城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的草場(chǎng)管理制度創(chuàng)新

文│李文軍（北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程學(xué)院教授）

城鎮(zhèn)化是本屆政府提出的主要發(fā)展戰(zhàn)略之一,然而與農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化關(guān)注的焦點(diǎn)不同,牧區(qū)城鎮(zhèn)化有其自身的特殊性。牧區(qū)城鎮(zhèn)化的資源制約因素主要是水資源,而非土地;中國(guó)牧區(qū)處于干旱和高寒的氣候帶,工業(yè)發(fā)展受到制約,畜牧業(yè)以外的就業(yè)機(jī)會(huì)很少;目前牧區(qū)的城鎮(zhèn)化大多不是市場(chǎng)發(fā)育的結(jié)果,而是生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)下的政府行為。

由于替代生計(jì)有限,形成了中青年牧民留在草場(chǎng)繼續(xù)從事畜牧業(yè),而老人和小孩遷居于城鎮(zhèn)的情形。由于一家人分住城鄉(xiāng)兩地,其生活成本成倍增加,而幾乎所有收入依然來(lái)源于草場(chǎng)和畜牧業(yè),這給草場(chǎng)生態(tài)帶來(lái)進(jìn)一步的壓力。可以預(yù)計(jì),在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),牧民城鎮(zhèn)化的生計(jì)問(wèn)題還要在很大程度上依賴(lài)畜牧業(yè),而草原生態(tài)系統(tǒng)的健康也需要適度放牧來(lái)維系。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保證牧民的生計(jì),同時(shí)實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用,這兩方面問(wèn)題的解決,都與草場(chǎng)使用制度有根本的聯(lián)系。

近30年的實(shí)踐表明,草場(chǎng)承包到戶(hù)導(dǎo)致的草場(chǎng)利用破碎化與牧區(qū)特有的氣候環(huán)境特點(diǎn)決定的大面積共同使用草場(chǎng)的要求之間,產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突。長(zhǎng)期而言,以城鎮(zhèn)化為契機(jī),對(duì)于有意愿離開(kāi)草場(chǎng)的牧戶(hù),集體以公平的價(jià)格逐步購(gòu)回草場(chǎng)承包使用權(quán),改為放牧權(quán)租賃給繼續(xù)從事畜牧業(yè)的牧戶(hù),或許是解決上述沖突的一個(gè)途徑。