扶貧攻堅(jiān) 致富老區(qū)
——遂川縣精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實(shí)

□肖樟河 張潤梅

黃坑鄉(xiāng)周園村入戶路

從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”；從村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展規(guī)劃，到每家每戶的吃飯、住房、收入等實(shí)際問題……遂川縣的扶貧攻堅(jiān)有了新的變化。今年，遂川縣摒棄以往“攤大餅”、“撒大網(wǎng)”的做法，針對全縣108個(gè)重點(diǎn)貧困村，圍繞對象、內(nèi)容、目標(biāo)、措施、考評“五大精準(zhǔn)”的工作要求，針對貧困戶的實(shí)際困難，逐戶制定幫扶措施，力爭實(shí)現(xiàn)全縣2015年減少貧困人口6894 戶23000人的脫貧目標(biāo)。

拔脈問診“尋窮根”

“精準(zhǔn)扶貧首要的任務(wù)就是精準(zhǔn)確定扶貧對象，解決‘幫扶誰’、‘扶什么’的問題，改‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”該縣在召開的扶貧攻堅(jiān)“三年大決戰(zhàn)”動(dòng)員會(huì)上，對精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作提出了明確的要求。

為準(zhǔn)確掌握貧困村和貧困戶的實(shí)際情況，5月始，領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情，依托“雙聯(lián)系雙服務(wù)”和“干部夜訪”活動(dòng)，走訪貧困村訪貧困戶，分別深入23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108 個(gè)重點(diǎn)貧困村，對2.3萬戶7.9萬名貧困對象精準(zhǔn)識(shí)別,實(shí)行“三卡管理”（精確區(qū)分紅卡戶、黃卡戶和藍(lán)卡戶）。優(yōu)先扶持黃卡戶脫貧，然后集中力量扶持紅卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶全面保障“兜底”。

在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于開展全縣扶貧攻堅(jiān)“三年大決戰(zhàn)”的實(shí)施方案》，按照打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧和勞務(wù)扶貧等“六大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，全面推行“掛圖作戰(zhàn)”，張貼“作戰(zhàn)圖”，制定“施工圖”，列出貧困村、戶扶貧攻堅(jiān)工作清單，倒排工期，逐項(xiàng)消號(hào)等方式，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年整村脫貧的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做到總體規(guī)劃科學(xué)，年度計(jì)劃明確，推進(jìn)步驟清晰，幫扶任務(wù)具體，在全縣上下初步形成了條塊聯(lián)動(dòng)、上下齊心、主抓靠縣、落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行動(dòng)在村莊的工作格局。

萬眾齊心“摘窮帽”

黃坑鄉(xiāng)周園村新建籃球場

在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中，為保障精準(zhǔn)扶貧變“大水漫灌”為“精確滴灌”。2015年，該縣積極籌措1 億元資金，全力推進(jìn)移民扶貧工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好移民進(jìn)園主體房及配套設(shè)施建設(shè)；安排1600萬元產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對貧困戶發(fā)展1 畝以上茶業(yè)、金桔、油茶、木竹、井岡蜜柚等主導(dǎo)富民產(chǎn)業(yè)，納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，使每戶貧困戶都有一項(xiàng)穩(wěn)定的收入來源，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；專項(xiàng)安排貧困村通25 戶以上自然村水泥路等項(xiàng)目配套補(bǔ)助資金，在上級(jí)財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)財(cái)政另落實(shí)每公里補(bǔ)助資金8萬元；籌措6000萬元財(cái)政扶貧統(tǒng)籌資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按1：8比例撬動(dòng)金融資金，支持有勞動(dòng)能力、且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困戶加入專業(yè)合作社，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對貧困戶的吸納、帶動(dòng)作用；整合省財(cái)政部分產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金,用于縣實(shí)職科級(jí)以上干部對貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶,確保每戶幫扶對象每年增收2000元以上,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

該縣還強(qiáng)勢推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合，嚴(yán)格落實(shí)“421”干部幫扶機(jī)制，即組織縣級(jí)干部、科級(jí)實(shí)職干部、其他干部分別按“1+4”、“1+2”、“1+1”方式與貧困戶結(jié)對幫扶。縣領(lǐng)導(dǎo)每人帶一個(gè)縣直單位幫扶一個(gè)貧困村，135 個(gè)縣直單位共幫扶108 個(gè)貧困村，并在全縣定點(diǎn)幫扶單位選派108 名干部到貧困村任“第一書記”。各幫扶工作隊(duì)主動(dòng)落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目90 多項(xiàng)，幫辦各類實(shí)事好事120 多件。省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)深入貧困村調(diào)研110 余次，幫助解決問題80 多個(gè)。充分發(fā)揮108 個(gè)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)幫扶力度，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門幫帶、社會(huì)幫扶、多方參與的扶貧開發(fā)新格局。

凝心聚力“拓富路”

走進(jìn)遂川縣黃坑鄉(xiāng)周園村，只見嶄新的村莊一條條寬闊平整的水泥路延伸到各組各戶，新修的休閑廣場熱鬧非凡，新建的磚瓦房整齊有序，漫山遍野的油茶樹碩果累累，飽滿圓潤的茶籽掛滿枝頭，豐收在望的喜悅掛在茶農(nóng)臉上……這個(gè)“十二五”貧困村，通過一系列扶貧政策措施的實(shí)施，如今舊貌換新顏。

今年，該縣堅(jiān)持把促農(nóng)增收作為精準(zhǔn)扶貧的核心，按照變“輸血扶貧”為“造血扶貧”的思路，主要通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式，因地制宜育產(chǎn)業(yè)，在促農(nóng)增收上精準(zhǔn)扶持。該縣將按照目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目資金、幫扶責(zé)任、監(jiān)測管理到村和結(jié)對幫扶、脫貧計(jì)劃、項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)培育、跟蹤監(jiān)測、效益落實(shí)到戶的目標(biāo)任務(wù)，通過采取因村施策，因戶施策和因人施策等綜合扶貧措施，全力實(shí)施“六大扶貧攻堅(jiān)”工程，對貧困戶做到“三個(gè)全覆蓋”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即干部責(zé)任幫扶全覆蓋、致富產(chǎn)業(yè)輻射全覆蓋、基本公共服務(wù)全覆蓋；每戶貧困戶有一棟（套）安全住房、有勞動(dòng)力的貧困戶有一項(xiàng)穩(wěn)定增收致富項(xiàng)目、掌握一門就業(yè)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，有一個(gè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)園穩(wěn)定就（創(chuàng)）業(yè)。對貧困村實(shí)行五個(gè)全面，即安全飲水全面實(shí)現(xiàn)、電網(wǎng)建設(shè)全面到位、村組公路全面硬化、危舊房和土坯房改造全面完成、移民搬遷目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，截至目前，全縣輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力2300 人；完成勞務(wù)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)1500 多人；全縣共成立農(nóng)民合作社370 家，注冊資金60675.573萬元，覆蓋23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)188 個(gè)村，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)3.5萬余戶，帶動(dòng)社員人均增收1500 余元。