家禽“集中屠宰、殺白上市”是否可行

文│朱軍華 路斌 虞偉祥 姚春雷 王超（浙江省海鹽縣畜牧獸醫局）

家禽“集中屠宰、殺白上市”是否可行

文│朱軍華 路斌 虞偉祥 姚春雷 王超（浙江省海鹽縣畜牧獸醫局）

隨著禽流感越來越多向人間轉移，且病毒亞型越來越復雜，人感染風險越來越大。加之在活禽交易市場及野鳥遷徙地環境樣品中禽流感病毒多種亞型核酸陽性率較高，各級政府開始重新審視活禽交易的安全性和存在的必要性。繼香港、北京之后，廣東、上海、福建等省市，2014年開始在城市主城區全面禁止活禽交易，推行家禽“集中屠宰、冰（生）鮮上市”。浙江省也從2014年7月1日起施行設區市的主城區永久性關閉活禽交易市場，推行家禽“集中屠宰、殺白上市”模式。海鹽縣根據上級人民政府關于控制人感染H7N9流感工作的要求，自2014年1月底關閉了活禽市場，加強市場監管，有效預防和控制了人感染H7N9流感疫情發生。

一、家禽業現狀

1.家禽生產。養禽業是海鹽縣畜牧業的重要組成部分，現有家禽養殖專業合作社6家，家禽養殖的規模化率約為98%。2013年家禽年末存欄量466.78萬羽，其中肉雞存欄420萬羽，2013年出欄量1640.47萬羽，其中出欄肉雞1100萬羽，主要通過嘉興立華公司和海寧群大公司的海寧交易平臺銷往外地。家禽飼養主要以肉雞為主，還有少量肉鴨、鵝和人工飼養的野鴨。

2.家禽屠宰。海鹽縣實施農貿市場綜合提升改造項目后，現有17個農貿市場（其中縣城區3個）中有12個

農貿市場具有活禽交易和宰殺條件。家禽屠宰主要在農貿市場家禽宰殺區完成。關閉活禽市場后，家禽屠宰散落在城鄉接合部居民閑置房屋內。另外，海鹽縣還有1家浙江尼松野鴨有限公司的禽類屠宰加工場，為合作社提供野鴨屠宰，日屠宰能力約1200羽，禽類產品除供應當地市場外，主要銷往上海、廣東等地。

3.家禽消費。根據調查，海鹽縣居民日消費家禽量約8000羽，年消費需求量約300多萬羽。消費家禽主要途徑是農貿市場購買自食，其次是餐飲消費。消費家禽種類主要集中在雞和鴨，活禽和宰殺白禽的比例約為6∶4。

二、推行家禽“集中屠宰、殺白上市”存在的問題

2013年以來的人感染H7N9流感疫情不僅給家禽養殖業造成巨大損失，而且也給禽類產品的消費安全構成了嚴重威脅。家禽集中屠宰問題再度受到各界關注，推行家禽集中屠宰，用殺白（冷鮮）禽取代活殺禽的呼聲再度響起。業內人士也指出，推行家禽集中屠宰不僅能有效避免人感染禽流感病毒，保障禽類產品消費安全，而且通過屠宰企業收貯壓庫能有效緩解疫情危機，減輕養殖戶損失。但是，真要推行家禽“集中屠宰，殺白上市”，海鹽縣存在以下主要問題：

1.居民消費習慣短期內難以改變。據佛山消息，廣東省佛山市禪城區試行家禽集中屠宰新政以來，2014年7月第1周禪城試點市場外環境禽流感病毒核酸檢出率為5%，與2014年6月的6.88%相比下降近兩成。因此，從公共衛生安全的角度上講，推行家禽“集中屠宰、殺白上市”是功在長遠，勢在必行。但長期以來，海鹽縣居民早已習慣于農貿市場活殺現賣的家禽消費模式，尤其是老年人對此情有獨鐘，一是覺得當下食品安全問題頻發，家禽現場宰殺，親眼可看，可靠放心；二是擔心殺白禽不夠新鮮、口味變差、營養價值流失；三是顧慮現在家禽種類多、品種雜，價格相差數倍，買活禽時，可以根據其外觀體征以及個人經驗判斷優劣，但殺白后生鮮家禽的質量難以辨別。因此，消費習慣問題是推行家禽“集中屠宰、殺白上市”的最大限制因素。

2.成本與風險明顯增加，經營者不愿參與。從各地試行家禽集中屠宰的城市來看，家禽屠宰企業通常每天定時配送生鮮家禽，因此，銷售殺白生鮮家禽的經營者必須增加資金投入，購買冰柜等冷藏設施，以保證殺白后家禽配送到經營攤位后的新鮮度，防止腐敗變質，無形中增加了經營者的成本支出。同時，經營者只售生鮮家禽面臨潛在客戶流失、業務量下降、經營虧損甚至有退出市場的風險。廣州市2014年5月初實行家禽集中屠宰新政，試點市場生鮮家禽的銷量在短短一個星期內從啟動首日的1000余只逐步上升到4000余只，現銷量已逐步回落到日銷量2500余只。佛山禪城集中屠宰新政涉及100家農貿市場共325戶家禽經營戶。新政實施后，280戶轉業銷售生鮮家禽產品，45戶退市。不少市民選擇跨區購買活禽，試點區域市場生鮮家禽產品日均銷售量下降約66%。因此，海鹽縣推行家禽“集中屠宰、殺白上市”也會面臨同樣情況，經營者參與試點的積極性不會很高。

