陳行甲的“怒”與“情”

文/紀(jì) 屏

豆腐渣工程案件讓他憤怒了

群眾舉報(bào)的一個(gè)豆腐渣工程，案子查了4個(gè)多月，沒(méi)有任何進(jìn)展。為此，陳行甲寫(xiě)了一篇講話稿，痛批官場(chǎng)潛規(guī)則，公開(kāi)披露辦這個(gè)案件遭遇的求情與威脅，其措辭犀利，針?shù)h相對(duì)，加上縣委書(shū)記的身份，這篇近萬(wàn)字的講話稿，經(jīng)地方媒體微信公眾號(hào)推送，不到24小時(shí)，閱讀量超過(guò)10萬(wàn)。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)等傳媒多次轉(zhuǎn)發(fā)，引起熱議。有人點(diǎn)贊他直言“說(shuō)的痛快”，也有人說(shuō)他“矯情”，“一看就不會(huì)做官”。

為查辦這個(gè)工程案件，面對(duì)來(lái)自巴東縣紀(jì)檢、公安等部門(mén)的8個(gè)官員，陳行甲憤怒了，爆了句粗口，當(dāng)下鴉雀無(wú)聲，在場(chǎng)的官員都低下了頭。

這種憤怒并不常見(jiàn)——平素里的陳行甲總是臉帶笑意，穿著豎條紋的白襯衣，臉也白凈，身材頎長(zhǎng)，一副書(shū)生模樣，縣里的同事說(shuō)他“一看就是城里來(lái)的。”他是個(gè)文藝青年：年輕時(shí)彈吉他，喜歡淺吟低唱，常記日記，極愛(ài)詩(shī)歌，興趣而至?xí)r自己提筆寫(xiě)詩(shī)。用英語(yǔ)與高中生對(duì)話，還與學(xué)生一起唱英文歌。

這次的憤怒來(lái)自幾封舉報(bào)信。

2014年7月份，陳行甲接到幾封舉報(bào)信，指向溪丘灣平陽(yáng)壩河堤工程質(zhì)量。舉報(bào)信上稱(chēng)，新修建的河堤竟然還不如上世紀(jì)70年代修建的河堤，被洪水沖毀，是一徹頭徹尾的豆腐渣工程。

老百姓的舉報(bào)很詳細(xì)，有圖有真相。陳行甲抽了一個(gè)周末的時(shí)間，帶了辦公室一個(gè)人到平陽(yáng)壩現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在如舉報(bào)信上所說(shuō)的問(wèn)題。隨后，他將舉報(bào)信簽批到縣紀(jì)委和縣公安局調(diào)查處理。

但4個(gè)多月過(guò)去，作為縣委書(shū)記的陳行甲簽批了兩次，案子卻基本沒(méi)有進(jìn)展。期間他召集過(guò)多個(gè)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，在縣委大樓6樓小會(huì)議室里追問(wèn)具體情況。“他們匯報(bào)了很多情況，都是這個(gè)案子進(jìn)行不下去的困難，說(shuō)這個(gè)案子是怎樣合理合法。”

這次小會(huì)，縣委常委、紀(jì)檢監(jiān)察局書(shū)記當(dāng)時(shí)并未參加，但他坦言了解這類(lèi)案子的查辦難處：“在招投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)、圍標(biāo)并不是很明顯的違法犯罪行為，上有政策下有對(duì)策，有很多專(zhuān)門(mén)針對(duì)招投標(biāo)制度的做法。要把方法查出來(lái)，同時(shí)還必須有相關(guān)人證，而找到人之后還要證明很難。”

具體到舉報(bào)信中提到的平陽(yáng)壩項(xiàng)目的中標(biāo)者，在巴東當(dāng)?shù)赜小爸袠?biāo)大王”之稱(chēng)，此人借了很多公司的資質(zhì)去投標(biāo)，這些公司都是大公司，有的甚至是國(guó)企。“你說(shuō)讓這些大公司提供證人證言，難度有多大？”

