京津冀協同發展格局下的河北畜牧業思考

文│張鈺 顧傳學 李洪匯（河北省畜牧獸醫局）

京津冀協同發展格局下的河北畜牧業思考

文│張鈺 顧傳學 李洪匯（河北省畜牧獸醫局）

京津冀在畜牧業發展中，面臨著同樣的問題和困難，但因產業布局、地域特點、體制機制、公共財政等方面的差異，面對問題和困難的程度有所不同。

一、問題分析

在京津冀協同發展格局下，河北畜牧業存在三大突出問題：

1.制約畜牧業發展的客觀因素越來越突出。

一是畜牧業進入資源和環境約束“雙緊”、用地難和貸款難“兩難”時期。河北畜禽養殖規模大，飼料、飼草有限，資源逐步趨緊，國家出臺畜禽糞污防治條例，對畜禽養殖業提出了更高要求，草原生態“局部改善，總體惡化”的趨勢尚未得到根本遏制，環境要求趨緊。盡管河北土地資源較京津寬松，但耕地紅線、養殖禁區等，進一步加劇了養殖用地難問題；畜禽不能作為資產抵押，不能貸款的問題難以突破。

二是畜禽養殖進入高成本、高風險的“雙高”時期。近年來畜禽養殖各類成本上漲較快，2011年以來玉米價格上漲了50%，畜牧業進入了高成本階段。國內疫情不斷發生、畜禽及其產品的流動頻繁，動物疫情時刻都可能爆發，畜禽養殖市場風險和疫病風險不斷加大，畜禽生產的不確定性因素不斷增多，進入了高風險發展階段。

三是畜牧業生產進入有效供給和確保質量安全的“雙壓”時期。一方面，消費者對畜產品需求的剛性增長逐年提高，保障畜產品市場有效供給的壓力加大。另一方面，社會對畜產品品種和質量要求越來越高，群眾關注度高，社會影響面大，安全壓力加大。在生產能力不斷增加的同時保障畜產品質量安全，已成為當前面臨的新課題。

2.落后的畜禽生產方式與現代畜牧業要求之間的矛盾越來越突出。

一是養殖方式仍然落后。京津畜禽養殖全部或基本實現了規模養殖，河北畜禽養殖規模及防疫條件仍有差距。據行業統計，按照現代畜牧業生產標準，河北62%的生豬由年出欄500頭以下的農戶提供，蛋雞存欄500只以上的養殖場僅占88%，肉雞出欄2000只以上的養殖場僅占90%。

二是畜牧產業鏈條不完全成型。京津以大型、品牌畜牧業龍頭企業為主體，河北缺乏大型龍頭企業，表現之一是產業鏈條不完整，精深加工比例不高，與現代畜牧業發展要求的高度集約化、標準化、規模化和產業化的養殖水平不相符。表現之二是供求關系不確定，除奶業和肉雞鏈條經濟采用合同收購和訂單生產的模式外，其他都是松散簡單購銷關系，在市場發生變化時，沒有有效的利益保障機制。表現之三是利益聯結不緊密，市場供不應求時，養殖場戶不守信用，隨意銷售，以獲得最大利益，市場供大于求時，龍頭企業壓低價格，以降低成本的方式增加利潤，雙方沒有在同一軌道上共同發展，養殖戶缺乏話語權，沒有實現利益共享。

三是京津冀畜牧業沒有完全實現協同發展。協同發展的工作機制沒有形成，京津冀畜產品市場處于無序狀態、畜產品競爭規則不健全，京津冀三地部門協調的不夠，缺乏有效的溝通機制，“市場＋基地”的合作模式不固定，畜牧業發展模式不合理。

