統一思想認識 合力推進動物疫病凈化工作

文│河南省動物疫病預防控制中心

河南省規模化養殖場主要動物疫病凈化工作按照中國動物疫病預防控制中心總體部署，統一思想認識，廣泛宣傳發動，強化技術支撐，加強行政推動，認真落實各項措施，凈化工作得以穩步推進。

一、統一思想認識，形成動物疫病凈化工作合力

多年來，因為動物疫病凈化工作任務重，困難多，思想認識不統一，使行政領導難下決心，專業技術人員難下手，養殖企業難付行動，長期困擾著動物疫病凈化工作的正常開展。為此，河南省深入基層和養殖場戶調研，認真研究查找政策依據和法律依據，多層次征求意見，廣泛開展座談討論。大家認為，動物疫病凈化工作既不能因困難多而舉步不前，甚至因噎廢食，又要穩妥推進。經認真分析研究，一是確定了優先實施凈化的畜群范圍。對父母代以上的種禽場、種豬場、大型奶牛養殖場優先開展動物疫病凈化。二是確定了優先凈化的病種。即高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、布魯氏菌病和奶牛結核病。三是確定了優先凈化的企業。選擇河南省級畜牧產業集聚區的骨干企業、國家和省級農業產業化龍頭企業、國家大型乳制品加工企業奶源基地、供直接飲用奶和學生奶的奶源基地作為優先凈化的企業。

在充分調研并達成思想共識的基礎上，河南省畜牧局于2013年7月制定出臺了《河南省種畜禽場和奶牛場（小區）主要動物疫病凈化工作意見》，為指導全省動物疫病凈化工作提供了依據。

二、加強宣傳引導，調動養殖者積極性，為動物疫病凈化工作提供原動力

1.廣泛宣傳發動。采取技術培訓、科技下鄉、交流座談、進場入戶、在河南省畜牧業信息港上開辟動物疫病凈化專欄和編印《動物疫病凈化技術指導手冊》等形式宣傳動物疫病凈化目的意義、方法步驟、政策措施、技術要領和認證程序等。

2.落實五項制度。一是實行項目準入制度。在出臺的《河南省種畜禽場和奶牛場（小區）主要動物疫病凈化工作意見》中明確規定：養殖企業實施動物疫病凈化是項目申報的前提條件，對主動開展疫病凈化的養殖企業在項目申報、經費使用上予以支持和傾斜；對沒有列出凈化時間表、不主動開展疫病凈化的養殖企業取消其所有財政支持項目申報資格。

二是實行“紅黑榜”公示制度。在河南省畜牧業信息港上設立公示專欄，對積極申報全國“兩場”認證并當年通過省疫控中心審核的養殖企業，在公示欄中紅榜公布；對當年通過省疫控中心審核但未被國家確定為評估認證對象的企業，從中篩選部分凈化工作開展相對好的企業，由省局組織專家按照國家規定的評審標準逐一進行現場評審，在紅榜中公布量化評審結果，并作為今后河南省向國家推薦“兩場”評估認證企業的主要依據；對沒有列出凈化時間表、不主動開展疫病凈化、消極應付、拒絕監督抽檢、不如實報告檢測結果以及已被國家確定為“兩場”評估認證對象后自行退出的養殖企業，納入全省黑名單予以公布。

三是依法落實行為禁止制度。奶牛場（小區）不實施凈化或凈化結果不符合《乳用動物健康標準》（農業部公告第1137號）中第3條規定的，根據《動物檢疫管理辦法》（農業部令2010年第6號）第十四條規定，動物衛生監督機構不得為其出具動物檢疫合格證明。種畜禽場不實施凈化或凈化結果連續兩年不符合種用動物健康標準規定的，不予換發種畜禽生產經營許可證，并按照《動物檢疫管理辦法》（農業部令2010年第6號）第十四條規定，不為其出售或者運輸的動物出具動物檢疫合格證明。

四是實行對監測陽性畜禽處置跟蹤工作制度。為保障凈化工作的扎實推進，河南省建立了“養殖企業如實申報監測結果、疫控機構跟蹤陽性畜禽處置工作制度”。如果凈化企業不按規定進行處置的，由疫控機構呈報畜牧獸醫主管部門責成動物衛生監督機構依法監督處置。

