深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神進一步提升執法司法公信力——訪山東省人大常委會副主任、黨組副書記才利民

本刊記者　閆鑫　王多昕

深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神進一步提升執法司法公信力——訪山東省人大常委會副主任、黨組副書記才利民

本刊記者閆鑫王多昕

【編者按】黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從全面推進依法治國的戰略高度，對政法機關嚴格執法公正司法提出了新的更高要求。政法機關怎樣深入學習貫徹十八屆四中全會精神、著力提升執法司法公信力，該怎樣更好地承擔起確保在全國推進依法治國、建設社會主義法治國家的歷史重任呢？就這些問題，我們采訪了山東省人大常委會副主任、黨組副書記才利民同志（時任中共山東省委常委、省委政法委書記）。

記者：在您看來，新形勢下我們加強社會主義法制建設的首要步驟是什么？

才利民：首先，我們必須全力保障憲法法律得到統一正確實施。四中全會《決定》提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，強調要形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。習近平總書記指出，經過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上解決了有法可依問題。有了法律不能有效實施，再多的法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。政法機關必須緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，把工作重點放到保證憲法法律實施上，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

記者：您認為，堅持依法治國的現實依據是什么？

才利民：四中全會《決定》明確提出并闡述了全面推進依法治國必須堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發五個基本原則，這是由我們國家的國體、政體決定的，是依法治國的根本。習近平總書記指出，在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信，保持定力。

執法司法工作是全面推進依法治國的關鍵環節，政法機關必須堅持在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保執法司法正確的政治方向。

記者：全面推進依法治國的基本任務是什么，其重點又在何處呢？

才利民：四中全會《決定》明確提出了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導六大任務，強調法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施；司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。習近平總書記指出，推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。推進公正司法，要以優化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。政法機關必須準確把握嚴格執法公正司法的著力點，保障憲法法律公正有效實施，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

山東省高度重視學習貫徹落實十八屆四中全會精神，省委十屆十次全體會議審議通過了《中共山東省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》，對嚴格執法公正司法提出具體要求。在政法工作實踐中，必須立足政法機關職能，堅持以嚴格執法、公正司法為基本要求，以執法規范化建設為抓手，以深化司法體制改革為動力，以防止冤假錯案為底線，以維護社會公平正義為目標，進一步提高執法司法公信力。

記者：您認為，司法工作者來說，應該如何強化法治理念教育呢？

才利民：習近平總書記強調，要教育和引導立法、執法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。社會主義法治理念教育是全面推進依法治國的基礎性工作。政法機關作為人民民主專政的國家政權機關，擔負著保障憲法法律實施、全面推進依法治國的重要職責，必須深入開展社會主義法治理念教育，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。一是帶頭提升法治素養。健全政法干警學法用法制度，教育引導政法干警把法治作為中國特色社會主義核心價值來追求，牢固樹立社會主義法治理念，強化依法辦事意識，提高運用法治思維和法治方式的能力，帶頭敬畏法治、信仰法治、厲行法治，作學法尊法守法用法的表率。二是踐行執法司法為民理念。政法機關既是執法司法機關，也是群眾工作機關，必須深入開展群眾觀點再教育，引導政法干警從思想深處解決好“權從何來、為誰執法、為誰服務”這一根本問題，把維護好人民權益作為政法工作的根本出發點和落腳點，帶著對群眾的深厚感情去執法司法，把執法司法過程變成做群眾工作、為人民服務的過程。三是堅持正確法治方向。教育引導廣大政法干警充分認識黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，自覺把政法工作置于黨的絕對領導之下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

記者：您認為，當前我們如何有效解決執法司法過程中的突出問題呢？

才利民：公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執法、公正司法，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。一是積極回應社會關切。按照“決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案”的要求，認真排查清理人民群眾反映強烈的執法司法突出問題，集中清理整治刑訊逼供、濫用強制措施、久押不決等突出問題，著力解決好群眾反映強烈的立案難、訴訟難、執行難，關系案、人情案、金錢案等問題，加大督查力度，健全制度機制，確保以實際行動取信于民。二是增強執法司法實效。堅持寬嚴相濟刑事政策，加強社會治安穩定形勢分析研判，密切關注人民群眾反映強烈、影響經濟社會發展的突出問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高執法司法的針對性和有效性，發揮法律的震懾力，努力維護政治安全、治安安全、經濟安全、公共安全。三是堅決防止冤假錯案。一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，必須堅決守住防范冤假錯案底線。吸取近幾年在全國發生的趙作海案、呼格吉勒圖案等冤假錯案損害司法公信的教訓，嚴格落實辦案質量終身負責制和責任追究制，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。近年來，山東省致力于執法規范化建設，健全完善執法責任目標體系、執法流程管理體系、執法質量考評體系，積極有效防范冤假錯案。