而在那次8人會(huì)議之后，又過(guò)了一個(gè)月時(shí)間，案子有了進(jìn)展。巴東縣公安局從外圍抓了5個(gè)參與圍標(biāo)者，希望從中獲得核心證據(jù)。此時(shí)，陳行甲發(fā)現(xiàn)，似乎縣紀(jì)委和縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)的一舉一動(dòng)，被調(diào)查對(duì)象都一清二楚。“中標(biāo)大王”甚至買(mǎi)通看守所的警員，與里面的5個(gè)人見(jiàn)面?zhèn)飨ⅰ?/p>

陳行甲對(duì)此表示“震驚”。

不過(guò)，不少巴東本地官員對(duì)于這種情況卻并不覺(jué)得意外，一個(gè)低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的縣城，一個(gè)在當(dāng)?shù)赜兄鞣N人際關(guān)系網(wǎng)的“中標(biāo)大王”——過(guò)去當(dāng)過(guò)教師，擔(dān)任過(guò)縣教育局的干部，在公安局有親戚，“通消息很正常”。

內(nèi)部部署查案的消息，也被“中標(biāo)大王”知曉了，為此，其認(rèn)定是縣委書(shū)記陳行甲硬要搞他，開(kāi)始托關(guān)系說(shuō)情。陳行甲的領(lǐng)導(dǎo)、朋友甚至連他愛(ài)人的老領(lǐng)導(dǎo)，都來(lái)求情。意思有三類(lèi)：

一類(lèi)是讓他遇事留一線：“工程質(zhì)量問(wèn)題花點(diǎn)錢(qián)再把工程搞好不就完了嗎？”

一類(lèi)是：“其實(shí)你住的地方我們知道，不要把這事鬧得全縣人民都知道。”

還有一類(lèi)是：“既然陳行甲想搞死我們，我們也要搞死他，搞不死也要搞臭他。”

“90%是求情，10%夾雜著威脅的話。”陳行甲說(shuō)。

小小的巴東縣城藏不住秘密，人們隨便吃個(gè)早飯、散個(gè)步就極有可能遇見(jiàn)熟人。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的議論也傳到了縣委某常委的耳朵里：“有人說(shuō)串標(biāo)、圍標(biāo)的行為很普遍，是潛規(guī)則，可能全中國(guó)都這樣，為什么巴東非要這么抓？”

巴東縣委常委、政法委書(shū)記吳以忠感覺(jué)，“陳書(shū)記這個(gè)人，越有人打招呼他越煩，就下決心查處。”。2015年1月21日，此案初步收網(wǎng)，抓捕6人，其中包括“中標(biāo)大王”。

3月2日，在巴東縣紀(jì)委五次全體會(huì)議上，陳行甲透露了案件情況。這次講話公布后，被媒體稱(chēng)為“問(wèn)題報(bào)告”，也讓陳行甲在微信朋友圈走紅。

有朋友提醒他“收著點(diǎn)”，做人不要高調(diào)，說(shuō)“又沒(méi)人逼你，你自己何苦主動(dòng)站出來(lái)做靶子？這簡(jiǎn)直就是作死的節(jié)奏啊。”陳行甲慷慨激昂道：“既然他們都把話說(shuō)到這份兒上了，也算是在成全我了。我從小就有英雄情結(jié)，總夢(mèng)想有朝一日白馬輕裘仗劍天涯，去斬妖除魔懲惡揚(yáng)善。”

治縣，必先治政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣

陳行甲認(rèn)為，縣一級(jí)，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，任務(wù)重、責(zé)任大。縣域治理，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)、基石。十八屆三中全會(huì)提出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括多層次、多方面的，而縣是基礎(chǔ)。就像沒(méi)有縣和農(nóng)村的小康就沒(méi)有全國(guó)小康一樣，沒(méi)有縣和農(nóng)村好的治理，就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

