讓水資源紅線硬起來

文 張 彤

讓水資源紅線硬起來

文 張 彤

“以資源環境承載能力為剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，由擴張型規劃逐步轉向限定城市邊界、優化城市結構”的發展思路，是一種可持續的發展方向，應堅持這一原則。城市發展應考慮水資源承載力，在城市規模上應有紅線、在城市空間擴展上應有紅線、在建設理念上應有創新、在基礎設施規劃上應適度超前。

讓紅線硬起來

《北京城市總體規劃（2004-2010）》編制初期，北京市人均水資源量為274立方米，已不容樂觀；10年過去，城市發展的結果是人均水資源量降為約100立方米，人口的增長與自然資源的衰減形成巨大剪刀差。生活用水已由1990年的7億方增加至2014年的17億方。雖然北京從南水北調中線工程中獲得10.5億立方米分水指標，但是扣除已使用的河北應急供水量、地下水超采量，新增供水量不足4億立方米，城市發展必須過緊日子。

城市發展的基礎是自然資源，北京城市規劃應根據水資源水環境承載能力，量水定發展。避免水資源利用中“拆東墻、補西墻”、“飲鳩止渴”、“用子孫地、喝子孫水”等現象。在此基礎上，處理好人口、資源、環境和經濟發展的關系，控制開發強度，調整產業結構，轉變生產方式，發展環境友好型水資源節約型產業。第三產業發展尤其要避免發展人口吸附型產業，減少對清水資源的壓力，提高水資源的效益。落實《北京市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（2012年京政發25號文），強化規劃水資源論證、水影響評價審查制度，生活用水適度增長、環境用水控制增長、工業用新水零增長、農業用新水負增長，到2020年全市用水總量控制在42億立方米以內，讓水資源開發利用控制紅線硬起來。

控制好城市空間擴展邊界

習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中指出“山水林田湖是一個生命共同體”，應遵循自然規律，處理好發展與保護的關系。北京在城市的發展中劃定好水生態紅線，應從五個實現進行考慮：

一是實現“以水定地”。通過劃定水生態紅線，體現水對城市發展空間的限定邊界，河湖、濕地水面面積可以考慮恢復到上世紀八十年代初水平。二是實現城市防洪安全。明確河道、水庫、蓄滯洪區三大空間，確保行洪通道不縮窄、調蓄空間不縮小、蓄滯洪空間充足，確保城市發展不能越過紅線。三是實現水源地安全。確保水源地水質水量得到保護，確保超采區節制開采地下水。四是實現生態安全。確保湖泊水面面積不縮小，確保河道水面面積不縮小，確保濕地面積不縮小，確保山區水土不流失。五是實現法規、條例“落地”，將紅線明確下來、清晰起來、剛性起來。

此外，改善水環境，需要規劃好城市排水系統。針對目前存在的防洪排澇能力不足，部分污水處理工藝高耗低效，城市排水沒有與水環境治理、地下水修復及土壤修復相結合等問題，北京應結合國家海綿城市建設計劃和水污染防治行動計劃，轉變理念，率先提出體現城市水生態文明建設的頂層設計方案，即以水資源有效利用、水環境持續改善、地下水資源保護為目的的城市排水系統綜合解決方案。

作者系北京市政協常委，北京市水利規劃設計研究院副院長

責任編輯 郭隆