嚴(yán)格程序 規(guī)范管理切實(shí)發(fā)揮彩票公益金使用效益
——黎川縣實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐

□ 江西省黎川縣扶貧和移民局

2 012年，黎川縣被列為中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)縣，試點(diǎn)資金1100萬元。我們嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作要求，緊緊圍繞支持小型、生產(chǎn)性的公益設(shè)施建設(shè)這個重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困人口脫貧增收，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，改變貧困落后面貌”為目標(biāo)，堅(jiān)持公平性、生產(chǎn)公益性、集中資金投入和自主選項(xiàng)等原則，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。今年1月25日至27日接受了國家終期績效評價，取得了一定的成績。

一、基本情況

全縣實(shí)施項(xiàng)目73個（其中2012年 度38個、2013年 度35個），涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村，覆蓋人口32514 人，其中貧困人口3332 人。項(xiàng)目分2年實(shí)施，總投資約1310萬元，其中彩票公益金1100萬元，整合其它資金200 余萬元。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧開發(fā)試點(diǎn)要求，建立了工程管理體系，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目后期管護(hù)制等。共建設(shè)機(jī)耕道路16.02 公里，修建橋梁3 座、提灌站2 座、陂壩20 座、護(hù)磅2190 米、水渠2510.5 米。資金管理依照中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目資金管理辦法、財政扶貧資金管理辦法等相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)行專戶管理、分賬核算、縣級報賬制。至7月6日，撥付項(xiàng)目資金1079.4813萬元，通過項(xiàng)目管理和審計(jì)結(jié)余資金20.5187萬元。結(jié)余資金按要求重新安排用于小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目正在實(shí)施中，預(yù)計(jì)10月份全面完工。

二、試點(diǎn)成效

江西省彩票公益金扶貧項(xiàng)目——新華蔡家湖渠道紀(jì)念牌

中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目以解決群眾生產(chǎn)方面最基本的基礎(chǔ)設(shè)施為落腳點(diǎn)，也是當(dāng)前農(nóng)村最需要最迫切的生產(chǎn)性基礎(chǔ)性項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施極大地完善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施，切實(shí)改善了群眾的生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，成效顯著。一是改善了灌溉條件，保護(hù)了水土。農(nóng)田水利設(shè)施得到全面改善，解決了2萬余畝農(nóng)田灌溉問題，項(xiàng)目村灌溉保證率達(dá)到90%以上。保護(hù)了水土，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。二是發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。生產(chǎn)條件有效改善，增加煙葉種植面積1000 余畝，增加了煙田輪作面積，促進(jìn)了烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。提高了煙葉生產(chǎn)效益，煙農(nóng)效益由2012年的2165 元/畝提高到2014年的3315 元/畝，煙農(nóng)戶均收入由2012年的6.4萬元提高到2014年的7.85萬元。新增種植黃花菜1000 畝、白茶500 畝，受益群眾人均增收近1000 元。項(xiàng)目村貧困人口大幅減少，15個項(xiàng)目村貧困人口由2012年底的3332 人減少到2014年底的2405人，減少貧困人口927 人，貧困發(fā)生率下降為7.4%，下降了2.8個百分點(diǎn)。三是增強(qiáng)了基層組織凝聚力，密切了黨群關(guān)系。通過中彩項(xiàng)目的實(shí)施和覆蓋，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，切身感受到了黨和國家的扶貧政策帶來的變化，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力大為加強(qiáng)，黨和政府在人民群眾中的威信進(jìn)一步提升，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。四是擴(kuò)大了公益彩票的影響，激發(fā)了群眾公益熱情。公益彩票扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)，既是一項(xiàng)農(nóng)村生產(chǎn)公益扶貧活動，也是對公益彩票知識的一次廣泛宣傳，更是對社會公益精神的傳承和發(fā)揚(yáng)。通過項(xiàng)目實(shí)施和試點(diǎn)宣傳，最大限度地調(diào)動受益對象參與試點(diǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大了公益彩票的影響，激發(fā)了群眾參與公益事業(yè)熱情。群眾積極購買公益彩票，我縣公益彩票銷量逐年加大，2012年、2013年、2014年銷量分別為805.5萬元、946.5萬元、981.5萬元。

三、主要做法

我們十分珍惜廣大彩民愛心捐贈和中央及省市對我縣扶貧工作的大力支持，按照試點(diǎn)工作有關(guān)要求，扎實(shí)有序推進(jìn)。工作中，我們重點(diǎn)做到“三個有”。

