現代職業教育背景下應用型技術大學建設的認識

胡澤民　李文斯　鐘　潔

（桂林電子科技大學　廣西桂林　541004）

現代職業教育背景下應用型技術大學建設的認識

胡澤民李文斯鐘潔

（桂林電子科技大學廣西桂林541004）

科技進步和經濟發展、產業結構的轉型與升級，高等教育也面臨著適應社會現實需求的轉型。文章在分析國家近期頒布的有關職業教育和應用型技術大學建設的相關政策文件的基礎上，對我國當前建設應用型技術大學的背景、內涵、特征、現狀與問題、培養人才模式等進行了思考和總結。

高等教育；應用型技術大學；職業教育

1　現代職業教育體系建立的政策背景分析

隨著全國職業教育工作會議的召開，國務院下發了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》 （以下簡稱《決定》），提出了加快發展現代職業教育的28條政策措施；教育部等六部門同時規劃了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，對體系架構、重點任務、制度保障和機制創新進行了總體部署。《決定》的核心思想是要建立高校分類體系，通過招生、評價、投入等機制，引導一批學校轉型發展為應用技術型高等學校。在現有情況下推動一批本科學校轉型，這些學校可以是歷史悠久的，也可以是新建學校，但前提是要實現分類管理，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。今后基本走向是將通過試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科院校轉型發展為應用技術型高等學校。今后的職業教育將包括高中、專科、本科和研究生幾個階段，還有與職業教育特點相符合的學位制度，這不僅豐富職業教育的層次，也使職業教育培養人的目標發生了變化（見表1）。

表1　2020年接受職業教育的在校生規模目標

《決定》首次提出企業要發揮“重要辦學主體作用”，并將以政府購買服務或稅收優惠等方式給予支持。我們舊有的觀念往往是辦教育是學校的事，而這一次明確，辦職業教育不僅是學校的事，更是企業的事。企業辦學不應狹義理解為出資興辦學校，還應包括參與教育教學過程，如參與制訂人才培養方案、專業的設置等。《決定》還強調企業社會責任，要求規模大的企業要有機構或人員積極參與我國職業教育的建設。《規劃》提出在辦好現有專科層次高等職業院校基礎上，發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才。應用技術類型高校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學校具有平等地位。《規劃》鼓勵舉辦應用技術類型高校，將其建設成為直接服務區域經濟社會發展，以舉辦本科職業教育為重點，融職業教育、高等教育和繼續教育于一體的新型大學，即文章所要討論的應用型技術大學，這些政策的制定滿足多種需要。

國家經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級的需要。從我國的國情來看，對于我們這樣一個人口大國而言，無論從理論上還是從實踐上看，都無法將所有的學生培養成研究人員或科學家。培養大量的應用技術型人才，不僅是國家的需要，經濟社會發展的需要，更是很多青年人發展的內在需求和必要通道。習近平總書記強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。總書記的話明確了職教的戰略地位和時代重任，同時也明確了職業教育的發展方向、支持重點與各級黨委和政府發展職業教育的職責。

培養高素質勞動者和技能人才的需要。李克強總理強調，職業教育大有可為，也應大有作為。要把提高職業技能和培養職業精神高度融合，不僅要圍繞技術進步、生產方式變革、社會公共服務要求和扶貧攻堅需要，培養大批懷有一技之長的勞動者，而且要讓受教育者牢固樹立敬業守信、精益求精等職業精神，讓千千萬萬擁有較強動手和服務能力的人才進入勞動大軍，使“中國制造”更多走向“優質制造”、“精品制造”，使中國服務塑造新優勢、邁上新臺階。統籌發揮好政府和市場作用，要走校企結合、產學融合、突出實戰和應用的辦學路子，依托企業、貼近需求，建設和加強教學實訓基地，打造具有鮮明職教特點、教練型的師資隊伍。

2　建設應用型技術大學的背景認識

由于傳統思想影響、教育體制等方面的弊端，人們對于職教有不同程度的偏見與排斥，人們不愿就讀職校，職校成了“落榜生”和其他學生無奈選擇。目前，許多行業亟須高素質的專業技術人員，許多城市出現了“技工荒”現象。國家人事部最近公布的我國目前奇缺的四類關鍵性人才，技術人才名列其中（見表2），而此類人才的培養主要依靠職業院校，即應用型技術大學。可見，錯誤的職業教育觀不僅影響了職教的健康發展，也阻礙了國家經濟的發展。

表2　嚴重短缺人才種類

從科技發展情況來看，隨著科技進步、學科交叉愈發緊密、生產自動化程度的提高、信息技術的廣泛滲透等各方面變化，要求教育培養出既有較強實踐操作能力又有較高創新能力和判斷能力的人才，無論是以培養崗位勝任力的傳統職業教育還是以傳播知識的學術型大學，培養的人才都難以適應這些變化。

