動物衛生監督隊伍科技培訓不容忽視—以陜西省銅川市為例

文│付塞琴 田亮 岳登 白彤 崔娟 劉思含（陜西省銅川市動物衛生監督所）

動物衛生監督隊伍科技培訓不容忽視—以陜西省銅川市為例

文│付塞琴 田亮 岳登 白彤 崔娟 劉思含（陜西省銅川市動物衛生監督所）

2014年中央一號文件提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。加快推進縣鄉食品、農產品質量安全監測體系和監管能力建設。這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把農產品質量安全監管責任落到實處，把監管的網撒下去。動物衛生監督無疑是農產品質量安全監管的重要環節。動物衛生監督隊伍的科技培訓是推進農產品質量安全監管能力建設的主要推動力。因此，調研動物衛生監督隊伍的培訓情況，對農產品質量安全監管能力建設具有重要指導意義。

一、培訓的重要性

近年來，禽流感、三聚氰胺、“瘦肉精”中毒等重大動物源性食品安全事件時有發生，使肉食品安全工作面臨重重困難，陜西省政府辦文件《關于進一步加強動物衛生監督工作的通知》中指出：“動物衛生監督執法工作事關食品安全和公共衛生安全，事關社會和諧穩定”。要做好動物衛生監督工作，最主要的是要有一支素質過硬的隊伍，加強動物衛生監督隊伍培訓，對提高畜產品安全監管能力具有重要意義。

二、培訓工作的調查與分析

1.調查方法與對象。本文采取問卷調查分析和理論研究相結合的方法。隨機在全市村級防疫員445人中選擇100人、鄉鎮獸醫站71人中，選擇50人、區（縣）動物衛生監督所24人中選擇10人，共對160人發放調查問卷進行調查分析。保證大的行政村、每個鄉鎮獸醫站、每個區縣監督所都有一人參與調查，對調查數據進行分類統計分析，最后研究分析解決對策。

2.對調查情況的統計分析。

對160人進行調查結果顯示，選擇實踐培訓課時比理論培訓課時多的有105人，選擇理論與實踐安排課時一樣多的有50人，選擇理論培訓課時比實踐培訓課時多的有20人。

實踐課時培訓的內容統計。每人最多可以選擇2項培訓內容：選擇動物防疫技術、免疫檔案規范填寫的100人，產地檢疫工作中規定病種、常見病的臨床表現與產地檢疫工作的具體操作等進行培訓的120人，對屠宰檢疫操作進行培訓的50人，對動物衛生監督執法案例評析及執法文書的制作與模擬執法辦案等進行培訓的30人。

對接受理論與實踐課時分配比例調查人員工作崗位統計：選擇實踐培訓課時多的105人中，村級防疫員65人，鄉鎮獸醫站35人，縣動物衛生監督所5人；選擇理論與實踐課時一樣多的50人：村級防疫員33人，鄉鎮獸醫站13人，縣動物衛生監督所4人；選擇理論培訓課時多的5人：村級防疫員2人，鄉鎮獸醫站2人，縣動物衛生監督所1人。

對接受實踐培訓內容調查人員的工作崗位統計：選擇動物防疫技術、免疫檔案規范填寫100人中：村級防疫員85人，鄉鎮獸醫站15人，縣動物衛生監督所0人；選擇產地檢疫工作規定病種、常見病的臨床表現與產地檢疫工作的具體操作等120人：村級防疫員75人，鄉鎮獸醫站40人，縣動物衛生監督所5人；選擇屠宰檢疫操作培訓的65人：村級防疫員20人，鄉鎮獸醫站40人，縣動物衛生監督所5人。對動物衛生監督執法案例評析及執法文書的制作與模擬執法辦案等進行培訓的15人：鄉鎮獸醫站5人，縣動物衛生監督所10人。

調查結果顯示，參加動物衛生監督科技培訓的人員，整體希望實踐培訓課時多些。村級防疫員重視動物防疫技術與免疫檔案的填寫，產地檢疫工作中規定病種、常見病的臨床表現與產地檢疫工作的具體操作等；鄉鎮獸醫站人員更重視產地檢疫工作中規定病種、常見病的臨床表現與產地檢疫工作的具體操作、屠宰檢疫操作等培訓；縣動物衛生監督所對動物衛生監督執法案例評析及執法文書的制作與模擬執法辦案培訓需求強烈。

