加強水利資金使用管理的思考與探討

何小軍 胡加星

（郴州市水利局 郴州市 423000）

1 現(xiàn)狀分析

水利建設資金主要包括中央、省、市三級財政所安排的各類水利建設專項資金；省級財政資金主要是重點水利工程的配套資金；市本級財政資金主要是預算內(nèi)財政資金和市本級水利建設基金。當前資金管理使用的現(xiàn)狀是：財政實行省管縣體制后，中央及省級財政資金直接劃撥至縣財政，在縣財政建立專戶，由項目建設單位按工程進度申請撥付相應款項。存在的主要問題：一是隨著中央及省級財政投入水利建設資金逐年成倍增長之勢，而相應的財務管理人員仍未增加，帶來了管理的壓力，再加上實行財政省管縣體制后，市級財政及項目主管單位對中央、省財政資金的監(jiān)管力度減弱；二是在資金使用過程中出現(xiàn)部分資金被擠占挪用的現(xiàn)象；三是建設單位超標準開支項目管理費。

2 水利建設資金使用管理主要風險點及其原因分析

2.1 主要風險點

主要在核算管理、撥付使用、監(jiān)督檢查等三個環(huán)節(jié)上存在著7個風險點：

（1）在核算管理環(huán)節(jié)上存在著兩個風險點。

一是在嚴格執(zhí)行專戶存儲制度上存在風險點。有的財政專項資金管理辦法中明確要求資金使用單位須設立專門銀行賬戶進行專戶存儲，但部分單位未能嚴格執(zhí)行，與單位經(jīng)費賬戶混存混用，造成專項資金增值利息收入核算不清，甚至被用于彌補單位辦公經(jīng)費不足。二是在分賬核算上存在著風險點。部分單位財務對收入和支出科目均不設二級子目，有的就在往來賬中核算，賬面不能清晰反映某類專項資金的收入、支出和結余情況，造成各種專項資金之間混用、專項資金與部門經(jīng)費混用。

（2）在撥付使用環(huán)節(jié)上存在著3個風險點。

一是在部門專項資金的使用上存在風險點。大部分資金使用單位或多或少都存在擠占專項資金這一現(xiàn)象，有的是直接在專項資金中列支辦公經(jīng)費，有的通過調整賬務處理，動用專項資金結余沖減事業(yè)費支出；二是在資金的撥付上存在風險點，個別對財政專項資金具有管理職能的部門或單位，撥付項目單位進度滯后；三是在資金使用上存在風險點，特別是資金使用重點不突出，有的出現(xiàn)財政專項資金投向中的“平均主義”和“撒胡椒面”的現(xiàn)象；有的資金損失浪費，部分由財政專項資金投入的項目未能實現(xiàn)預期的經(jīng)濟價值和社會價值，有的是因為配套工程沒有建成導致項目整體效益未能發(fā)揮，有的是因為項目本身前期工作不夠充分脫離實際。

（3）在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在著兩個風險點。

一是在監(jiān)管機制上存在風險，人大、監(jiān)察、財政、審計等機關或部門依據(jù)有關法律法規(guī)，都可以對財政專項資金使用及效益情況進行檢查，但在實際工作中，由于缺乏穩(wěn)定有效的溝通聯(lián)系制度，造成各監(jiān)管主體之間職責分工不明、信息交流不暢、重復檢查等問題；二是在資金使用績效上存在風險，由于問責機制未建立或不健全，監(jiān)管機構、主管部門、資金使用單位都強調財政專項資金使用效益的重要性，但因為績效問責機制尚未建立，一些損失浪費等效益低下行為得不到相應的懲處與遏制。

2.2 原因分析

（1）部門領導專款管理意識不強。

部分領導干部沒有樹立正確的政績觀，熱衷于搞建設、上項目、出“政績”，存在“重項目爭取、輕資金管理”、“重資金分配、輕使用監(jiān)管”、“重項目申報、輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。從思想上對專項資金管理和使用不重視，把專項資金視為可以隨意靈活使用的機動資金，認為即使是挪用了專項資金也是為本單位的事業(yè)發(fā)展，為單位所有職工謀福利，只要沒有落入個人腰包，就不算違紀。

（2）財政預算安排不盡科學和嚴謹。

由于財政財力緊張，財政預算安排經(jīng)費不足，難以滿足部門（單位）正常運轉需要，一些單位為確保正常工作經(jīng)費的運轉，則在專項資金上“打主意”，以彌補資金缺口。

（3）專項資金監(jiān)督薄弱，處罰手段不力。

專項資金涉及的部門較多、數(shù)額較大，財政、審計等監(jiān)督部門力量有限，難以全面兼顧；同時相關制度中處罰手段單一籠統(tǒng)，多為調賬歸還原資金渠道、給予一些象征性的罰款等。因此，部分單位存有僥幸心理，認為審計等機關查不過來，查不到自己，即使查到了，處罰也就是調賬罰款，無礙于部門利益。

（4）專項資金績效審計應用受約束。

專項資金績效審計在真實性、合法性審查的基礎上，要求評價項目實施后資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性。由于當前專項資金績效審計在審計規(guī)范、審計技術方法和人才隊伍方面的缺陷，導致績效審計應用受到一定的約束。通常，審計人員在進行財政專項資金審計時，主要看專項資金支出數(shù)，累加后與上級下達計劃指標進行對比，看資金是否全部支出，全部支出即視為專項資金專款專用，沒有被擠占、挪用，而忽略了該項資金的使用經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

3 對策與建議

（1）實行分類管理。

各級財政部門、有關資金使用單位應盡快組織人力，認真疏理本部門負責管理使用的全部財政專項資金，在掌握總體情況的基礎上進行分類匯總，對于不同性質的資金采用不同的管理方式。財政專項資金的核算應該嚴格遵循“專人專賬”的原則，對有明文規(guī)定要求專戶存儲的，必須開設專用銀行賬戶。縣（區(qū)）財政部門應著力完善本級財政專項資金的審批制度，比照省、市有關規(guī)定合理配置各類資金的審批權限，進一步明確主體職能和責任。

（2）加大專項檢查。

各級財政部門應綜合考慮單位運轉和事業(yè)發(fā)展需要，以提供資金支持，監(jiān)察、審計等部門需加大專項檢查力度，對于單位擠占挪用專項資金的行為，建議在下一年度預算中予以扣除。各級政府、財政部門、資金主管部門應集中財力辦大事、辦要事，明確投資方向，加強事前考察論證，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立本部門、本地區(qū)的備選項目庫，根據(jù)項目單位施工進度及時撥付資金，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益的最大化。

（3）完善工作機制。

人大和政府應牽頭組織各監(jiān)管機構建立常態(tài)聯(lián)系工作制度，合理確定分工，明確各自職責，嘗試引入輿論和社會監(jiān)督力量，對于檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，如實向外界披露。紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要研究制定相應的績效問責機制，對存在鋪張浪費、弄虛作假、效益低下等現(xiàn)象的相關單位和責任人給予必要的行政處分，通過建立健全績效考評與問責機制，進一步提高財政資金使用的效益。