].人口研究，2004(2)：2-10．

[4]李建民，原新.持續的挑戰——21世紀中國人口形勢、問題與對策[M].北京：科學出版社，2000．

[5]蔡昉，王美艷.農村勞動力剩余及其相關事實的重新考察：一個反設事實法的應用[J].中國農村經濟，2007(10)：68-79．

[6]張車偉，吳要武.城鎮就業、失業和勞動參與：現狀、問題和對策[J].中國人口科學，2003(6)：33-40．

[7]奉瑩.中國人口老齡化趨勢對勞動力供給的影響[J].西北人口，2005(4)：47-49．

[8]馬忠東，呂智浩，葉孔嘉.勞動參與率與勞動力增長：1982～2050年[J].中國人口科學，2010(1)：11-27．

[9]蔡昉.人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點[J].經濟研究，2010(4)：4-13．

[10]Lee，Ronald and Andrew Mason.What Is the Demographic Dividend[J].Finance and Development，2006(3):16-17．

[11]杜鵬，王武林.論人口老齡化程度城鄉差異的轉變[J].人口研究，2010(2)：3-10．

[責任編輯：李榮富]

A Labor Supply Research of Developed Cities in China——A Case Study of Shanghai

Zhu Wenxia，Hu Yan
（College of Economics,Anhui University,Hefei Anhui 230601）

With the sixth Shanghai population census data,from changes in the age structure,education,urbanrural difference and so on,the paper explores Shanghai labor supply situation and the reasons for working-age population withdraw from the labor market and unemployment.The results show that the degree of ageing of the registered population is serious,and age of permanent population is optimized because of migrant workers,and ed?ucation significantly improves labor force participation especially for women,and labor supply has obvious differ?ences between urban and rural areas,city’s future labor market situation will get more serious,and ageing popula?tion of low degree of education,labor ability tends to be abandoned by the labor market.

Labor Force Participation;Aging of Population;Labor Supply

F241

A

1674-1102(2015)04-0048-04

10.13420/j.cnki.jczu.2015.04.009

2014-12-05

朱文霞（1992-），女，安徽廬江人，安徽大學經濟學院碩士研究生，研究方向為區域經濟學；胡艷（1964-），女，安徽合肥人，安徽大學經濟學院教授，博士生導師，研究方向為區域經濟學，發展經濟學。