泰安：實施“強村固基”工程壯大村級集體經濟

□ 中共泰安市委組織部

近年來，泰安市著眼解決村集體增收渠道不寬、經濟薄弱，村級組織運轉困難、服務功能不強等問題，大力實施以發展壯大集體經濟、提升村級組織運轉保障和服務功能為主要內容的“強村固基”工程，取得明顯成效。中宣部把這一做法確定為貫徹落實黨的十八大精神重大宣傳典型，2012年全省村級組織運轉經費保障工作現場會在泰安召開。

抓政策引領。市委、市政府出臺發展壯大村級集體經濟的“20條意見”，明確財稅、農業、土地、科技和金融5項具體扶持政策，市級財政每年安排7400萬元扶持資金，縣級財政按1:1配套，共同支持經濟薄弱村發展壯大村級經濟。

抓合力幫扶。安排“第一書記”駐村幫扶，推進“第一書記”抓黨建促脫貧工作，先后選派2批“第一書記”到村任職，設立縣級黨委、片區黨總支和鄉鎮支部，強化日常管理，全市目前共有“第一書記”2112名，先后幫助任職村制定脫貧計劃1569份，引進致富項目719個，幫助村集體增收2653.8萬元。強化部門幫扶，組織部門會同市煙草專賣局（公司）、體育局、殘聯、供銷社等部門開展助力“強村固基”工程行動，安排市縣直業務部門對口幫扶特色專業鎮、村，組織強村、弱村結對發展，多渠道、多途徑幫扶村級集體經濟發展。“聯合‘第一書記’、實施三領三帶，推進社村共建、共同發展”的經驗做法，被確定為全省“黨建帶社建、社村共建”工作“泰安模式”，并在全省推廣。

抓項目帶動。強化市場理念，實施“項目帶動”戰略，積極發展帶動能力強的增收項目，增強村集體“造血功能”。組建“專家團”、“顧問團”巡回會診，幫助村級策劃經濟效益好、帶動能力強的集體增收項目1920個。建立財政重點扶持項目庫，2014年，共扶持項目732個，扶持資金1.57億元。設立3億元的農村集體經濟發展基金，通過財政貼息貸款，扶持與村集體增收相關聯的農民專業合作社、龍頭企業等。截至目前，已累計發放貸款1.07億元，扶持項目52個。

抓班子建設。注重以發展的理念培養選拔農村干部，深入實施“遞進培養工程”和“萬名鄉村干部服務能力提升計劃”，連續3年大規模輪訓農村基層黨員干部1萬余人次，提升鄉村干部抓發展、惠民生的能力水平。堅持從“好人”中選“能人”，強力抓好“帶頭人”隊伍建設，落實村干部補貼報酬，不斷提升農村干部保障水平。創新村級班子管理方式，推廣“同臺競賽”、“星級化管理”等分類定檔、晉位升級、動態管理的經驗做法，激發干事創業的內生動力。

抓督導考核。建立市縣鄉村“四位一體”聯動工作機制，強化督導推進，采取直接入村、隨走隨訪的方式，對工作情況進行抽查暗訪。按照縣鄉工作全覆蓋的要求，倒排抽村集中督導，并將情況向縣（市、區）委書記和鄉鎮黨委書記反饋。將“強村固基”工程納入科學發展考核和黨建專項述職重要內容，制定專項考核辦法，形成抓增收、促保障的長效機制。同時，在市級新聞媒體開辟專欄，加大典型案例宣傳力度，營造濃厚氛圍。

通過實施“強村固基”工程，村集體收入大幅提高，村級組織運轉得到有效保障。2014年，泰安市村集體經營性收入達到6.3億元，5萬元以上的村達到69%。更重要的是，“強村固基”工程的成功實踐，找準了農村黨建工作的著力點，強化了村級班子建設，農村基層黨組織在黨員群眾中的影響力凝聚力得到明顯提升，進一步鞏固了黨在農村的執政基礎。□