不斷取得振興發展新突破

黨中央對東北地區發展歷來高度重視。東北地區人口、資源、產業、人才、基礎設施、區位等支撐能力很強，發展空間和潛力巨大。實施東北地區等老工業基地振興戰略10多年來，中央采取了一系列支持、幫助、推動東北地區發展的專門措施，各級各有關方面做了大量工作，促使東北老工業基地經濟社會發展邁上新臺階。實踐證明，黨中央作出的實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策是正確的，東北老工業基地振興的前景是廣闊的。

無論從東北地區來看，還是從全國發展來看，實現東北老工業基地振興都具有重要意義。振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

——摘自習近平總書記在部分省區振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展座談會上的重要講話

從2014年下半年以來，遼寧經濟發展遇到了一系列嚴峻復雜的新情況新問題。經濟下行壓力加大，地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、外貿出口、規模以上工業增加值等主要經濟指標持續下滑；需求動力明顯不足，鋼材、成品油及輕工產品出口呈下降趨勢，商品房銷售面積和銷售額、房地產開發投資下降；財政趨緊風險加大，財政收入連續下降，收支矛盾加劇。遼寧老工業基地振興又走到了一個新的歷史關口，處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。

認清形勢，增強信心，主動作為，攻堅克難，堅決打贏遼寧新一輪全面振興攻堅戰，是擺在全省各級黨委、政府，18.3萬個基層黨組織、345萬名黨員，以及4300萬遼寧人民面前的歷史性任務。

遼寧當前經濟形勢怎么看，遼寧新一輪全面振興怎么干？

7月17日，習近平總書記在長春召開部分省區振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展座談會，發表了重要講話。習近平總書記立足發展全局，把握發展大勢，縱覽東北地區振興發展的歷史和現實，辯證把握共性和個性、外因和內因，系統分析了東北地區存在問題的癥結和根源，指出了解決問題的根本出路和方向，提出了抓好振興發展的重大原則、重點要求。習近平總書記的重要講話，高屋建瓴，內涵豐富，思想深刻，充分體現了政治家的戰略思維、辯證思維、底線思維和強烈的歷史責任與擔當精神，為遼寧新一輪全面振興賦予了新使命、確立了新坐標、指明了新方向，是全省戰勝當前經濟困難、不斷取得振興發展新突破的根本遵循和行動指南，對于加快實現新一輪全面振興具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。

深入貫徹落實習近平總書記在部分省區振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展座談會上的重要講話精神，中共遼寧省委召開十一屆十次全會，深入分析當前遼寧經濟社會發展形勢，進一步明確振興發展的目標方向和工作思路，總結上半年工作，安排部署下半年工作。省委常委會主持會議。全會聽取和討論了省委書記、省人大常委會主任李希受省委常委會委托所作的工作報告。省委副書記、省長陳求發就貫徹落實會議精神，扎實做好下半年經濟社會發展各項工作做了具體安排。

這是在遼寧老工業基地全面振興關鍵階段召開的一次關鍵會議，是深入學習貫徹落實習近平總書記關于振興東北地區等老工業基地重要講話精神，緊密結合遼寧實際，對全省工作的一次新謀劃、新部署、新要求，對實現遼寧老工業基地新一輪全面振興具有十分重要的意義。

切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神上來，進一步謀劃好遼寧新一輪振興發展；

以滾石上山、爬坡過坎的堅強毅力和攻堅克難的勇氣，推動工作落實；

統一思想，振奮精神，凝聚力量，努力完成全年目標任務；

不斷取得振興發展新突破，決不辜負黨中央和習近平總書記的殷切期望和重托。

省委十一屆十次全會向全省各級黨組織和廣大黨員發出了鄭重號召，向全省廣大人民群眾作出了莊嚴承諾。

認真學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于振興東北等老工業基地重要講話精神，落實省委十一屆十次全會的部署要求，堅定發展信心、強化責任擔當，實事求是、求真務實，主動作為、久久為功，在發展思路和方向上有定力，在調整結構、轉型升級上有信心，讓“四個驅動”共同發力，加快培育和壯大“六個新的增長點”，遼寧必將迎來乘風破浪、行穩致遠的新局面，必將取得新一輪振興發展的新突破。