三、培訓工作的意見及對策

1.制定長遠的培訓計劃。近年來，黨和國家高度重視農技人員的培訓工作，農技人員的技術和理論水平得到了顯著提高，但培訓工作還存在一定問題。一是需要制定切實可行的長遠培訓計劃，動物衛生監督工作是集執法與技術為一體的工作，培訓的內容多，學習的任務重。二是加強過程管理，年初及時下達教育培訓計劃，年中進行檢查督促，年末進行總結表彰。建立信息跟蹤反饋制度，及時匯總歸檔，掌握受訓學員的相關信息。對受訓學員實行培訓跟蹤，全面了解受訓對象培訓效果，實現受培訓人員的水平達到預期目標。銅川市2014年已經把動物衛生監督隊伍培訓工作納入年終工作考核。

2.加強實踐操作培訓。在培訓方式上注重實效性，除堅持以集中培訓為主外，著力通過多種途徑開展培訓工作，一手抓課堂教學一手抓現場實踐，做到理論聯系實際開展培訓，使受訓人員的理論水平、實用技術水平和實際工作能力得到提高。銅川市2014年舉辦的動物屠宰檢疫技術比武、動物產地檢疫技術比武得到全市官方獸醫人員的一致好評。

2013年至2014年，銅川市耀州區完成了對全區36名官方獸醫在屠宰場每人1個月的輪訓，每批訓練滿一個月后，由區農業局和動物衛生監督所對受訓人員進行理論和現場操作考核，對考核不合格者繼續跟著下批人員訓練，直到考核合格。此培訓方式培訓效果突出，獲得學員們的一致好評，2015年，銅川市將在全市推廣，爭取在一年內完成全市官方獸醫人員在屠宰場的輪訓工作，使全體官方獸醫都能掌握屠宰檢疫規程，提高檢疫監督水平。耀州區將繼續作為銅川市2015年新型培訓模式的試點，重點開展村級防疫員培訓，舉辦動物免疫知識競賽、防疫檔案評比、舉辦畜牧業發展政策宣講比賽等活動。

3.結合縣、鄉、村工作側重點開展培訓。村級動物防疫員隊伍是實施動物強制免疫、免疫檔案建立的主體力量，尤其是落實防疫“政府保密度、業務部門保質量”免疫注射的具體操作者。鄉鎮畜牧獸醫站人員是動物防疫、檢疫技術及先進儀器設備的采用者，是《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》在實際工作中的貫徹落實者。各區縣動物衛生監督所是轄區內動物衛生監督執法工作的主要辦案人員，負責派駐鄉鎮獸醫站人員的培訓管理工作。

根據不同崗位工作人員對不同知識的迫切需求，2015年，銅川市將對縣、鄉、村三級隊伍開展側重點不同的培訓。縣級官方獸醫側重對動物衛生監督執法案例評析及執法文書的制作與模擬執法辦案的培訓，鄉鎮官方獸醫加強產地檢疫工作規定病種、常見病的臨床表現與產地檢疫工作的具體操作及生豬屠宰檢疫操作培訓，村級防疫員主要進行動物防疫技術、免疫檔案規范填寫及《動物防疫法》規定的養殖戶責任等培訓。培訓工作努力做到開班有儀式，結業有總結。

4.創新培訓的方式和方法。在培訓方式上，根據培訓對象的新變化以及培訓內容的實際需要，做到校內培訓與校外培訓相結合，課堂培訓與操作示范相結合，教師面授與電化教學（遠程教育）相結合，理論學習與實用技術培訓相結合，長期常規培訓與短期專項培訓相結合，聘請“土專家”與外地專家培訓相結合等，確保培訓工作的針對性和實效性，切實提高培訓質量水平。在教學方法上，大力提倡以學員為主體，鼓勵學員主動參與，教師與學員進行雙向互動的互動式教學方法，把案例分析、研討交流、學員論壇、體驗觀摩、情景模擬、問答辯論等教學方法運用到培訓工作中來。2015年市級將不再對現行的《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等進行集中培訓，只對新出現的政策法規進行培訓。

按照培訓計劃將舉辦動物衛生監督知識競賽、執法案卷評查、檢疫比武活動，通過以考促學、以賽代練，提高培訓效率。重點是舉辦動物衛生監督系統演講比賽，展現行業風采和精神風貌，展示獸醫人員的高尚情懷和不辭勞苦、無私奉獻的精神，在行業內部形成比奉獻、比成績的良好工作氛圍，提高全社會對動物衛生監督工作重要性的認識，提高大家工作的積極性和主人翁責任感。