3.屠宰主體收益難保障，投資積極性不高。根據現有法律要求，建設家禽屠宰企業要達到動物防疫條件合格標準，具備實施家禽屠宰同步檢疫操作和污水、污物及廢棄物無害化處理設施等條件，必須要達到一定的屠宰規模才能保證企業正常運行。同時，還要建設貯藏冷庫、冷鏈配送車輛等輔助設施，一次性資金投入約在500萬元以上。按海鹽縣年消費家禽300萬羽測算，參照各地試點城市家禽屠宰收費標準以及生鮮家禽消費比率，屠宰收費按每羽雞2元、鴨3元，生鮮家禽消費占總量的40%，考慮到海鹽縣集中屠宰推行覆蓋面、現有冷凍家禽產品存在及市定點屠宰企業產品輻射等，活禽屠宰毛收入在100萬元左右，扣除人工、水電、設備折舊等費用，屠宰企業基本無利可賺，強制推行家禽集中屠宰，必須要出臺扶持政策和資金補助。除非像嘉興立華、海寧群大等家禽養殖公司從長遠角度考慮，為調控家禽養殖生產和公司產品拓展需要，自愿建設家禽集中屠宰點。

4.相關法律法規缺失，部門監管缺少依據。雖然我國已頒布了《動物防疫條件審查辦法》等法律法規，為開展家禽集中屠宰工作提供了防疫安全的監管依據，但是家禽屠宰方面的法律標準嚴重缺失。到目前為止，國家尚未出臺《家禽屠宰管理條例》。雖然浙江省出臺了《浙江省活禽交易管理辦法》，要求家禽集中屠宰可以參照現有的《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》的有關規定執行，但是家禽屠宰有別于生豬屠宰，相關條款實際操作性不強。同時，家禽屠宰場（廠）建設標準要求、家禽屠宰場（廠）規劃審批條件、家禽屠宰操作規范、殺白禽（或冰鮮禽）產品品質要求、冰鮮禽加工銷售衛生規范、分割品包裝要求等等，都缺乏相應的法律法規或行業標準予以統一和規范，使相關部門監管無章可循。

三、試點城市的經驗借鑒及海鹽縣家禽集中屠宰工作的建議

2014年5月以來，廣州、杭州等大城市紛紛出臺地方法規和扶持政策，如：杭州市出臺了《杭州限制活禽交易管理辦法》《杭州市開展家禽集中屠宰的實施意見》等法規和規范性文件，完善家禽屠宰的監管依據；廣州、深圳、佛山試點禽類集中屠宰，安排億元補貼家禽業，一個經營生鮮禽類檔口最高可補助1.5萬元……強力推行家禽集中屠宰、生鮮上市，使試點城市市場外環境明顯改善，禽流感病毒核酸陽性檢出率明顯下降，有效維護人民群眾的身體健康和社會和諧穩定。但是，推廣家禽集中屠宰、殺白上市對于居民消費來說是一場餐飲革命。香港走了30年，目前還有10%是活禽供應，北京走了10年，才初具雛形。因此，推行家禽集中屠宰、生鮮上市必須立足長遠考慮。

目前，浙江省僅要求設區的市主城區禁止活禽交易，推行家禽集中屠宰、殺白上市，對縣級家禽的集中屠宰沒有要求。況且，縣級地方人民政府沒有立法權，地方財政也不是很寬裕。因此，海鹽縣推行家禽集中屠宰、殺白上市的條件尚不成熟。

針對后禽流感時代，活禽市場監管及集中屠宰提出以下幾點建議：

1.重啟活禽交易，加強市場監管。縣級以下重啟活禽交易市場，以保障市場供應，滿足居民消費需求。按照《浙江省活禽交易管理辦法》的規定和要求，相關部門各司其職，加強活禽市場監管，督促市場主體落實入場家禽和禽類產品索證索票制度和定期休市消毒制度，規范活禽及禽類產品經營者的主體行為，切實保障居民的消費安全和身體健康。

2.加強宣傳引導，轉變消費觀念。加強禽流感防控知識和健康消費理念等知識的宣傳力度，讓老百姓理解食用安全是第一位的，生鮮禽類產品的口感與活殺家禽差別不大，營養價值甚至后者更高，改吃生鮮家禽是一種更為綠色健康的生活及消費方式。適時引入廣東溫氏、山東六合等大型家禽養殖企業的禽類產品，通過公司的品牌效應，提高老百姓對生鮮禽類產品的認知程度，逐步轉變居民對于生鮮禽類產品的消費觀念和習慣。

3.逐步推進屠宰點建設，為家禽集中屠宰創造條件。參照廣州、杭州等試點城市的經驗，在當地政府統一協調下，對提出建設家禽屠宰點要求的養殖企業進行綜合考評，選擇信譽好、實力強的企業進行試點，一方面可以緩解疫情發生時的危機，減少養殖戶的經濟損失，另一方面也為下階段海鹽縣推行家禽集中屠宰、生鮮上市創造條件。