確保無公害畜產品質量要嚴把“五關”

文│童建軍（陜西省畜牧技術推廣總站）

無公害畜產品認證工作是畜產品質量安全的重要基礎，是塑造品牌、彰顯區位優勢、提高畜產品競爭力的重要手段。2003年我國開展認證工作以來，認證范圍逐步拓寬，認證產品數量穩步增長。該項工作的開展，對促進畜禽養殖規模化、標準化和產業化的發展，提升畜牧生產水平，確保畜產品質量安全，加大養殖污染治理和環境保護等方面起到了極大的促進作用。

當前，我國畜牧業發展進入了目標要求更高、制約因素更多、外部環境更復雜的新常態。無公害畜產品認證工作面臨著新的挑戰：一是畜產品質量安全受到社會高度關注，消費者極其敏感，消費者對畜產品質量安全的要求已經趨于“零容忍”；二是檢查中發現少數企業做不到全程質量控制，一些地方工作機構不能做到證后監管全覆蓋，存在著一定的安全隱患。無公害畜產品認證工作應從原來注重發展規模外延式總量擴張階段，盡快轉變到更加注重發展質量的內涵式發展階段，由打造和樹立品牌的開拓發展階段盡快轉入加強品牌信譽，提升影響力的鞏固和提高階段。農業部部長韓長賦關于“三品一標”發展問題做出了“嚴格審查，嚴格監管；稍有不合，堅決不批；發現問題，堅決出局”的批示。那么，如何才能提升無公害畜產品認證質量，維護無公害畜產品品牌信譽？筆者根據無公害畜產品認證工作有關政策要求和工作實踐，認為必須嚴格把好“認前指導、現場檢查、材料審核、環評檢驗、證后監管”這五個關鍵關口。

一、做好認前指導關

習近平總書記在2013年12月23日中央農村工作會議的講話中，就農產品質量安全闡明了“食品安全，首先是產出來的”觀點。因此，我們要樹立“合格的畜產品是生產出來的，而不是認證和檢測出來的”的理念，要深刻認識到無公害畜產品認證工作的實質和核心內容，就是推廣畜牧標準化生產。認證工作要變被動受理為主動出擊，關口前移，認前指導，培育認證企業。這就要求機構工作人員和檢查員，強化學習，提高自身素質，既要懂得認證工作程序和方法，又要懂得畜牧獸醫的基本知識，真正成為行家里手。

一是通過培訓、座談等方式做好宣傳，使企業負責人對無公害畜產品認證知識有較深了解，對開展產地認定和產品認證的重要性有深刻認識。

二是按照無公害標準化技術要求，從養殖場選址、場區規劃布局、設施設備配置、生產工藝流程選擇、質量控制到廢棄物無害化處理等各個環節進行全面指導，使其生產出符合無公害質量的產品。

三是為企業培訓無公害畜產品認證內檢員，指導企業建立質量安全體系和內檢制度。

四是指導企業完善檔案資料，實現上市產品“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”。

五是指導企業按照要求準備現場，申報產品認證。近年來，農業部在全國組織開展了畜禽養殖標準化示范創建活動，發改委、財政、技術監督等部門，也投入大量的財力、物力鼓勵規模養殖場發展，各級工作機構要以規模場為重點，以標準化為抓手開展認證工作，這樣就可達到事半功倍的效果，達到在確保質量的前提下積極發展無公害畜產品認證的目的。在認前指導時，要善于樹立無公害畜產品認證典型樣板，抓點示范，以點帶面。

二、把好現場檢查關

現場檢查是認證工作關鍵的關鍵，也是認證中問題最多的環節。

一是加大對檢查員的培訓和管理。檢查員是現場檢查的執行者和直接責任者，檢查員的責任心與工作水平直接影響著認證的質量。農業部農產品質量安全中心、畜產品認證分中心和省級無公害畜產品認證工作機構，要對檢查員和內檢員進行農產品質量安全相關的法律法規、認證基本知識、工作程序、工作方法、工作要求和職業道德等內容，進行全面培訓和考核，登記注冊，并加強日常管理。建議檢查員和內檢員培訓管理下放，內檢員由市級培訓，縣級管理；檢查員由省級培訓，市級管理，上報農業部相關部門備案發證，將管理責任落在實處。