把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來

在推進遼寧老工業基地新一輪全面振興的關鍵時期，習近平總書記主持召開部分省區振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展座談會，發表重要講話。這是繼習近平總書記參加十二屆全國人大一次會議遼寧代表團審議、到遼寧視察、對東北地區振興發展作出重要批示以來，又一次對老工業基地振興發展給予的親切關懷和重要指導，是當前和今后做好遼寧工作的重要遵循和行動指南，對于加快實現新一輪全面振興具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。

在省委十一屆十次全會上，李希同志強調，全省上下要深入學習領會、全面準確把握精神實質，以講話精神統一思想和行動、凝聚智慧和力量，堅定發展信心、增強責任擔當，積極進取、主動作為，不斷取得振興發展新突破，決不辜負黨中央和習近平總書記的殷切期望和重托。

李希對深入學習領會、全面準確把握習近平總書記的重要講話精神提出四點要求。

——全面準確把握領會習近平總書記對“十三五”時期經濟社會發展的頂層設計和戰略謀劃。習近平總書記從戰略和全局的高度，深刻闡述了“十三五”時期的重要意義，高度概括了研究制定“十三五”規劃的基本要求，著重強調了“十三五”時期需要解決的重大問題，提出許多新的重要思想和論斷，具有很強的針對性和指導性。習近平總書記指出，“十三五”規劃是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的收官規劃，“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰階段。用五年規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的一個重要方式。我們要牢牢把握習近平總書記講話的豐富內涵，認真領會蘊含其中的立場、觀點、方法，深刻理解“認識新常態有大智慧，把握新常態有大轉變，引領新常態有大定力”這個總體要求，把發展環境和條件分析透，把奮斗目標和任務理清楚，把發展動力和路徑搞明白，群策群力把我省“十三五”規劃研究制定好，形成提神鼓勁的目標任務和戰略舉措，凝聚全省上下的廣泛共識和自覺行動，共同為遼寧振興發展貢獻力量。

——全面準確把握領會習近平總書記對當前老工業基地面臨困難和問題的深入思考與科學分析。習近平總書記一針見血地指出了當前東北地區發展遇到的突出矛盾和嚴峻挑戰，科學闡釋了產生這些矛盾和問題的深層次根源，再次強調歸根結底仍然是體制機制問題，但內涵、外延包括解決問題的程度、難度都發生了變化；是產業結構、經濟結構問題，工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業體系沒有發生根本改變，需求結構仍然是投資“一枝獨秀”。習近平總書記還指出，創新創業不足，也是制約東北地區發展的一個重要因素。強調在經濟下行壓力加大、財政收入滑坡的情況下，做好民生工作尤為重要。抓民生也是抓發展。這充分體現了習近平總書記對東北地區發展中面臨的問題作出的長期思考、系統思考、深刻思考。只有透過表象看本質，找準“問題癥結”，才能有科學的“治本之策”。我們一定要聯系遼寧實際，把習近平總書記的深刻分析和重要論述領會深、理解透，無論是分析問題還是解決問題，都要始終聚焦在體制機制上，聚焦在產業結構、經濟結構上，聚焦在創新創業上，聚焦在保障和改善民生上。

——全面準確把握領會習近平總書記提出的東北老工業基地全面振興的目標方向與工作重點。習近平總書記對老工業基地當前和今后一個時期振興發展的要求，就是要我們保持戰略定力，增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。這“四個著力”同習近平總書記在視察遼寧時提出的“四個著力”，都事關老工業基地振興的治本之策、關鍵之舉、決勝之要、穩定之基，既一脈相承，邏輯上具有很強的一致性、連貫性；又相輔相成，各有側重，具有很強的針對性，都是遼寧發展的重要指導方針。我們必須把習近平總書記兩次提出的“四個著力”緊密結合起來，持之以恒抓落實，全面貫穿遼寧振興發展的始終。

——全面準確把握領會習近平總書記關于當前和今后發展中的一些重大問題的科學判斷。在正確把握發展的目標和現實條件、現實可能性的關系上，習近平總書記指出，既不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能因一時的困難和問題而縮手縮腳。這就要求我們，在發展的目標上既要堅持實事求是、求真務實，保持定力，增強戰略耐心，不能急于求成；又要奮發有為，全力以赴，力爭上游，“跳起來摘桃子”。在應對經濟發展中的風險上，習近平總書記強調，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。有矛盾有風險本身并不可怕，關鍵是有沒有化解矛盾和排除風險的決心和辦法。不能讓經濟增速持續下滑而突破底線，不能在困難和挑戰面前束手無策、無所作為。這就要求我們，在推進改革發展和轉型升級的過程中，要高度重視風險，牢牢守住就業、民生、社會保障、社會大局穩定以及不發生區域性、系統性金融風險的底線，只要對風險有準備、對困難估計充足，把底線守住了，經濟增長產生一些起伏波動，我們大可不必驚慌失措。在把握速度和質量的關系上，習近平總書記強調，要深入研究在注重質量和效益前提下保持經濟穩定增長的舉措和辦法。這就要求我們，把握好穩增長和調結構的平衡，既要確保經濟運行在合理區間，又要為長遠發展奠定基礎。