從受教育者來看，隨著就業壓力不斷增大，迫使勞動者不斷提高教育層次與競爭能力，而產業結構的不斷調整優化，職業更替和內涵變化加快，也迫使勞動者不斷接受教育去適應職業的變化。勞動者需要學習更多面向生產實際的應用型知識和技術技能。

從高校和企業雙方利益來看，通過高校和企業的合作，企業主動向學院投資，將生產工藝、技術革新等提供給高校，高校可以從企業獲得社會經濟和技術發展的最新信息、保證了專業的先進性，辦學理念、教學條件與質量得到創新、改善和提高，也提高學校的辦學水平，學生的實踐環節也得到充分保證。同時，高校針對企業需要設定科研攻關方向，提供技術、信息、培訓等服務，使企業得到了適應本公司需求的員工，促進了企業的技術進步，節約了成本，提升了企業核心競爭優勢，從而提高了企業的整體效益。

“我國產業領軍人才、高層次技術專家和高技能人才嚴重匱乏”。中華職業教育社總干事陳廣慶說：在電信行業，現有高端人才占全行業專業技術人才比例只有0.14%；海洋領域，在世界海洋專家數據庫中登記的專家不足百人，不到全球總量1%，只有美國的1/12；在電子信息產業，高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而西方國家一般在20%—40%之間。發展應用型技術大學，培養具有創新創造能力的實用人才，成為高等教育發展的重要趨勢。

3　應用型技術大學的含義及其主要特征

目前，對應用型技術大學的含義沒有明確定義，結合天津職業技術師范大學孟慶國教授對應用技術大學的定義，筆者認為應用型技術大學是指以培養高層次的技術技能型人才為目標，是高校基于地區經濟發展需求，以就業為導向，以職業崗位能力為目標的專業人才培養體系，它的根本在于緊密對接市場需求和經濟社會發展趨勢，培養應用型、復合型、技術技能型人才，對人才的培養重在應用、創新。

與傳統本科院校、職業技術院校有著本質的區別。應用技術大學培養的學生，動手能力強于研究型，理論基礎和專業能力又強于高職院校。較之一般性人才，應用型技術大學培養的人才內涵更加豐富，更具有自身特點：一是以就業為主的人才培養導向。應用型技術大學畢業生的去向是以就業為主要導向的，而不是以考取研究生為主要導向；二是以職業導向為主的專業設置。在專業設置上需要考慮職業與學科的關系，但作為應用型技術大學其培養目標是以職業為主要導向的，專業設置體現出職業的導向性，而不是學科為主要導向，學科導向應從屬于職業導向；三是以專業性和實踐性為主的課程設置。應用型技術大學的本質特征是有不同于以往的課程設置，不再是單純的理論傳輸。這種課程設置與專業的設置相一致，即要體現出專業性更要體現出實踐性。專業性的課程不能過寬也不過窄，緊盯現實需求又要著眼于發展。實踐性課程在應用型技術大學中占有突出位置，實踐課程是知識轉化為能力的關鍵途徑；四是以理論與實踐相結合為主的教師隊伍。應用型技術大學有兩大類型的教師：以理論為主的教師和以實踐教學為主的教師。如果教師能夠做到理論與實踐都很擅長，那是最佳狀態。限于各方面條件和具體實際，這不是硬性要求，因為在兩方面都擅長需要花費大量精力，客觀條件有時也會有所限制。實踐教師并不一定要求一定是在編的全職的教師，可以聘請兼職教師；五是與應用型技術大學相一致的保障體系。應用型技術大學的教學保障條件要比傳統的學術型高校的保障條件要求要高。這種較高的條件保障主要體現在：管理隊伍的水平要高；要有一支適應型技術大學需要的教師隊伍；要有足夠的實踐能力培養的實驗設備、實習場所和經費。

4　當前應用型技術大學的現狀和面對的問題

2015年我國普通高校畢業生有727萬人，他們面臨很大的就業壓力。在人才需求與供給方面，存在著這樣一種現象：一方面，技術構成低的崗位沒人做，另一方面，高端技術崗位想做卻做不了。這種現象由多種因素造成，然而許多高校培養的人才與社會需求脫節是重要原因之一。主要問題不是人才培養數量，而是人才供需在人才培養上的錯位對接，出現大學畢業生的結構性失業。

問題之一：定位模糊。在建設應用型技術大學上，不少高校定位模糊，往往不自覺偏向于追求研究型大學，但實際不具備這個能力。沒有充分考慮自身優勢和劣勢，也存在著思想觀念陳舊，學校不愿意戴應用技術人才的帽子，用人單位盲目地追求名校及高學歷畢業生。技術工人經濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當技術人員，進而不愿意接受職業教育。