記者：在當前環境下，我們如何完善和強化監督機制，保證我國的法制化進程始終處于陽光之下呢？

才利民：首先要健全內部監督制約體系。在政法機關內部，合理劃分執法司法環節，落實司法責任制，健全有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的管理體系；在政法單位之間，健全分工負責、互相配合、互相制約機制，確保執法司法權不被濫用；在上下級政法機關之間，規范領導、指導、監督的權限、范圍，既保障法律統一正確實施，又確保各層級政法單位依法獨立公正辦案。其次是加強和規范法律監督。進一步完善人民檢察院對司法活動進行監督的范圍、方式和保障措施，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，嚴肅查辦執法司法不公背后的職務犯罪，提高法律監督實效。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。最后是深化執法司法公開。大力推進“陽光司法”、“陽光執法”，全面推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促公正、以透明保廉明。山東省創新使用微博等新媒體手段，有序擴大公民司法參與的渠道，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，取得良好社會效果。

記者：隨著改革的深入，我們怎樣積極推進司法體制改革，著力解決制約司法公正的制度性障礙呢？

才利民：習近平總書記指出，司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。政法機關必須按照中央關于司法改革的統一部署，以求真務實、真抓實干的作風，有重點、有步驟、有秩序地抓好推進和落實工作。這是習總書記一再強調的。因此，我們必須首先改革司法管理體制。針對司法機關人財物受制于地方，司法活動易受地方保護主義干擾的問題，重點推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，建立符合職業特點的司法人員管理制度，保證國家法律統一正確實施。山東省司法體制四項改革試點方案已經完成，待中央和省委批準后實施。其次是健全司法權力運行機制。針對判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批，權責不明，錯案責任追究難以落實；上下級法院之間行政化報批，影響審級獨立等問題，堅持司法權力分工負責、互相配合、互相制約的原則，建立權責一致的司法權力運行機制，理順司法權與司法事務管理權、司法權與監督權的關系，確保規范執法、公正司法。山東省積極推進刑事案件速裁程序試點工作，取得初步成效。最后是完善人權司法保障制度。針對當前一些地方和機關在執法司法過程中時有發生的侵犯人權現象，落實尊重和保障人權的憲法規定，堅持懲罰犯罪和保障人權并重，切實保障刑事訴訟活動中公民的人身權利、訴訟權利。山東省積極推進涉法涉訴信訪改革、規范減刑假釋暫予監外執行等工作，取得了階段性成果。

記者：您認為，司法腐敗對于司法工作者有著怎樣的警示作用呢？

才利民：習近平總書記指出，政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風政風的一面鏡子。司法不公、司法腐敗不僅影響司法的公正和廉潔，損害法治的權威和公信，而且影響人民群眾對法治的信心，對黨和國家的信心。最近政法隊伍發生的一些領導干部違法違紀案件，特別是周永康案觸目驚心，給我們敲響了警鐘。政法機關必須堅持從嚴治警方針不動搖，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，抓好黨紀國法和鐵規禁令在本部門本系統的嚴格執行，努力促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。

首先是要強化警示教育。認真吸取周永康等案件的深刻教訓，注重運用反面案例，發揮警示教育基地作用，讓廣大政法干警受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩，筑牢拒腐防變的思想防線。其次是要建立長效機制。針對容易發生執法不嚴、司法不公問題的重點領域和關鍵環節，加強制度建設，構建決策科學、執行堅決、監督有力的執法司法權運行體系，做到用制度管權管事管人。要狠抓制度執行，對執法司法人員身上暴露的不嚴格、不規范特別是不公正、不廉潔問題早提醒、早糾正，防止小錯鑄成大錯、小問題變成大問題。最后必須狠抓整風肅紀。堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法腐敗零容忍，堅持黨紀國法面前人人平等，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除司法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。

(作者單位：本刊編輯部；中共中央黨校研究生院)

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