正確分析當前經濟形勢不斷堅定攻堅必勝的信心

習近平總書記明確指出，當前我國經濟形勢和運行態勢總體是好的，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。同時，習近平總書記也深刻指出了我國經濟社會發展面臨的一系列新情況新挑戰，主要是發展速度在換擋、發展方式在轉變、經濟結構在調整、增長動力在轉換。習近平總書記提出的這些重要觀點和科學判斷，對我們全面、客觀、歷史、辯證地把握當前我省經濟形勢具有重要的指導意義。

李希同志強調，要全面準確透徹理解領會習近平總書記的重要講話精神，透過現象看本質，“不畏浮云遮望眼”，看清大局大勢，把握本原本質，形成科學的、符合客觀實際的判斷。

李希指出，遼寧經濟發展面臨一系列嚴峻復雜情況，原因是多方面的，但從本質上看，仍然是習近平總書記指出的，歸根結底是體制機制問題、經濟結構產業結構問題。具體分析起來：一是體制機制弊端突出。遼寧經濟發展遇到的許多矛盾和問題，深層次原因大都有體制機制弊端的阻礙和束縛。雖然在十年振興過程中逐步解決了一些，但仍存在思想不夠解放、觀念不夠創新，重政府、輕市場，重審批、輕服務等問題，市場發育不完善，創新創業環境亟待改善。尤其是我省國有企業積累的問題多、負擔重，管理體制和經營機制改革滯后，如果不從根子上解決體制機制問題及歷史遺留問題，包袱就會越背越重。二是結構性矛盾突出。長期以來，我省產業結構偏“重”，原材料、重化工業比重高，布局不合理，產業鏈短且多處于價值鏈低端；服務業發展滯后，低于全國平均水平6個百分點；對房地產依賴度過高，涉土稅收占比一直處于高位。振興以來雖然連續多年實現了兩位數增長，但產業結構單一和經濟結構偏重的問題并沒有根本性解決。現在總需求收縮，外部環境一改變，結構性矛盾集中爆發，抗風險、抗波動能力弱的問題更加凸顯。三是從政環境和政治生態上存在的“不嚴不實”問題對經濟發展的負面影響不容忽視。少數地方長期存在的“靠數字出政績、出形象、出干部”的“不嚴不實”作風，至今尚未徹底根除。一些地方和單位發生的腐敗案件直接影響了經濟發展。這些問題證明，良好的從政環境和政治生態是經濟持續健康發展的必要條件，否則健康的發展就無從談起。

李希強調，形勢越是復雜，越要有堅韌不拔的勇氣；任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的信心。要按照習近平總書記的要求和指示，既不能急躁蠻干，也不能束手無策、無所作為；既要看到困難和挑戰，又要看到新的動力、新的亮點，看到我們的優勢和潛力，堅定發展信心。經過全省上下共同努力，上半年主要經濟指標好于第一季度，出現了積極跡象，穩定經濟運行的各種積極因素正在聚集。習近平總書記指出，東北是一塊寶地，人口、資源、產業、人才、基礎設施、區位等支撐能力都很強，發展空間和潛力巨大。遼寧更是具備這塊寶地中的各種要素和優勢，我們有基礎、有條件、有能力把遼寧發展得更好。少數干部不想作為、不愿作為，這只是暫時現象，只要把一個地區的從政環境和政治生態搞好了，正確的用人導向樹立起來了，干部的精氣神提振起來了，不想不愿作為的干部就會失去市場，這種現象就會逐漸減少。不會作為、不適應“新常態”，存在本領恐慌的干部，只要加強學習、勤于思考，加強實踐鍛煉，不斷總結提高，領導發展的能力就會逐步增強。正如習近平總書記所說的那樣，千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。我們一定要充滿信心。