問題之二：理論課程偏多，不夠規范，教學方法落后，考核方式單一。教學偏重知識本位，很多課程都是教師在課堂上填鴨式講授，內容上或多或少存在著交叉重復，且課堂信息量不大，專業課程間缺乏有機聯系，缺乏系統性和靈活性。人才培養與學術型高校基本相同，缺少特色，針對性不強，實訓、實踐較少，難以滿足不同行業差異化、多元化的人才需求和所培養學生自身發展需求。考核上仍以卷面考試為主，學生照著教材死記硬背，缺乏案例分析、實踐過程考核、學生邏輯推理能力測試等。

問題之三：各院校加大了學生在企業實習和實踐力度，但這種校企之間的合作整體上還處于淺層次階段，雙方的積極性都不高。相關體制和配套政策不健全，如各方權利義務、評價、激勵機制和相關法律法規等不健全。有關職業教育的專門法律只有一部《中華人民共和國職業教育法》，行政法規很少，大量的是地方性法規和規章。在校企合作過程中，雙方也沒有就雙方的利益做出實質的協商，著力解決雙方利益問題。此外，以往本科院校的實訓是基于驗證性的基礎設備，而應用型技術大學的實訓實習應面向現實職業崗位，面向生產性的真實設備，這方面需要很大的資金投入，然而目前許多高校又不具備購置設備的條件和能力，同時有些高校安排學生實習時與專業聯系性不強。

5　建設應用型技術大學的關鍵——人才培養模式

為了尋求適應應用型技術大學的人才培養模式，近年來相關高校進行了積極探索，各地區各高校涌現出了許多值得借鑒的培養方式。

模式之一：全面對接模式。校企雙方深度合作，在招生招工、人才培養、資源利用、文化建設等領域全面對接融合。學生在學期間，由校企雙方共商培養事宜，公司派出技術骨干到學院任兼職教師，共同制定教學計劃、開發課程和教材、組織教學、建設專業。該模式營造了“一入學校門，就是企業人”的濃厚氛圍，學生的學習責任和企業歸屬感得到強化。雙方共同負責頂崗實習。學生畢業前一年到公司參加頂崗實習，學院負責制定頂崗實習計劃。學生在頂崗實習期間實行“雙導師制”，學院和公司分別為學生配備校內指導教師和企業實習指導教師，由雙方共同管理學生。學生在完成學業和頂崗實習，經學院和公司考核合格后，即可直接留在企業工作。

模式之二：建立試驗區，實現“廠中校、校中廠”，與中高職聯合培養。“濰坊國家職教創新發展試驗區”是由教育部和山東省政府共建的試驗區。旨在促進中、高職和應用技術型本科教育的銜接和協調發展。試驗區內4所中職的6個專業試點“3+4”中職與本科分段培養模式，錄取成績高于全市普通高中最低錄取線。試驗區開展中高職與應用型本科銜接課程體系研究探索，制定了13個試點專業的“3+2”、“3+4”中高職與本科銜接培養工作方案。實施特色品牌專業建設工程，投入1.5億元建成40個市級特色品牌專業及實訓基地，分行業、分專業組建了10個專業建設指導委員會。

模式之三：四六三職場導學模式。壽光職教中心借鑒聯想集團的經驗和基礎教育新課程理念，開始醞釀推行職場導學模式。“四六三職場導學模式”中的四是四種課型，即素養課、理論課、技能課、社團課；六是上課六環節；三是三份文件，即工作頁、任務書、評價表。在職教中心，學生每天上4節課，課堂由45分鐘延長至90分鐘，目的就是模擬真實的工作場景。因為在職場中一般不會工作45分鐘就休息。上課后，學生會拿到3份文件：工作頁（學生學習手冊）、任務書（教學手冊）、評價表（教學效果手冊），工作頁相當于的工作流程表，任務書相當于工作任務清單，評價表相當于工作質量檢測表。

模式之四：實行九學期制，引入實習學期。九學期制是借鑒德國FH（譯為應用科技大學）的“二學期實習制”的教育經驗，即在大二和大三之間再增加一個十二周左右的認知實踐學期。目的是讓學生通過社會調查或企業實習，增加對本專業的感性認識，了解本專業在社會上的應用情況，為后續學習明確努力方向，為今后工作做好時間準備。

應用型技術大學的人才培養模式，本質是開放化辦學，打開校門與外界接觸，使高校與外界經濟實體充分融合，把社會需求融入到教學當中，充分利用資源，發揮高校、社會的作用。雖然各個地區及高校對應用型技術大學的建設研究積極性頗高，在人才培養模式方法上有了不少的創新，但迄今為止國內還沒有公認的一整套措施促成成功的典范和案例。整體上，國內對應用型技術大學的人才培養模式研究還處在探索階段。