3.監管任務與監管隊伍建設滯后之間的矛盾越來越突出。北京、天津畜牧業監管機構健全、監管隊伍正規、設備設施齊全、經費保障充足，河北和京津相比差距較大。

一是基層監管隊伍薄弱。有的地方鄉鎮動物防疫站沒有站址、人員編制不落實、工資偏低，素質較差，制度不完善、監管不到位，執法意識較差。

二是縣級監管機構不完善。河北具有縣級編辦批文的畜產品質量安全監管機構的比例僅占到48.5%，縣級檢測機構檢測技術水平不高，記錄不規范。

三是屠宰環節監管亟待加強。目前，畜禽定點屠宰職能還沒有全部調整到位。多數屠宰企業實際屠宰量不到設計屠宰能力的1/3，生產能力閑置現象普遍存在，代宰比例達70%以上。屠宰環節監管檢測能力弱、私屠濫宰、宰前靜養制度沒有完全落實、監管不到位的問題比較突出。

二、京津冀協同發展格局下河北現代畜牧業發展戰略

京津冀協同發展格局下，河北畜牧業發展的總體思路是：以市場為導向，以產業為紐帶，以合作為載體，以機制為保障，以京津冀畜牧業協同發展為核心，以畜產品質量安全為目標，按照“區域分工、資源共享、強化監管、保障安全”的工作思路，統一思想，改革創新，統籌規劃，加快轉變畜牧業發展方式，提高河北畜產品京津市場占有率，加強疫病防控和質量安全監管，保障京津市場畜產品質量安全，促進畜牧產業上檔升級，加快傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變。

1.創新符合京津冀協同發展的畜牧產業模式。充分依托京津資金、技術、市場、消費需求等方面的優勢，充分發揮河北土地、勞動力、飼草飼料等方面的相對資源優勢，創新畜牧業發展模式，迎合京津冀協同發展的需要。

加快調整空間布局。在緊鄰京津的張家口、承德、唐山、廊坊、滄州、保定等市的23個縣（市、區）統一規劃，分類指導，培育環京津特色產業帶；推行屠宰加工企業與養殖戶訂單生產，合同收購的養殖模式。平原區加強對現有中小型養豬場標準化改造，引導發展年出欄5000頭以上適度規模養豬場，重點發展存欄1萬～2萬只的蛋雞標準化規模場，推行標準化規模養殖。燕山、太行山山區縣以肉羊和肉禽為重點，發展適度規模肉羊、肉禽養殖，推行綠色無公害畜禽生產，進一步增強京津市場供給能力。

加快調整畜禽品種結構。生豬養殖方面，將原定的瘦肉型改變為肥瘦兼用型，延伸瘦肉型豬出欄時間提高脂肪厚度，適應京津大眾消費者口味。蛋雞養殖方面，將原定的白殼蛋雞和褐殼蛋雞改變為粉殼蛋雞，增加粉殼蛋雞養殖數量。培育河北柴雞新品種，發展山地放養型柴雞，生產高品質柴雞蛋，適應京津消費者的喜好。在肉牛養殖方面，大力發展乳肉兼用型牛，開發高檔牛肉產品，滿足京津高端消費需求。在奶業方面，大力發展有機生態奶、草原牧場奶、巴士消毒奶，提高乳脂率和乳蛋白率，搶占京津高端奶業市場。

打造全鏈條畜牧經濟。創新“龍頭企業＋基地（合作社）＋合同銷售”模式，大力發展新興養殖經濟體，完善利益聯結機制、穩定供求關系、延伸產業鏈條。在環京津生豬主產區，以唐山雙匯為核心，帶動玉田、遷安、撫寧等縣發展100個標準化養豬基地，帶動4000個養殖戶，與京津合資改造提升5個現代化屠宰場，將單體每年供應京津冷鮮肉能力從2.5萬噸提高到4萬噸。蛋雞養殖以滄州萬雉園為紐帶，帶動100個蛋雞存欄1萬只以上的標準化規模養殖場，采用噴碼、清洗技術，生產高檔產品供應京津高端市場，通過提供飼料、獸藥、疫苗、養殖技術等方式建立蛋雞養殖合作社，帶動中小規模養殖戶建設100個生產基地，生產中檔產品供應京津大眾市場，擴大京津市場占有量；以大廠福華為核心，在張家口、承德壩上半牧區，利用國家肉牛產業政策，組建農民專業合作社，大力推廣地理標志牛羊肉產品，搶占京津市場，滿足市場需求。