二是嚴格檢查程序。要嚴格按照《無公害農產品認證現場檢查規范》組織檢查。檢查前要由縣級工作機構正式書面通知，成立檢查組進行檢查，而不能圖省事由企業邀請檢查員檢查。檢查中檢查員嚴格按照《無公害農產品（畜牧業產品）認證現查評定項目》逐條核查，并做好記錄，客觀準確評判。

三是掌握檢查方法。檢查組正式檢查前應要求企業自查，自查通過后再檢查。檢查時，檢查人員要通過對全場（廠）各個環節深入現場進行查看，詢問和翻閱檔案資料，決不能以聽代看。凡是企業不能配合到位提供的資料和查看的現場所涉及的內容，應視為不到位評判。

四是對檢查結果準確評判。

要嚴格按照評判要求進行評判，檢查項目全部合格的判定通過；有1項（含）以上項目不合格判為限期整改；超過30%（含）一般項目不合格或1項（含）關鍵項目不合格，判為不通過。決不能因為人情關系而違背原則通過。

五是對現場檢查進行抽查。市級以上工作機構每年要組織對當年申報的企業按一定比例進行抽查，對抽查中發現的問題及時處理。

三、把好環評檢驗關

省級無公害農產品認證工作機構，要在農業部公布的具有資質的無公害農產品認證環境監測評價和產品檢測的單位，確定環評和產品檢測單位備案。無公害農產品認證環境監測評價機構要嚴格按照《NY/5295-2004 無公害畜產品 產地環境評價標準》《NY/5335-2006 無公害畜產品產地環境質量調查規范》對申報企業的生產環境進行監測評價。無公害農產品認證檢測機構一定要派出專業人士到申報企業，按照《NY/5344.6-2006 無公害畜產品 產品抽樣規范第六部分：畜禽產品》進行抽樣，而不能為了節省成本讓申報單位送樣；要按照《NY/5340-2006 無公害畜產品 產品檢驗規范》對樣品檢測；要按照《關于印發茄果類蔬菜等55類無公害農產品檢測目錄的通知》中的相關認證產品檢測目錄的項目和限量指標，評判出具報告。

四、把好材料審核關

材料審核是一項技術性和政策性很強的工作，各級工作機構和專家一定要做好材料的細致審核工作。市縣兩級的工作機構要安排專業知識豐富、業務能力強且具有實踐經驗的工作人員或檢查員，對材料進行審核，特別是注意對常見出錯的細節，如申報單位與加蓋公章不符、法人與證件不統一、引用過期標準、檔案記錄偽造、申報產品不在目錄、生產規模與產量不合邏輯等仔細審核，必要時直接指導申報單位編制材料。部、省兩級的工作機構應在評審會前由工作人員先進行材料審核，評審會邀請對農產品質量安全法律法規政策熟悉、畜牧獸醫專業知識精通和生產實踐經驗豐富的專家參加評審會。工作人員和專家在審核材料時，要本著高度負責的態度和一絲不茍的精神，認真審核每一份材料。重點對申報主體的資質條件、投入品控制措施、技術規范制定、產地環境控制、廢棄物無害化處理、產地環境評價、產品抽檢報告、現場檢查報告、材料邏輯性和真實性等方面進行從嚴審核。

五、強化證后監管關

在檢查中發現，一些企業對無公害標準化生產認識不到位，在獲得了無公害畜產品產地認定和產品認證證書后，放松日常管理和質量安全控制。因此，各級工作機構要加大對獲證企業進行證后監管力度?？h級工作機構應對認證企業實行年檢制度，省市工作機構對認證企業實行不定期的抽查制度。通過年檢和抽查及時發現問題，督促整改，從源頭上保證無公害畜產品的優質安全。要建立退出機制，對個別不符合無公害畜產品認證要求、存在質量安全隱患的企業，要及時上報省、部級無公害畜產品認證工作機構，撤銷其無公害畜產品產地認定和產品認證證書。