五是建立凈化分析評估制度。河南省在開展疫病凈化的養殖場設立了監測崗哨，主要任務是承擔本區域（場）疫情報告、凈化效果評估檢測和配合采樣等，跟蹤評估凈化效果。

通過一系列工作的開展，有效調動了養殖企業的積極性，強化其主體責任意識，增強了對動物疫病凈化工作的緊迫感和責任感。截至目前，全省父母代以上的種畜禽場和規模奶牛場皆制訂了凈化時間表并上報省中心備案。2015年河南省符合 “兩場”的申報條件并經省轄市審核通過的養殖企業有116家，省中心從中篩選出了36個養殖場上報國家疫控中心進行復審。

三、強化技術支撐，保障凈化工作順利開展

1.增強服務意識，解決養殖企業動物疫病凈化技術瓶頸。為解決長期以來養殖企業在動物疫病凈化中缺少系統的凈化方案、疫病檢測實驗室和專業技術人員的現狀，河南省采取了四項措施：一是省市兩級疫控機構聯手對所有種畜禽場和奶牛場有計劃地進行了輪訓；二是成立專家組開展“一對一”服務，按照“一場一策”“一病一案”的原則，為企業開展針對性技術培訓，幫助企業研究制定凈化方案；三是嚴肅認真地指導企業申報工作。按照國家動物疫病凈化示范場和創建場的凈化標準，河南省對申報企業實行了預評審，堅持軟件與硬件并重的原則，逐級把關、層層篩選，對符合國家認證要求的，進一步完善材料，及時上報；對目前條件較好但養殖規模達不到國家認證要求的企業，列入省級動物疫病凈化認證序列。四是為部分養殖企業動物疫病凈化提供委托檢測服務。

2.培養技術骨干隊伍，提升服務質量，提高社會公信力。一是通過近幾年河南省開展的“縣級實驗室監測能力達標晉級”活動，推進獸醫實驗室的規范化、標準化建設，在“建設標準、平面布局、人員配備、設備配置、工作流程、規章制度、操作規程、文書格式”等八個方面初步實現了統一。目前有143個市縣級獸醫實驗室通過了考核驗收，并明確為具有動物疫病凈化監督抽檢資質的實驗室。二是以歷屆防控技能比武活動中涌現出的技術能手為依托，組建動物疫病凈化一線技術服務隊伍。三是以近兩年為疫控機構和養殖企業培訓的700多名已獲得河南省動物疫病監測檢驗技能資格證的檢驗人員為依托，組建實驗室檢測技術骨干隊伍。四是以省、市、縣引進的博士、碩士為依托，分級成立認證指導專家組，對當年申報“兩場”認證的養殖企業分包到人，為養殖企業提供認證指導。五是先后建立了40多種動物疫病PCR和熒光定量PCR診斷方法并在全省推廣應用，為保障主要動物疫病凈化效果的維持提供技術支持。

四、加強行政推動，促進措施落實

1.列入年度目標考核體系。河南省將凈化工作納入了重大動物疫病目標管理體系，省市縣各級畜牧獸醫主管部門層層簽訂了目標管理責任書，并作為全省動物防疫工作績效考核的一項重要內容。從而在統一思想認識的基礎上，使各級畜牧獸醫主管部門領導對凈化工作的重視不僅僅停留在開會念講話稿上，而是真正研究政策，協調和解決相關部門配合工作，實現畜牧業生產和動物疫病凈化的有機結合；使動物衛生監督機構對凈化工作的配合不僅僅停留在口頭答應上，而是切實落實依法履行職責。

2.實行積分管理。河南省將動物疫病凈化工作納入《河南省動物疫病預防控制機構綜合防控能力積分制管理辦法》中，并且加重其積分權重。使各級動物疫病防控機構的負責同志對凈化工作的重視不僅僅停留在安排部署上，而是深入養殖企業摸底調研，親自參與制定凈化方案，組織落實凈化措施，主動推進凈化工作。

3.分級實施監督抽檢。按照每種動物疫病抽檢頻率與數量，落實對養殖企業動物疫病凈化效果的監督抽檢。省級重點對祖代以上種禽場、原種豬場和申報國家動物疫病凈化“示范場”的養殖企業進行抽檢；市級重點對祖代種禽場、一級種豬良種繁育場、申報國家動物疫病凈化“創建場”和已通過國家凈化“創建場”評估認證的養殖企業進行抽檢；縣級重點對父母代種禽場、二級種豬良種繁育場、奶牛場進行抽檢。

4.把凈化效果作為種畜禽生產經營許可證復審的重要指標。到今年年底，省畜牧局將組織專家對全省11個祖代以上種禽場和10個原種豬場的主要動物疫病凈化情況進行現場考核驗收，對達不到國家凈化考核標準的養殖場，將黑榜公布、黃牌警告，嚴重者吊銷其種畜禽生產經營許可證。