發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)

文│張凡（四川省達(dá)州市通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督站）

瞿勇（四川省達(dá)州市通川區(qū)畜牧食品局）

伍松柏（四川省達(dá)州市通川區(qū)畜牧食品局）

發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)

文│張凡（四川省達(dá)州市通川區(qū)龍灘鄉(xiāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督站）

瞿勇（四川省達(dá)州市通川區(qū)畜牧食品局）

伍松柏（四川省達(dá)州市通川區(qū)畜牧食品局）

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度的加大，在城鄉(xiāng)關(guān)系、利益格局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，現(xiàn)代畜牧業(yè)在資源整合和實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展中將發(fā)揮重要的作用。然而，為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間，在資源約束與環(huán)境約束雙重壓力下，城郊型畜牧業(yè)如何發(fā)展？是當(dāng)前需要積極應(yīng)對(duì)和迫切需要解決的問題。

根據(jù)四川省委、省政府確定的多點(diǎn)多極支撐發(fā)展、達(dá)州市通川區(qū)委、區(qū)政府“雙核雙帶六區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，四川省達(dá)州市通川區(qū)搶抓建設(shè)“現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)培育縣”發(fā)展機(jī)遇，加快城郊畜牧業(yè)向都市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、通川畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

達(dá)州市通川區(qū)位于四川省東北部、大巴山南麓，轄區(qū)面積900.9平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處和1個(gè)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，總?cè)丝?0萬人（其中農(nóng)業(yè)人口30.5萬人），是達(dá)州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售核心地位凸顯，是全國燈影牛肉之鄉(xiāng)，蒲家畜牧交易市場被確定為農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)市場，市區(qū)共建、以區(qū)為主的魏興農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)被確認(rèn)為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，已培育營業(yè)收入超10億元的畜牧業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、超億元的6家。2013年通川區(qū)農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入3715元、農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入1906.96元，四川省把通川區(qū)確定為第二批“現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣培育”。

二、現(xiàn)代畜牧業(yè)地位作用

1.發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的突破口。當(dāng)種植業(yè)發(fā)展到一定階段后，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、比較效益好的養(yǎng)殖業(yè)，是許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功之道。在現(xiàn)行土地政策下，通過行政手段調(diào)整土地、實(shí)現(xiàn)種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營的路子較窄。現(xiàn)代畜牧業(yè)具有較強(qiáng)的可控性，受環(huán)境、氣候的制約小，對(duì)土地規(guī)模、質(zhì)量的依賴低，容易走向規(guī)模化經(jīng)營。在城郊農(nóng)村土地資源寶貴，勞動(dòng)力數(shù)量不足，人力成本較高，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)能提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。畜牧業(yè)可促進(jìn)糧食過腹增值，秸稈養(yǎng)畜還能因減少焚燒造成的環(huán)境污染，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)離不開畜牧業(yè)。調(diào)整“糧—經(jīng)—飼”種植結(jié)構(gòu)，有利養(yǎng)殖業(yè)利用農(nóng)作物、種植業(yè)減少化肥用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)降本增效。利用畜禽糞尿生產(chǎn)沼氣，既變廢為寶，又改善環(huán)境衛(wèi)生。

3.發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的客觀需求。現(xiàn)代畜牧業(yè)能發(fā)揮資金、人才、技術(shù)、管理諸方面優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)渠道。城郊接近政治經(jīng)濟(jì)文化中心，受城市輻射的影響大，養(yǎng)殖戶觀念更新快，有吸納科技的內(nèi)在要求；許多養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模，變副業(yè)為主業(yè)。一些大中專學(xué)生、機(jī)關(guān)干部和返鄉(xiāng)農(nóng)民工種養(yǎng)換位、為養(yǎng)而種、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖也獲得了巨大成功。

三、現(xiàn)代畜牧業(yè)通川路徑

1.工作思路。按照“服務(wù)城市、提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的要求和有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，找準(zhǔn)定位、實(shí)施差異化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生、畜產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三大安全，讓畜牧業(yè)逐步向外圍轉(zhuǎn)移，加快適度規(guī)模、農(nóng)牧結(jié)合、環(huán)境友好、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步形成三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)，建設(shè)中心城市重要畜產(chǎn)品供應(yīng)、配送基地，以滿足消費(fèi)者的不同需求。

2.目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮好“生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)”功能，按照畜牧業(yè)現(xiàn)代化找亮點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)找突破的要求，不斷完善適用科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、畜禽良種繁育體系、動(dòng)物疫病防控體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、畜產(chǎn)品市場組織體系、社會(huì)化服務(wù)體系等現(xiàn)代畜牧業(yè)支撐體系，在提升生豬、家禽品質(zhì)的基礎(chǔ)上，培育建成檬雙黑山羊、碑廟安格斯肉牛、梓桐黑豬等現(xiàn)代都市畜禽生產(chǎn)基地，扶持名特優(yōu)新的地方畜禽品牌發(fā)展，最終形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全、資源節(jié)約、生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。

3.工作措施。

（1）優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)。

一是重點(diǎn)打造巴達(dá)高速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶畜牧產(chǎn)業(yè)。在遠(yuǎn)離主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用山區(qū)地域遼闊、涉農(nóng)資源豐富和生態(tài)容量大等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預(yù)留用地空間、提供用地條件，點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)帶、點(diǎn)線結(jié)合，在科學(xué)規(guī)范、適度規(guī)模上做文章，建設(shè)農(nóng)牧配套、產(chǎn)村相融幸福家園，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越發(fā)展，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要來源。

