關于提高組織工作專業化能力建設的思考

文／王乃波

（作者系全國黨建研究會特邀研究員、大連市政協副主席）

組織工作專業化能力，既是老問題，也是新課題。習近平總書記指出，我們的干部隊伍有學歷、有書本知識的人不少，但也有相當一部分同志慣用的專業知識和素養很不扎實，難以適應新形勢新任務。趙樂際同志要求組織部門積極適應新常態，踐行“三嚴三實”要求，提高組工干部把握正確方向、分析大局大勢、知人善任、把握規律四種專業能力，不斷提高思想境界和工作水平。筆者結合較長時期從事組織工作的經歷和體會，談談粗淺認識和建議。

黨的組織工作作為黨的建設的重要組成部分，只有加強專業化能力建設，才能真正適應新常態，不斷提高工作水平，增強黨的凝聚力和戰斗力，在團結和組織廣大黨員群眾完成黨在不同歷史時期的政治任務中發揮不可或缺的重要作用。尤其是在新的歷史條件下，我們黨面臨著“四種危險”和“四大考驗”，要迎接具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，協調推進“四個全面”戰略布局，實現兩個百年奮斗目標和中國夢，更加具有現實意義。

增強專業化能力科學思維與立場是前提

首先，要清晰認識和理解，黨的建設是一門科學，作為其重要組成部分的組織工作，自然寓于其中。因此，必須以科學的理念和思維方式對待組織工作，不能就事論事、不究其理，也不能以其昏昏、使人昭昭，更不能喪失立場、迷失方向。只有堅持正確的科學思維理念，才能堅定正確的政治方向和立場。

其次，要清晰認識和理解，黨的建設是一門應用科學，必須通過實踐來推進。這就要求組織工作既不能坐而論道，又不能盲目實踐，必須以科學的理論指導組織工作，以科學的方法推進組織工作，以科學的制度保證組織工作。

最后，還要清晰認識和理解，黨的建設是一門領導科學，必須著眼長期執政的愿景并規劃設計發展路徑。這就要求組織工作必須具有大局意識和戰略眼光，立足當前，著眼長遠，深謀遠慮。既要居高臨下，研究怎樣做才能加強和改進黨的領導，提高黨的領導水平，使偉大工程統領偉大事業，保證黨的政治、思想和組織領導卓有成效，同時又要居安思危，研究怎樣做才能保持黨的先進性和純潔性，積極應對風險考驗，努力提高執政能力，保持和鞏固黨的長期執政地位。當前，尤其要圍繞實現兩個百年奮斗目標和中國夢，研究如何通過加強組織工作專業化能力建設，保證“四個全面”戰略布局落地生根，推進國家治理體系和治理能力現代化。

增強專業化能力問題導向與創新是關鍵

一是要運用矛盾分析的方法，把握事物矛盾運動的規律。問題即矛盾，是矛盾的外在表現，矛盾解決的過程就是事物發展和事業進步的過程。組織工作要提高專業化能力和水平，就必須堅持問題導向，自覺運用矛盾分析方法解決實際問題。大家熟知的大連基層黨建工作新格局，就是基于事物的普遍聯系和永恒發展，通過實踐探索和理論分析，從中發現基層黨建傳統領域和新興領域的對立統一、質量互變和否定之否定三大規律的矛盾運動，從而形成市場經濟條件下三大新興黨建領域和三大傳統黨建領域并存的社會形態。與此相適應，市委組織部因勢利導，建立健全三大新興黨建領域的組織體系和改革整合三大傳統黨建領域的組織體系。

二是要適時破題，積極改革創新。我國正處在社會轉型和體制轉軌的關鍵時期，這無疑給整個社會帶來諸多紛繁復雜的矛盾。同時，也對黨的建設提出新挑戰，對組織工作專業化能力建設提出新課題。如果組織工作不能迎難而上，長期抱殘守缺，必將積重難返，給黨的建設和組織工作帶來更多損傷和后患。比如，在構建基層黨建新格局時，圍繞黨的自身建設和執政能力建設，緊緊抓住并積極破解“黨員和黨組織相分離”“黨組織和其他組織相脫節”兩個基本問題，逐一化解“體制外之謎”“流動黨員歸屬”“農村黨員隊伍老化”“基層組織結構混亂”“政治功能模糊”“黨建責任主體缺失”等一系列棘手問題，最終將推動基層黨建逐步走上科學化軌道，從而為組織工作專業化鋪平道路。

三是要敢于擔當，堅持對上負責與對下負責的一致性。經常聽到外界對組織系統同志的評價是“原則性有余，創造性不足”，這一方面體現了組織系統干部堅持黨性原則的高貴品質和優良傳統，另一方面也說明主動創新的自覺性不強。國家之大、地區差異之多、時代變遷之快，尤其是基層黨建工作千頭萬緒、千差萬別，若所有問題都要等到上級明確指令才動手解決，顯然是一種極不負責任的態度。一切從實際出發，實事求是，這是我們黨的思想路線和活的靈魂。黨的建設和組織工作眾多政策規定要求，來自于基層的實踐和總結。各地組織工作只有正視并勇于破解實際工作中存在的具體問題，將上級的方針政策同當地的實際有效結合，創造性地開展工作，才能為全黨積累成熟的經驗，并加以規范和推廣，從而推動黨的建設和組織工作逐步提高專業化水平。