2.建立適合京津市場需求的優質畜產品基地。

一是提高畜禽品種質量。充分發揮京津畜禽種業優勢，加強與京津畜禽種業科技合作，加快技術成果轉讓，重點突出骨干品種，提升現有生豬、蛋雞國家核心育種場和繁育場建設水平，共同指導培育一批基礎設施健全、畜禽品種優良、技術水平先進的種畜禽場，盡快達到國家核心育種場和繁育場要求，提高畜禽原種場、擴繁場的供種能力。充分利用京津地區高等院校、科研院所的技術優勢，共同培育大午金鳳褐殼蛋雞羽色自別新品種，提高市場占有率，共同培育優質乳肉兼用品種種公牛，提高后代母犢單產水平和乳成分、提高后代公犢的產肉性能。

二是推進標準化規模養殖。充分發揮1010個部省級示范場和21個示范區的示范帶動作用，積極開展設施達標、健全制度、規范規程、標準化示范、嚴格執法、全覆蓋培訓“六大規范化管理行動”，將示范區畜牧業產值占農業總產值的比重提高1～2個百分點。充分利用畜牧業生產扶持項目的調節作用，引導生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊散養戶和中小規模場加大資金投入，通過改造提升，擴大生產規模，實施標準化生產，淘汰落后的養殖方式，將河北規模養殖比例提高5個百分點。加強督查指導，推廣先進典型，規范投入品控制，規范養殖行為，規范檔案填寫，將規模養殖場備案率由76.3%提高到80%提高，提高畜禽生產能力和水平。

三是強化畜產品品牌建設。加大河北特點畜產品宣傳，將培育畜產品品牌作為提升畜牧業競爭力、提高畜產品附加值和京津冀協同發展的主要內容來落實，爭取將石家莊君樂寶、徐水大午、滄州萬雉園、唐縣國富唐堯、唐山中紅三融等31個省內知名養殖品牌企業，打造成5個全國知名養殖品牌企業，河北畜產品在京津市場的占有率提高5個以上百分點。

3.構建滿足京津冀協同發展的一體化市場。京津冀要破除限制市場資源優化配置的各種體制障礙和行政區劃藩籬，對標珠三角和長三角，加快建設京津冀畜產品統一市場的步伐。

充分挖掘無形市場的潛力。發揮市場“看不見的手”的無形調節作用，引導農民專業合作社、涉牧企業、養殖大戶利用河北畜牧獸醫綜合信息平臺，按照京津市場供求信息組織生產和銷售。發揮政府“看得見的手”的宏觀調控作用，各級畜牧獸醫部門要科學分析研判京津市場畜產品供求的現狀和趨勢，根據現代畜牧業發展規律和市場波動規律，針對京津高端畜產品消費需求趨勢，組織各類養殖企業、專業合作社開展市場需求和營銷培訓，利用各類扶持政策，引導養殖戶實行標準化生產，開展有針對性的特色養殖，提高抵御市場風險能力，提高京津市場占有率。

充分發揮有形市場的主導作用。加大河北畜產品直接進入京津賣場，引導農民合作社、涉牧企業、養殖大戶與農貿市場、超市直接對接，建立京津社區直營店，周末開展京津社區大篷車服務，減少中間環節，提高銷售收入，實現畜產品精準銷售。發展網絡配送和網絡銷售等新興業態，引導和組織有條件的專業合作社、大型養殖企業開通電子商務網站構建京津配送體系，通過網絡推介和銷售畜產品，爭取相關部門對在京津開設網營店，提供直送業務的配送公司給予稅收優惠，增加養殖效益。

著力培育經紀人隊伍。加強畜產品交易經紀人行業自律，提高信譽度，組織開展研究京津畜產品市場內在規律和質量要求，及時反饋市場信息，積極對接京津市場，最大限度提高京津畜產品市場占有率。引導經紀人充分利用北京農產品批發市場外遷的機遇，組織養殖戶、合作社與新建市場發展訂單養殖，優化養殖結構，建立緊密利益聯結機制，減少生產的盲目性。