二是穩(wěn)步發(fā)展3萬畝農(nóng)建區(qū)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。在城郊接合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如魏蒲產(chǎn)業(yè)新城核心區(qū)），充分發(fā)揮城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的示范、展示、輻射、帶動(dòng)作用，實(shí)施“退城進(jìn)園”工程，引導(dǎo)宏隆肉業(yè)、旺門生物、七星椒等龍頭企業(yè)入園發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升帶動(dòng)力，建設(shè)數(shù)字化控制、智能化管理的工廠化設(shè)施畜牧業(yè)。用先進(jìn)科技、機(jī)械設(shè)施提升畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平，以開設(shè)專賣店、開展農(nóng)超對(duì)接和酒店直供等形式擴(kuò)大銷路，建設(shè)融資大、市場大開拓的大畜牧，彰顯高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全等現(xiàn)代特點(diǎn)。

三是推動(dòng)環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶的畜禽養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級(jí)。在環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如磐石都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)），立足城市居民接觸農(nóng)業(yè)、親近自然的需求，實(shí)施“退郊進(jìn)溝上山”戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，找準(zhǔn)畜禽產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和賣點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大扶持力度，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)家庭牧場或股份合作養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)觀賞、食用兼用型特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物或發(fā)展林下養(yǎng)殖（林場、果園、山坡放養(yǎng)）或建立射獵園、禽卵拾趣園等農(nóng)家樂、養(yǎng)殖莊園項(xiàng)目，將觀光與休閑、體驗(yàn)與游樂結(jié)合起來，開發(fā)集觀賞性特種養(yǎng)殖、體驗(yàn)飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜、產(chǎn)品加工、訂單定購于一體的特色畜牧經(jīng)濟(jì)。

（2）推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。

一是區(qū)別對(duì)待、調(diào)整布局、調(diào)減數(shù)量，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖審批制度，畜牧業(yè)全面退出城市近郊區(qū)和河道、水源地，引導(dǎo)近郊養(yǎng)殖業(yè)主向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移搬遷，依法取締、關(guān)閉城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，示范、改造、提升一批限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，變環(huán)境束縛為環(huán)境友好型畜牧業(yè)，嚴(yán)防無序養(yǎng)殖。

二是深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。部、省、市、區(qū)聯(lián)創(chuàng)，以圈舍等養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，示范、改造、提升一批限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，引導(dǎo)現(xiàn)有或新建養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)雨污分流、干濕分流，有效處置糞污后達(dá)標(biāo)排放；推廣山地養(yǎng)雞、果園養(yǎng)羊、稻田養(yǎng)鴨和“畜-沼-果”“畜-糧-菜”等模式，無縫對(duì)接農(nóng)林業(yè)、農(nóng)村能源等產(chǎn)業(yè)，達(dá)到糞尿全利用、零污染目的；鼓勵(lì)和扶持建立有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，資源化利用畜禽排泄物，最大限度降低或減少養(yǎng)殖業(yè)面源污染。

三是以政策為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以項(xiàng)目為支撐，在穩(wěn)步發(fā)展豬禽基礎(chǔ)上，把種草納入種植園結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，樹立“草當(dāng)糧種”觀念，加快土地、草山等資源向養(yǎng)殖能手、企業(yè)流轉(zhuǎn)，充分利用閑置田地，實(shí)施草田輪作、林草套種，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)牧草，大力發(fā)展牛羊草食牲畜、“以草換肉”，有效緩解糧食壓力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（3）連橫合縱全產(chǎn)業(yè)鏈。

以“三化同步”為抓手，遷建軍華、鑫源定點(diǎn)屠宰場，加快塔坨飼料獸藥集散地及偉林、鑫興、市種畜場、雙胞胎飼料、蒲家畜牧交易市場等外向、基地、帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)集群發(fā)展，大力培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，以家庭牧場種養(yǎng)結(jié)合及規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、專合組織“股份合作”加“直銷”和龍頭企業(yè)“托養(yǎng)”“寄養(yǎng)”“二次返利”等模式，打通上下游、形成產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散經(jīng)營向板塊經(jīng)濟(jì)、組織化轉(zhuǎn)變，打造以碑廟肉牛、北外野豬、梓桐黑豬、復(fù)興鐵山黃羊、檬雙黑山羊?yàn)橹鞯奶厣兀苿?dòng)百年燈影牛肉、“川漢子”牛肉干和“朝陽”豬肉、金犀牛野豬肉等品牌上檔升級(jí)，提高核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

（4）確保畜禽產(chǎn)品安全。

一是按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，將“一免二堵三監(jiān)測”任務(wù)分解到各級(jí)各部門、細(xì)化到人頭，實(shí)行年終目標(biāo)考核“一票否決”制，扎實(shí)抓好季節(jié)性集中防疫和日常補(bǔ)防，在防斷層、堵漏洞、滅死角和建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制上下功夫，不斷提高免疫、監(jiān)測、消毒和檢疫的制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化水平，保持通川“清凈無疫”良好態(tài)勢(shì)。

二是構(gòu)建以企業(yè)為主體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理，推行動(dòng)物檢疫電子出證管理，對(duì)內(nèi)嚴(yán)把飼養(yǎng)、屠宰、流通三道關(guān)口，重點(diǎn)監(jiān)測“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥物，加強(qiáng)藥物殘留檢測；對(duì)外嚴(yán)把動(dòng)物進(jìn)出申報(bào)審批、指定通道、隔離檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲重處逃檢、漏檢和拋棄、收購、貯藏、販賣病死畜禽等違法行為，捍衛(wèi)“舌尖上的安全”。