中國社區的改革與發展

文／婁成武

能與大家共同探討社區管理問題，非常高興。記得在1999年，圍繞編寫“社區管理”課程教材，產生了很大爭論，大家對公共管理學院本科生是否開設這門課程進行了激烈辯論。今天，成立遼寧社區干部學院，可以說是恰逢其時。

我講的第一個問題是：中國社會的現代變革

中國社會的變革是社區管理的大背景，決定著社區管理如何改革、朝什么方向改革。首先是經濟體制改革帶來的社會變革。目前，中國是世界第二大經濟體，經濟規模達到美國的2/3、日本的2倍多，外匯儲備從1978年的200億美元增加到2014年的4.4萬億美元。經濟快速發展帶來了社會的變革，城鎮化速度大大加快，1978年遼寧城鎮化率為40%，是全國最高的，現在全國城鎮化率已經超過54%；人口流動性大大提高，1985年中國人一生流動平均為1.02次，2012年達到了2.1次；人們對單位的依附性大大降低，以前大多數人一生在一個單位工作，現在80%的人脫離了單位，從“單位人”變成了“社會人”，實現了社會化，真正成為了社會的主體。還有民生制度改革帶來的社會變革。住房在計劃經濟時代絕大多數是福利住房，現在實行住房社會化。為此，除了傳統社區外，新社區大批涌現，但由于產權制度、稅收制度、社會保障制度、社會救助制度等相對滯后，社區公共設施、公共服務沒有完全跟上，社區教育、醫療、治安、養老、救助等資源稀缺，社區建設、社區管理、社區服務缺乏必要的人力、物力、財力，社區管理還存在許多盲區。再有，信息社會發展帶來的社會變革。現在已經進入了網絡時代，大量通過正常渠道表達不出來的非理性訴求、不合理訴求可以通過網絡表達出來，可以使一個小事件轉變為一個大事件。相對于信息社會的發展，社區管理在利用網絡等現代化手段上還存在差距，社區治安、社區交通、社區文化、社區服務、社區黨建等各種網絡管理資源還沒有得到有效整合。

我講的第二個問題是：中國社區的改革和未來發展

未來社區改革和發展的主要著眼點，是要通過創新社區管理理念、管理方法、管理模式，把社區這個中國社會最基層的細胞融為一個整體，把中國社會融為一個整體，提升全社會的動員力，為實現中華民族偉大復興中國夢凝聚力量。要轉變社區功能。現在的社區既有傳統社區，同時又大量涌現出新的非傳統社區。傳統社區是基于地緣關系、血緣關系、工作關系等形成的社區，計劃經濟時代大部分是由工作在一個單位的人構成的社區，特點是居民對社區的認同度高，對單位的依賴性強，本身就是一個小社會，公共產品、公共服務到位。而非傳統社區居民大都來自社會的四面八方，對公共服務的要求比較高，必須靠政府來提供，這就要求轉變政府職能、轉變社區功能，從管理型轉向服務型。居民是社區主體，發揮社區居民、非政府組織、志愿者的作用，進一步解決社區管理錢從哪里來、人從哪里來的問題，提倡居民自我管理、自我服務，轉變社區的管理和服務模式。要利用信息技術整合社區各種資源，形成完善的信息網絡。

面對社區改革發展，社區工作者應承擔什么角色？我覺得，社區工作者至少應承擔六個角色：一是和諧社區的建設者。做好尊老愛幼、扶弱幫困、調解糾紛等工作，為和諧社會建設打牢基礎。二是民主法治的推動者。熟知法律、運用法律、普及法律，解決好社區面對的各種糾紛。三是社區安全的構建者。堅持警民合作、推進社區一體化建設，滿足居民的安全需要。四是弱勢群體的保護者。加大對兒童、老年人及殘疾人等群體的保護，維護社會公平正義。五是社區文化的組織者。開展多種形式的文化生活，建設有特色、有品位的社區。六是社區動員力的體現者。提升社區居民應對災難突發事件的能力，通過強化社區動員力提升整個國家的動員力。