6　應用型技術大學建設過程中的建議

6.1轉變辦學理念，明確辦學定位

明確辦學定位從學術型向職業型轉型，轉型的最大障礙是觀念，以往是培養學術性人才，現在要轉到技術技能型人才，面臨著觀念的根本轉變。要以區域建設、產業發展和企業需求為導向，加大力度推進與區域發展的緊密結合、與行業企業的深度合作。分析是否有利于學校學生長遠發展；是否有利于培養院校、師資競爭力；是否有利于更好的為地方經濟服務。

6.2確定本科層次應用型技術大學人才培養目標

在培養目標上，應既符合自身的辦學條件又要充分考慮經濟社會發展對人才的現實需求。不僅具備系統的學科、專業基本理論和基本知識，還應立足于行業、企業，具有分析和解決實際問題的能力。如南寧學院會計專業在定位時立足于廣西區域經濟特征，堅持“立足南寧、服務廣西、面向全國、輻射東南亞”的發展定位，重點培養廣西北部灣經濟區建設急需的應用型、外向型會計人才。

6.3改變原有課堂教學模式、末端考核方式，加強對學生日常考核，注重對過程的控制與評價，建立以過程為導向的課程體系

教學上，從企業大量引入實際的工作任務和案例、技術難題，發揮教師的主導和學生的主體作用，引導學生發散思維，共同攻克技術難題，培養學生解決實際問題的能力。在考試內容和方式上，加強學生對專業知識的理解和應用、解決具體問題能力的考核，如加大案例分析題、小組討論等多種考核方式。把職業資格證的考核融入專業課程體系，使專業課程的教學過程和技能培訓過程相互融合，形成課程考核與技能鑒定相結合的考核。

6.4加強實踐教學環節，注重專業技能訓練，提高實習質量

實踐教學是應用型技術大學教育中一個重要的環節，重點掌握從事本專業技術領域實際工作的基本能力和基本技能，在教學中應加強實踐教學環節，探索建立相對獨立的實踐教學體系。建立行業及專業的校外實習基地，讓學生在真實的工作環境和技術氛圍下學習并掌握專業崗位實務。如，芬蘭應用科技大學注重校企合作培養技術技能人才，通過企業實習和項目教學培養學生運用知識和解決問題的實踐能力。學生在企業一線經驗豐富的技術人員指導下，參與足夠的生產或技術項目。在實習過程中，企業應以培養綜合職業能力為核心。不是訓練學生孤立單一的崗位技能，而是通過多個崗位輪崗，使學生體驗企業運作的全過程，從而提高包括職業技能在內的個體在職業工作、社會交往、個人生活情境中的綜合能力。

7　總結

建設應用型技術高校在我國畢竟是一件新事物，在建設的過程中，我們取得了許多成功的經驗，但也碰到很多問題。比如，應在哪些地區建立應用技術型高校；如何確定培養方案；人才培養規格是什么，等等，都需要深入研究和探索。事實上，美國、德國、日本、瑞士、英國等發達國家的職業教育也相當成熟，各國的建設應用型技術大學的經驗都有值得我們借鑒的地方，但每一種職教體系、模式都有其特色，都有優缺點。比如德國的雙元制，其問題主要是企業所提供的現有崗位有一些過剩，同時有一些新興的專業又沒有及時提供出相應的足夠的職位，出現供需失調；美國的教育體系不像德國、中國的雙系教育體系，屬于單系，它的開放程度相對其他國家更加開放和多樣化。因此，對于國外經驗的態度，我們應該持客觀態度，批判地吸收。

［1］國務院關于加快發展現代職業教育的決定［EB/OL］.國務院新聞辦公室網.http://www.scio. gov.cn/ztk/xwfb/2014/gxbjhzyjyggyfzqkxwfbh/xgbd31088/ Document/1373573/1373573_1.htm

［2］現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年） ［EB/OL］.教育部網站.http://www.moe. gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/ 201406/170737.html

［3］國家中長期教育改革和發展規劃綱要［EB/OL］.中國網.http://www.china.com.cn/policy/txt/ 2010-03/01/content_19492625.htm

［4］劉國艷.應用型本科教師發展：現實困境與求解之道［J］.國家教育行政學院學報，2009（10）.

［5］張福全.應用型本科高校的主要特征［J］.合肥學院學報，2010（4）.

［6］田國忠，張玉珍，裴萍.應用型本科院校技術人才培養適應性效率的探究［J］.科技教育，2014（3）.

［責任編輯吾言］

G719.2

A

1008-7656（2015）04-0039-05

2015-10-16

胡澤民，桂林電子科技大學教授，博士，研究方向：高等教育學；李文斯，桂林電子科技大學2013級研究生；鐘潔，桂林電子科技大學海洋信息學院教師。