增強專業化能力統籌謀劃與推進是要訣

一是組織工作要服從服務于大局，符合黨的建設總體要求。其中，組織工作要體現政治屬性，就不能隨心所欲；要實現整體功能，就不能零打碎敲。必須圍繞經濟建設這個中心，服從服務于改革發展穩定這個大局，努力為黨的政治路線服務。同時，組織建設又是黨的建設的重要組成部分，是黨的本體建設。黨的思想、作風、反腐倡廉和制度建設都依附于黨的組織這個本體上。“皮之不存，毛將焉附？”因此，組織工作的專業化是黨的建設科學化的基礎，要求組織工作必須統籌謀劃，才能不辱使命。

二是組織建設不能各自為政，必須是一個相互貫通的系統。從全黨來說，按照民主集中制這一組織原則和領導制度的要求，組織建設不僅要研究制度和體制，還要研究領導班子、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設。對于地方來說，組織建設既要研究黨組織承上啟下的縱向關系，還要研究總攬全局、協調各方的橫向關系，也要研究常委會、全委會、黨代會等內在關系。對于基層來說，組織建設不僅要研究基層黨組織的自身建設，還要研究建立以基層黨組織為核心的基層組織的配套建設。組織建設需要系統設計，必須根據總體布局的要求，對機構設置、功能確定、管理層次和幅度，科學地設計與構造。而黨員、干部、人才三支隊伍建設，則更多地體現為符合組織設計的總體要求而實行工藝性操作，一定要細化標準和操作規范，精雕細刻，從而保證黨的組織建設成為具有凝聚力和戰斗力的先鋒隊。

三是要縱橫捭闔，統籌推進。在黨的組織建設中，中央黨的組織和地方的黨組織建設在較長時間體現出相對穩定性，但基層黨組織建設則不然，往往差別大、變化快，必須及時改進，才能順應基層實際情況變化的需要。但各地組織工作卻參差不齊，有的只究其表、不究其里，基層組織建設一般化；有的只見樹木、不見森林，典型經驗培育不能形成普遍推廣的價值；還有的虎頭蛇尾，不深入研究繼續推進的措施，致使有些富有生命力的探索半途而廢。各級組織部門對此必須頭腦清醒、忙而不亂，在基層錯綜復雜的矛盾纏繞中，冷靜分析，剝繭抽絲，理出頭緒。在此基礎上，對每一項新的改革舉措，一定要先行試點，逐步推開。同時，要及時跟蹤指導，總結經驗教訓，力爭取得實際效果，走出一條事半功倍的路子來。

增強專業化能力制度規范與約束是保證

一方面，要加強制度規范。沒有規矩不成方圓。組織工作是一項固本強基的工作，必須圍繞以民主集中制為核心建立健全配套的制度體系。其中，就縱橫交錯要求，有一個整體配套問題；就貫徹實施要求，有一個既要有制度規定又要有實施細則的問題；就時空進展，還有一個與時俱進、不斷調整、建立健全的問題，等等。如果做不到這些，就談不上專業化。比如，最近中央出臺了黨組工作條例（試行），這是組織工作多年翹首期盼的。作為政府部門，什么情況設黨組，什么情況設黨委，以及黨組（黨委）決策如何處理好同行政首長負責制的關系，這些都需要下很大功夫去研究實施。再比如，黨代會、全委會、常委會都要決策重要事項，怎樣界定、如何區分，也需要下功夫去深入研究探索。不然，實行黨代會常任制以后，這些問題會更突出顯現。還有干部、黨員管理的制度約束，如何防止并有效解決“牛欄關貓”等問題，需要做更多更細致的制度規范。對這些問題，只有不斷拾遺補缺，及時跟進，上下銜接，才能有所遵循。

另一方面，要從嚴立規執紀。改革開放以來，組織工作總體上是與時俱進的，但問題也時有發生。有些是制度缺失所致，但更多的是有規有紀不執行，或是因靈活變通、打擦邊球，使制度規矩的剛性約束失去應有的效力。如何把“權力關進制度的籠子里”，習近平總書記強調要把思想建黨和制度治黨結合起來，把黨的紀律和規矩挺在法律法規前面，特別是通過“打虎”“拍蠅”，不僅體現了我們黨全面從嚴治黨的決心和力量，也為組織工作專業化能力建設鋪平了道路。再次，根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭需要，中央明確了黨委的“主體責任”和紀委的“監督責任”，反復強調領導干部要“一崗雙責”，同時明確黨紀黨規嚴于法律法規，強調實行責任終身追究制、責任倒查機制。這些都昭示出我們黨嚴肅黨紀、懲治腐敗的決心，并把治標與治本結合起來，以治標為治本贏得時間。這些新變化新要求，既為組織工作專業化能力建設注入了新的動力，也為加強組織工作專業化能力建設提供了經驗范例，提出了更高要求，組織工作必須蹄疾步穩，才能迎頭趕上。