完善多黨合作促進民主執政的思考和建議

中共中央黨校省部級干部進修班第56期課題組

完善多黨合作促進民主執政的思考和建議

中共中央黨校省部級干部進修班第56期課題組

中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商正是實現人民當家作主目標的重要制度依托。作為中國共產黨民主執政的制度載體和實踐機制之一，多黨合作制建設的質量直接關系到中國共產黨民主執政的發展水平和實際成效。根據中國共產黨民主執政的新實踐和新要求，進一步加強以升華多黨合作理論為首要任務、以強健多黨合作主體為核心內容、以完善多黨合作規則為重要環節，對中國共產黨民主執政的理論與實踐進行系統思考和改進完善，很有意義和價值。

一、多黨合作是中國共產黨民主執政的內在要求

（一）開展多黨合作、實現政治協商，是中國共產黨民主執政的重要形式

中國各民主黨派與作為人民組成部分的特定社會群體，是中國共產黨民主執政的服務對象和依靠力量之一，因此，作為多黨合作重要內容之一的政治協商，即在決策之前與各民主黨派就國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題進行協商，并就決策執行過程中的重要問題進行研討，是體現中國共產黨民主執政的重要形式。加強中國共產黨與各民主黨派之間的政治協商，有利于調動各民主黨派政治參與的積極性、主動性、創造性，有利于實現政治決策的科學化。因此，增強政治協商的自覺性和主動性，拓展協商內容、豐富協商形式，建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，靈活經常地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效，營造既暢所欲言、各抒己見又理性有度、合法依章的良好協商氛圍，有利于在開展多黨合作、進行政治協商中，切實推進中國共產黨民主執政進程。

（二）開展多黨合作、實現民主監督，是中國共產黨民主執政的重要保障

真實有效的民主執政必然伴隨一套完整的監督制約體制機制。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。”作為多黨合作重要內容的民主監督，即中國共產黨與各民主黨派之間的互相監督，尤其是民主黨派監督共產黨，是中國共產黨民主執政的重要保障。加強民主黨派對中國共產黨的監督，有利于實現對執政權力的制約，從而保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。因此，要完善民主監督的體制機制，讓民主監督寓于政協委員提案、進行視察、參與工作檢查等活動之中，提高民主監督質量和成效，在開展多黨合作、進行民主監督中，扎實推進中國共產黨民主執政進程。

二、完善多黨合作，促進民主執政的主要著力點

中國政黨制度的基本特征在于共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。共產黨與民主黨派的領導與被領導、執政與參政和互相監督，構成了中國多黨合作中最為基本的政黨關系。在當前新的歷史條件下，深化多黨合作理論、強健多黨合作主體、完善多黨合作規則，從而準確把握新形勢下加強多黨合作、實現民主執政的主要著力點，是拓展中國共產黨民主執政理論的應有之義，是全面提高中國共產黨領導的多黨合作科學化水平的必然要求，也是實現中國共產黨民主執政的基本路徑。

（一）深化多黨合作理論，為中國共產黨民主執政提供科學價值取向

多黨合作理論是基于中國社會主義政黨政治的豐富實踐而形成的關于多黨合作的本質特征、價值功能及其形成發展的系統認識。它作為一種特定的政治觀念，體現著中國共產黨民主執政的路徑選擇和理論框架，標識著中國共產黨民主執政的邏輯演進和價值依歸。升華多黨合作理論，目的在于提高中國共產黨民主執政價值取向的科學化水平。可從以下三方面深化多黨合作理論：一是進一步深化對多黨合作由來的認識。明確多黨合作是中國近現代歷史發展的必然，是中國共產黨與各民主黨派共同選擇的結果，不斷增強中國共產黨民主執政制度依托的理論自覺；二是進一步深化對多黨合作特征的認識。明確多黨合作是馬克思主義政黨觀與中國實際相結合的產物，不斷增強中國社會主義民主政治發展不能照搬西方模式的理論自覺；三是進一步深化對多黨合作發展的認識。明確多黨合作的建立與完善是中國共產黨民主執政的主要體現和重要保障，不斷增強中國共產黨民主執政與多黨合作建設互為前提、相互促進的理論自覺。

（二）強健多黨合作體制，為中國共產黨民主執政提供強大的保障力量

政黨既是民主政治發展的產物，也是民主政治進一步發展的工具。民主是政黨的生命所系、價值所依、力量所在。當代中國民主黨派作為多黨合作的對象，是中國共產黨民主執政的保障力量，其系統性能、民主能力以及黨際關系的狀況，直接關系到中國共產黨民主執政的質量與成效。因此，需從三方面強健多黨合作體制：一是進一步增強政黨系統性能。遵循“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，以憲法為根本的活動準則，以民主、團結、和諧為主題，整體上實現政黨功能的最優化；二是進一步強化政黨民主能力。以黨內民主帶動、促進黨際民主發展，在增強民主意識上下功夫、在完善民主制度上下功夫、在提升民主實效上下功夫；三是進一步構建和諧政黨關系。積極推進多黨合作制度化、規范化、程序化建設，明確各政黨在國家和社會兩個層面的角色、功能及其相互關系。