進一步理清發展思路走對走實走好發展道路

當前老工業基地振興不是前十年的簡單延續，而是在新起點上的新征程。關于老工業基地當前和今后的努力方向，習近平總書記提出的“四個著力”，內涵十分豐富，思想十分深刻，針對性、指導性都很強，為新一輪全面振興賦予了新使命、確立了新坐標、指明了新方向，是我們抓振興發展的根本遵循和行動指南。

李希同志強調，要切實把習近平總書記的重要講話精神貫徹落實到新一輪全面振興各項工作中去，統籌當前和長遠，逐條逐項形成工作思路和方案，鍥而不舍持續抓。

李希對落實習近平總書記的重要講話精神，特別是“四個著力”的部署，提出了具體要求。

——緊緊圍繞“著力完善體制機制”，聚焦“深化改革”。習近平總書記強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。完善體制機制，關鍵靠深化改革。這就要求我們，必須處理好政府與市場的關系，尊重市場規律，堅持市場導向，豐富市場主體，積極發現和培育市場，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路，努力放開市場、放活市場，培育市場內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。政府施政、行政的要義在以為民敬民之心，行簡政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實轉變職能，簡政要簡到位，放權要放到底，集中力量把該管的事管好，著力優化營商環境，更好地遂民意、促發展。要完善國有企業的治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力，把國有企業做大做強做優，發揮好國有企業在全面振興中的重要支撐作用。深化改革、完善體制機制要堅持問題導向，以實際效果為評判標準，集中力量、更加精準地清除阻礙創新發展的“堵點”、企業和群眾辦事的“痛點”、公共服務的“盲點”，除弊清障，讓老工業基地增添內生的動力和活力。

——緊緊圍繞“著力推進結構調整”，聚焦“加減乘除”。習近平總書記指出，制約東北地區發展的另一個突出因素是結構問題，工業結構比較單一，傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多，這種狀況改變得越快越主動。要下大力氣推動需求結構調整，加快形成投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力的經濟發展混合動力，不能光靠投資“一枝獨秀”。這就要求我們，推進結構調整要“加減乘除”一起做。做好加法，加快改造提升傳統產業，把裝備制造業做大做強，積極培育戰略性新興產業，大力發展服務業，推進新型城鎮化建設，轉變農業發展方式，擴大基礎設施建設，積極發展民營經濟；做好減法，把一些本該淘汰、限制、轉型的落后產能真正化解到位，當機立斷，堅決不往后拖，堅決杜絕低水平重復建設；做好乘法，把推動發展的著力點更多放在科技創新上，強化企業創新主體地位，完善區域創新體系，放手讓科技人員和企業自主創新，放開讓市場自主轉化創新成果，發揮創新對拉動發展的乘數效應；做好除法，減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，賦予市場主體充分的經營自主權。

——緊緊圍繞“著力鼓勵創新創業”，聚焦“創新驅動”。習近平總書記強調，創新創業不足，也是制約東北地區發展的一個重要因素，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，不創新就要落后，創新慢了也要落后。這就要求我們，必須把創新作為內生發展動力的主要生成點，激發調動全社會的創新激情，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新；深化科技體制改革，加強創新體系、創新平臺、創新能力建設，集聚創新人才，為各類人才創新創造、實現自身價值提供廣闊的舞臺和空間；積極營造有利于創新的政策環境和制度環境，改善金融服務，疏通金融進入實體經濟特別是中小企業、小微企業的管道，改善民營企業經營環境，打破限制民營經濟發展的體制機制障礙，使民營經濟成為推動創新創業的重要力量。

——緊緊圍繞“著力保障和改善民生”，聚焦“惠民富民”。習近平總書記指出，東北老工業基地振興成功不成功，最終的判斷標準是人民生活水平是不是不斷得到了提高，也就是要看人民群眾是哭還是笑。只有把民生保障好，才有可能堅定不移進行轉方式、調結構，進行體制機制改革。遼寧振興發展的根本目的就是惠民富民，就是讓老百姓的日子越過越好。這就要求我們，必須把保障和改善民生作為根本的出發點和落腳點，既積極而為，又量力而行，全力解決好人民群眾關心的重大民生問題，保障民生鏈正常運轉，確保不出現拖欠工資、拖欠養老金、拖欠醫保費現象，防止經濟下行壓力傳導到民生上面；要把握好發展和民生互相牽動、互為條件的關系，找準民生和發展的結合點，在保障基本公共服務有效供給的基礎上，大力發展居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。