一個(gè)地方政治生態(tài)壞了，就會(huì)“一團(tuán)麻、一團(tuán)糟”，處處被動(dòng)；而如果風(fēng)清氣正，就容易形成“順風(fēng)順?biāo)敝畡?shì)。治縣，必先治政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣。

陳行甲整治“兩違”動(dòng)真格，還在中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”之前他就提出“五個(gè)嚴(yán)禁”約束黨員干部。

“五個(gè)嚴(yán)禁”是：對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)能夠辦理的事不按規(guī)定時(shí)限或承諾時(shí)限辦結(jié)；吃、拿、卡、要；工作日午餐飲酒；機(jī)關(guān)干部工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、炒股票、看電影；賭博。當(dāng)時(shí)，光工作日中餐禁酒一項(xiàng)，有些干部就很不適應(yīng)，還跟他說(shuō)，“你不懂我們土家族，喝酒，是我們的民族習(xí)俗。”陳行甲說(shuō)：“既然選擇為黨和人民工作，黨員干部是我們的第一身份。”為此，縣里成立了“五個(gè)嚴(yán)禁”督查辦負(fù)責(zé)督查，以禁酒為例，工作日中午到餐館酒店明查暗訪，不管你是什么級(jí)別，查到就公開(kāi)通報(bào)處理。從此，這種現(xiàn)象被遏制住了。

在陳行甲2011年10月來(lái)工作之前，巴東連續(xù)3年發(fā)生3件“大事”：2009年鄧玉嬌事件；2010年水布埡翻船；2011年冉建新暴死。當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍很壓抑，生怕再出什么亂子。而民間呢，怨氣、戾氣很重，有個(gè)什么事就容易借題發(fā)揮。當(dāng)時(shí)讓人感覺(jué)這個(gè)地方像中了魔咒似的，出不來(lái)。

風(fēng)起于青萍之末。這個(gè)“末”是什么？是干部作風(fēng)！前些年，巴東出了那么多事，看似偶然，實(shí)則不然，哪一樁不是因?yàn)楦刹孔黠L(fēng)問(wèn)題引起的？所以他來(lái)之后，和縣委縣政府一班人，首先抓黨風(fēng)建設(shè)，整頓政風(fēng)行風(fēng)，先整治“兩違”、“吃空餉”等治標(biāo)，再推“五個(gè)嚴(yán)禁”治本。抓黨風(fēng)，整政風(fēng)，順民風(fēng)。

剛開(kāi)始，他們面臨巨大的挑戰(zhàn)。陳行甲第一次信訪接待日，外面黑壓壓的一大片，原計(jì)劃一上午，一直持續(xù)到晚上。2012年六七月間，巴東發(fā)生了8起非正常死亡事件，有在法院門(mén)口喝藥的，有在長(zhǎng)江大橋跳橋的，有在野三關(guān)跳崖的，逢死必鬧。網(wǎng)絡(luò)上也是風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)、跟帖跟風(fēng)不斷。

對(duì)民間輿論和不同聲音，陳行甲認(rèn)為，“堵不如疏”。老百姓有怨氣，與其在外面罵巴東，不如讓他們“在家里罵”。網(wǎng)友“石頭會(huì)說(shuō)話”發(fā)帖《致巴東縣委書(shū)記一封公開(kāi)信》，洋洋五千言。陳行甲深夜公開(kāi)回帖，還公布自己的郵箱。從那開(kāi)始，他養(yǎng)成了在網(wǎng)上公開(kāi)回應(yīng)的習(xí)慣。

令人欣慰的是，近年來(lái)巴東風(fēng)氣一天天好起來(lái)，老百姓氣順多了，沒(méi)再發(fā)生一起極端事件，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)心更齊、勁更足。