（三）完善多黨合作規則，為中國共產黨民主執政提供可靠的制度依據

規則是多黨合作的核心要素。規則意識是否強化、內容是否完善以及對其評價是否得當，直接關系到中國共產黨民主執政的制度依據是否可靠。因此，完善多黨合作規則應在三方面進一步推進：一是進一步強化多黨合作規則意識。深刻認識規則形態的歷史必然性、規則發展的客觀必然性及其具體內容的可塑性，這是多黨合作體制的發展軌跡；準確把握規則的普遍約束性、結構合理性、系統完整性及實踐操作性，這是多黨合作體制的基本屬性；明確看到實現政黨行為的合理化、制度化和有序化，這是多黨合作制的價值指向；努力養成遵守政黨制度規則的習慣，使之成為政黨素質的重要內容、政黨活動的自覺行為；二是進一步提升多黨合作系統性能。根據中國共產黨民主執政的現實需求與規則供給的實際情況，多黨合作體制建設的重點不在于單項規則的增多，而在于多項規則之間的耦合；不在于某個領域規則的具體建設，而在于不同規則功能的挖掘及其之間的有效連接和價值互補，其主要目的在于以規則體系的整體性能，保障中國共產黨民主執政有效運行和科學發展；三是進一步完善多黨合作評價標準。從根本上來講，對多黨合作體制運行的評價，關鍵要看以下幾個指標：其多大程度上提升了中國共產黨民主執政意識；多大程度上激活了中國共產黨民主執政動力；多大程度上培育了中國共產黨民主執政要素；多大程度上優化了中國共產黨民主執政生態；多大程度上推進了中國共產黨民主執政發展。

三、完善多黨合作，促進中國共產黨民主執政的幾點建議

（一）調整人民代表大會和政協會的召開時間

習總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出：“必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。”按照制度設計，協商民主必須把重要事情先行協商，尊重更多人的意愿，增進共識。為此，建議調整我國“兩會”的召開時間，形成先開政協會，再開中共黨代會、然后開人代會的會議新格局。政協會內容主要是三點：一是通過各民主黨派和各界別反映人民群眾最關心的問題；二是按照中共中央要研究的重大內容進行研究和提出建設性的意見；三是就治國理政一系列戰略性問題向中國共產黨提出建設性意見。政協會后，把收集整理的意見和建議向中共中央反映。中共中央在召開黨代表大會或中央委員會時，認真分析研究政協會上提出的問題和建議，結合中共的戰略考慮決定采納情況，形成自己的決定和意志。然后把中共中央全會的精神提交全國人民代表大會或常委會，并在立法修法的過程中融合到法律之中，由國務院執行落實。實施后通過政協廣泛征求人民群眾意見，再向中共中央反饋，從而形成一個民主監督的大循環制度。這樣就可使選舉民主、協商民主與黨的領導有機地結合起來，更好地提高協商民主的科學性和實效性。

（二）認真開展立法協商，做好執法民主監督

中共中央1989年14號文件指出，民主黨派參政的基本點是“三個參與”，黨派可以參與國家方針、政策、法律法規的制定執行。中共中央2005年5號文件指出，民主黨派監督內容第一項就是國家憲法和法律法規的實施情況。所以，民主黨派在國家法律制定和執行過程中可以發揮作用，要為國家立法協商做出貢獻，也要為依法行政做好監督。

鑒于中國式政黨關系，不同于西方國家的協商民主，中國協商民主的主體不僅包括普通公民、社會組織和政府，還包括民主黨派，這是社會主義協商民主的一大特色，因此，關于民主黨派參與立法協商和執法的民主監督，我們提出以下建議：第一，在全國人大確定一段時期立法工作計劃后，民主黨派可以在各自熟悉的領域進行立法的前期調研，提出相應的意見建議；第二，在立法過程中，要征求各民主黨派的意見，不只是讓民主黨派成員作為人大代表直接參與和影響立法，還可以在政協大會上以黨派名義作大會發言、提交大會提案，或者召開黨外人士座談會，征求民主黨派的意見建議。同時在將草案印發人大常委會以及中央有關部門和研究機構征求意見時，也可以印發各民主黨派中央征求意見。可以黨派的名義出席有關部門就法律草案舉辦的座談會、聽證會或論證會，促進國家法律、法律體系的具體落實和逐步完善；第三，在法律執行過程中，針對重要法律以及與黨派界別相關的專門法律，專門組織黨派單獨或者聯合執法檢查，監督法律的執行情況等，然后將存在的問題反映給中共中央或人大，由中共中央對此作出判斷后交由人大或國務院調整。民主黨派通過監督法律的制定和執行情況，對中國共產黨實現監督，實現“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，用制度保障互相監督的落實。

（三）培育社會主義協商民主文化，推進社會主義協商民主建設

歷史的經驗已經表明，文化是制度之母。一種社會制度的形成、鞏固和發展，需要有相應的文化為其提供指導和奠定基礎。社會主義協商民主制度的建立和運行，同樣離不開社會主義協商民主文化的支撐。這就要求我們努力培育社會主義協商民主文化，從而確立三點：一是平等性，即每個協商參與者都具有平等的協商權利；二是公共性，即協商是出于公共的追求；三是包容性，即協商過程中形成的共識對最終結果有決定性的影響力，而協商過程對每一位參與者都具有透明性。

推進社會主義協商民主建設必須堅持人民主體地位，加強公民意識教育，幫助廣大群眾樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提高對社會主義協商民主的參與自覺性和支持積極性。

（課題組組長：陳建民 中國地震局局長；課題執筆人：張榮 山東大學校長、教授）

謝飛 書畫作品

責任編輯：張 翔