一是在凝聚合力上有力度。做到“三個到位”，即：組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署試點(diǎn)工作，成立了由縣長任組長，分管財貿(mào)、扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自管。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開項(xiàng)目調(diào)度會或現(xiàn)場辦公會，確保試點(diǎn)工作順利開展。責(zé)任落實(shí)到位。明確各相關(guān)單位職責(zé)，項(xiàng)目區(qū)黨政一把手為項(xiàng)目第一責(zé)任人，縣委、縣政府將試點(diǎn)工作納入全縣“項(xiàng)目建設(shè)百日大會戰(zhàn)”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考評，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動、部門互動。經(jīng)費(fèi)保障到位。縣政府按試點(diǎn)工作要求落實(shí)了11萬元工作經(jīng)費(fèi)。

二是在發(fā)動主體上有方法。做到“三個公開”，即：選項(xiàng)公開。在項(xiàng)目規(guī)劃論證階段，每個試點(diǎn)村召開村民代表大會，由村民討論確定規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。實(shí)施公開。所有項(xiàng)目批復(fù)后均向群眾公示公告，項(xiàng)目建設(shè)中委派當(dāng)?shù)卮迕癖O(jiān)督，項(xiàng)目完成后進(jìn)行實(shí)施情況公告。公開接受社會監(jiān)督。每個項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在醒目位置設(shè)立了大型戶外標(biāo)志牌，每個項(xiàng)目村在醒目位置粉刷了宣傳標(biāo)語。每個項(xiàng)目點(diǎn)均設(shè)立了統(tǒng)一的標(biāo)志牌，將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行公示公告，同時宣傳公益彩票有關(guān)知識。建立了投訴制，明確專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作投訴的受理與反饋，自試點(diǎn)工作以來未接到一起投訴信件。

三是在項(xiàng)目管理上有舉措。做到“四個強(qiáng)化”，即：強(qiáng)化項(xiàng)目程序。縣政府印發(fā)了《關(guān)于做好中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（黎府辦字〔2012〕42 號），縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范彩票公益金扶貧項(xiàng)目實(shí)施和報賬有關(guān)要求的通知》（黎開字〔2012〕3 號）。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧開發(fā)試點(diǎn)要求，建立了規(guī)劃—設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工—驗(yàn)收—后續(xù)管理等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、公示公告制。強(qiáng)化工程管理。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了辦公室（設(shè)在縣扶貧和移民局），制作了項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)度一覽表掛在辦公室墻上，掌握項(xiàng)目情況。為方便管理，我們?yōu)槊總€項(xiàng)目編制了項(xiàng)目編號，在項(xiàng)目開工前都深入項(xiàng)目點(diǎn)察看，在項(xiàng)目施工中會同有關(guān)部門深入工程現(xiàn)場不定期進(jìn)行督促檢查，下發(fā)督辦單，及時發(fā)現(xiàn)并糾正建設(shè)中存在的管理不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程進(jìn)度慢等問題，確保了試點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。每個項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了專門技術(shù)人員全過程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。每個項(xiàng)目竣工后都移交村組進(jìn)行后期管護(hù)。強(qiáng)化資金審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目竣工后由項(xiàng)目施工單位向鄉(xiāng)村提出申請，鄉(xiāng)村初審后由縣扶貧和移民局、縣財政局、鄉(xiāng)村干部及有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收后，全部提交決算審計(jì)。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。為加強(qiáng)賬務(wù)管理，我們聘請了專業(yè)會計(jì)專門進(jìn)行會計(jì)審核、資金報賬和賬務(wù)整理，做到了賬務(wù)清晰規(guī)范。強(qiáng)化檔案資料管理。專門設(shè)立了檔案室，將項(xiàng)目管理資料、項(xiàng)目文件資料和宣傳資料等分類整理，制定了中彩試點(diǎn)項(xiàng)目資料審查表，每個項(xiàng)目按照資料審查要求將檔案資料整理成冊，專人管理。

江西省彩票公益金扶貧項(xiàng)目——日峰鎮(zhèn)五一村塘源排洪渠

雖然我們在中彩試點(diǎn)工作中作了一些積極探索，但與上級要求比、與兄弟縣區(qū)比，仍有一定的差距。我們將進(jìn)一步牢記使命，勇?lián)?zé)任，開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)新，在扶貧和移民資金項(xiàng)目管理上繼續(xù)講程序、講規(guī)則、講紀(jì)律、嚴(yán)要求，在推動扶貧和移民工作特別是精準(zhǔn)扶貧工作上用實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，力爭取得新的成績。