生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)

文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)

文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

二十一世紀(jì)的鐘聲響過之后，轉(zhuǎn)眼已有十五個(gè)年頭，生豬產(chǎn)業(yè)最大的變化，莫過于生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生豬產(chǎn)業(yè)投資價(jià)值的顯現(xiàn)，資本的持續(xù)流入，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的引導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼扶持項(xiàng)目的推動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)由零散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型的主要因素。目前，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重總體不斷提高，生豬產(chǎn)業(yè)基本告別了小、散、弱、臟、累的局面，開啟了現(xiàn)代化的進(jìn)程。但生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，也伴隨著速度與質(zhì)量不同步、轉(zhuǎn)型與市場不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)圍繞速度、質(zhì)量、市場協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)為先

生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，如孿生姊妹密不可分，標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)模化的目標(biāo)，規(guī)模化是標(biāo)準(zhǔn)化的前提，規(guī)模化是形式，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)質(zhì)，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，始于規(guī)模化，終于標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化防疫、標(biāo)準(zhǔn)化用藥、標(biāo)準(zhǔn)化排污，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)最小化。

在生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，重規(guī)模、重速度、輕質(zhì)量、輕標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象十分普遍，甚至通過財(cái)政補(bǔ)貼新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，亦存在兩重兩輕現(xiàn)象。屢屢曝光的生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品安全、隨意丟棄病死豬、違規(guī)排污等事件，就是兩重兩輕的有力證據(jù)。

生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化缺一不可。在生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到50%的情況下，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓規(guī)模化推進(jìn)速度，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。甚至將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善生豬飼養(yǎng)、防疫、用藥、食品安全、排污等方面標(biāo)準(zhǔn)。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是要逐步建立生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的退出機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行食品安全、污染排放、疫病防疫等強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，輕者警告、罰款、停業(yè)整頓，重者淘汰岀局。

二、建新汰舊平衡產(chǎn)能

以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已持續(xù)了十多年，其間零散養(yǎng)殖比重逐步降低，規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年提高，直至達(dá)到目前50%的比例。導(dǎo)致生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重提升，主要源于三種情況：一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，生豬零散養(yǎng)殖的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)城農(nóng)民工的收益，部分零散生豬養(yǎng)殖戶主動(dòng)放棄生豬養(yǎng)殖；二是部分經(jīng)驗(yàn)豐富、規(guī)模稍大的生豬養(yǎng)殖戶，在原來基礎(chǔ)上新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場；三是在傳統(tǒng)工業(yè)投資收益率下降、生豬產(chǎn)業(yè)投資價(jià)值逐漸顯現(xiàn)的情況下，產(chǎn)業(yè)資本及社會(huì)資本投資新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。

上述情況不難發(fā)現(xiàn)：第一種情況，原有圈舍雖然閑置，但產(chǎn)能還在，生豬行情火暴時(shí)，可能重新投入生產(chǎn)；第二種情況，雖然新建規(guī)模豬場，原有老舊豬圈仍在生產(chǎn)，凈增產(chǎn)能；第三種情況，為新增產(chǎn)能。由此可見，隨著生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程的推進(jìn)，生豬產(chǎn)能明顯放大，且沒有收斂的跡象。

由此造成的負(fù)面影響有二：一是過多占用土地資源；二是過多富余產(chǎn)能會(huì)導(dǎo)致生豬產(chǎn)量和價(jià)格的劇烈波動(dòng)。當(dāng)生豬產(chǎn)業(yè)告別了產(chǎn)品短缺、供不應(yīng)求的階段，進(jìn)入供需基本平衡、甚至產(chǎn)能略有富余的階段，保持產(chǎn)能和產(chǎn)量的相對(duì)平衡和穩(wěn)定，有利于生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

建新汰舊，平衡產(chǎn)能，是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要手段：一是采取適當(dāng)補(bǔ)償政策，或者納入土地整理的范疇，淘汰規(guī)模過小、過于分散、污染嚴(yán)重、影響村民生活、長期閑置的生豬養(yǎng)殖圈舍，復(fù)耕養(yǎng)殖用地。二是原有老舊豬場，又新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場的，要將淘汰老舊豬舍、復(fù)耕養(yǎng)殖用地，作為新建規(guī)模豬場的準(zhǔn)入條件。

三、優(yōu)化補(bǔ)貼謹(jǐn)防過剩

在生豬產(chǎn)業(yè)從零散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變之初，財(cái)政補(bǔ)貼如春雨般金貴，通過財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的示范、引導(dǎo)、激勵(lì)作用，對(duì)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，起到了四兩撥千斤的作用。可以說，沒有財(cái)政的補(bǔ)貼扶持，生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，不會(huì)有這么好的效果，也不會(huì)有這么快的速度。

生豬產(chǎn)業(yè)從2011年下半年至今處于價(jià)格下跌階段，有控制公款吃喝、提倡光盤行動(dòng)、民眾財(cái)富縮水導(dǎo)致需求減少的因素，有生豬行情火爆時(shí)產(chǎn)能過度擴(kuò)張的因素。在生豬產(chǎn)業(yè)供過于求的情況下，應(yīng)階段性地引導(dǎo)地方政府壓縮或停止旨在擴(kuò)大和新增生豬產(chǎn)能的生豬規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼項(xiàng)目，避免行情雪上加霜。

黨的十八大提出，要讓市場發(fā)揮決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用，生豬產(chǎn)業(yè)亦是如此。在生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，產(chǎn)業(yè)集中度、生產(chǎn)方式都出現(xiàn)了明顯的改變，但越來越明顯的生豬漲跌周期、產(chǎn)量及價(jià)格的劇烈波動(dòng)如影隨形，一直困擾著生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，解決這一難題，單純靠市場顯然難以奏效，政府輔之以適時(shí)、適度的調(diào)控，包括凍肉儲(chǔ)備、信貸調(diào)控、財(cái)政扶持、要素供給等，是可行的，也是必要的，但這些調(diào)控措施必須充分考慮到生豬產(chǎn)能與需求的基本平衡。

盡管生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重已經(jīng)達(dá)到50%，但零散養(yǎng)殖仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤瑯?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才剛剛起步，與公眾食品安全、 公共衛(wèi)生、公眾環(huán)境相關(guān)的生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善，公共財(cái)政有必要繼續(xù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在當(dāng)前生豬價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，為有效平衡供求關(guān)系，提升生豬產(chǎn)業(yè)的收益率，有必要將財(cái)政扶持的重點(diǎn)從擴(kuò)大產(chǎn)能的規(guī)模豬場建設(shè)，轉(zhuǎn)移到老舊規(guī)模豬場改造升級(jí)、已建規(guī)模豬場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來，尤其是重點(diǎn)完善病死豬無害化處置、疫病防控、食品安全監(jiān)管、糞污處理等與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)節(jié)上來。