建立京津冀三地畜產品檢測監測結果互認機制。建立健全京津冀畜產品市場準入制度，統一人員培訓、統一檢測參數、統一檢測設備、統一檢測方法，實現畜產品檢測監測結果互認。充分利用畜牧獸醫綜合信息平臺，完善畜產品生產、運輸、銷售等要素信息，加快與京津信息聯網進度，最終實現畜產品二維碼檢索全覆蓋。

4.搭建京津冀協同發展的信息資源共享平臺。要順應京津冀協同發展這一場大變革，在動物疫病、畜產品質量安全聯防聯控體系上實現率先突破。

構建重大動物疫病聯防聯控機制。強化華北五省區市重大動物疫病聯防會議制度，在京津冀統一時間進行強制免疫、防治人畜共患病和動物常見多發病工作，同步實施動物疫病風險評估與分級管理，每季度交換疫情信息，爭取對防疫物資實行統一調配，實現防疫物資在京津冀充分有效利用。

構建畜產品供求信息共享機制。按照京津畜產品信息收集發布工作機制和時間節點，科學調整河北畜牧獸醫綜合信息平臺的信息收集、發布工作機制，初步實現每周交換畜產品供求信息，最終實現當日信息共享。半年召開一次京津屠宰加工企業、畜產品交易市場與河北省基地的對接會。季度研究分析京津市場對畜產品品種、質量的需求變化情況，及時調整河北省供京津畜產品基地的品種結構、飼養方式和飼養規模。

構建畜產品檢驗檢疫認證信息共享機制。每季度將河北無公害畜產品產地認定和產品認證情況通報京津。協調農業部，統一京津冀動物及動物產品檢疫出證工作，將京津冀三地跨境調運按同一省對待，打破現有三地通關兩證壁壘，實現一證通關。

構建預警預報信息共享機制。每年召開2次京津冀畜產品質量安全風險監測預警和動物疫情專家解析預警會議，統一確定范圍、參數，規范樣品采集和檢測程序，全面摸清京津冀動物疫情和畜產品質量安全狀況及主要風險，評價動物疫情和畜產品質量安全總體水平。

5.健全京津冀協同發展的聯動機制。京津冀協同發展最主要的受益方是河北，河北畜牧獸醫部門要主動作為，積極對接。

強化組織領導機制。成立河北省畜牧獸醫局推進京津冀畜牧業協同發展領導小組，負責協同發展重大問題決策和組織實施工作，建議京津成立相應領導組織，協商共同成立領導小組。

構建高效的工作機制。開展多方位溝通協調，盡快簽署京津冀協同發展合作框架協議。河北定期向京津通報畜牧業發展的工作思路和工作開展情況，京津定期向河北介紹畜牧業發展方向和相關政策。京津冀三方每月互通協同發展工作進展，每4個月召開對接工作會議，每年各方輪流組織召集一次會議，明確協同發展方向、工作任務、合作內容、推進機制和工作措施。京津冀三方就協同發展中存在的問題隨時交換意見，提出具體解決辦法，實現優勢互補協同發展。

建立重大問題協商制度。京津冀畜牧獸醫主管部門要專題研究消除行政區劃壁壘，最大限度地向河北開放畜產品市場新成果新技術轉讓等問題。宏觀研究出臺產業發展政策，制定京津冀協同發展規劃，協調有關部門拓寬土地利用、融資渠道，撬動銀行資金、吸納社會資本等政策；共同會商京津畜產品消費市場變化，共同協商畜產品檢測參數、檢測批次和檢測數量，共同查辦獸藥、飼料、畜產品安全和動物衛生執法方面的重大案件。河北省要與京津技術人員開展深層次的學術交流和技術比武，參與京津科技創新團隊工作，全面提升河北省科技人員的技術水平，為加快京津冀協同發展格局下河北現代畜牧業發展作出貢獻。