愛(ài)結(jié)窮親戚善抓創(chuàng)業(yè)發(fā)展

2011年12月1日，茶店子鎮(zhèn)竹林坪村一農(nóng)家餐桌上，9人圍坐互相夾菜。桌上除陳行甲外，其他都是艾滋病患者。陳行甲和滿身皰疹的8歲艾滋病孤兒小明結(jié)為“親戚”。

▲陳行甲（右）看望老黨員。

如今，小明在云南一個(gè)國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)里，一邊接受免費(fèi)治療，一邊學(xué)習(xí)文化知識(shí)，病情得到有效控制。“小家伙現(xiàn)在身上疤痕都沒(méi)有了。”陳行甲點(diǎn)開(kāi)手機(jī)相冊(cè)，里面存有100多幅小明的照片。

4年過(guò)去了，這個(gè)艾滋病重災(zāi)村，依舊是陳行甲自定的駐村聯(lián)系點(diǎn)之一，他也成了村里的常客。

海拔2700米的沿渡河鎮(zhèn)送子園村，是巴東最偏僻的地方。陳行甲兩次帶隊(duì)徒步穿越原始森林無(wú)人區(qū)，每次歷時(shí)五六天，逐戶走訪。如今，送子園村整體搬遷已順利完成。

到巴東最南端的金果坪鄉(xiāng)調(diào)研，路上花了6小時(shí)。“我們有些老百姓心里有氣，很多是‘憋’出來(lái)、‘簸’出來(lái)的，因?yàn)榘蜄|的路實(shí)在難走。”陳行甲對(duì)干部說(shuō)。

讓群眾出行不再難。近三年，巴東先后爭(zhēng)取交通項(xiàng)目50多個(gè)，總投資26億多元，322個(gè)村全部通了水泥路。

在巴東，陳行甲帶頭，每名副科級(jí)以上干部都有一戶窮親戚，干部調(diào)離巴東，繼任者接力幫扶。三年來(lái)，“結(jié)窮親”溫暖了巴東17.29萬(wàn)貧困人口心窩，點(diǎn)亮了1422戶、4000余名“窮親戚”致富路。

▲陳行甲在學(xué)生中間。

“抓發(fā)展，陳書(shū)記有一套！”盛夏，游客盈門(mén)，神農(nóng)溪國(guó)際旅行社總經(jīng)理忙得喜笑顏開(kāi)。巴東招商引資2億元激活了神農(nóng)溪“神州第一漂”這一沉睡多年的優(yōu)質(zhì)旅游資源。

巴東窮，但山水富。曾經(jīng)“臟得連腳都沒(méi)地方踏下去”的巴東縣城，現(xiàn)在主干道黑化，房子亮化，環(huán)境美化，公交車(chē)開(kāi)通了，出租車(chē)跑起來(lái)了……長(zhǎng)江邊上最干凈的旅游城市呼之欲出，巴東重回“全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣”方陣。

巴東窮，不缺人，缺的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)信心。2013年8月，陳行甲得知金果坪鄉(xiāng)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶熊德才多次創(chuàng)業(yè)失敗后，親自上門(mén)鼓勵(lì)：“你叫熊德才，一定會(huì)發(fā)財(cái)。”現(xiàn)在，熊德才已成為省勞動(dòng)模范。

今年高考前夕，陳行甲冒雨來(lái)到巴東一中和同學(xué)們唱起英語(yǔ)歌，并豎起兩個(gè)大拇指大聲說(shuō)：“你們真牛”……3年來(lái)，每年高考前為高三學(xué)子加油鼓勁，每到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作必看學(xué)校，到學(xué)校聽(tīng)課、講課成了家常便飯。“你從昭君故里涉水而來(lái)，懷揣赤子之心奔赴美麗巴東，歷經(jīng)三年的風(fēng)風(fēng)雨雨，如今已初現(xiàn)彩虹——”這是一位巴東籍學(xué)子給陳行甲發(fā)的短信。