加強和改進黨對全面推進依法治省的領導

文／鐘憲章

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加強和改進黨對全面推進依法治省的領導

文／鐘憲章

黨的十八屆四中全會提出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。遼寧省委十一屆九次全會討論通過的《中共遼寧省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），回應了黨的十八屆四中全會的精神，部署了全面推進依法治省的重大任務，明確了各級黨委、領導干部和廣大黨員的責任，為依法治省提供了政治上的保證。

凝聚力量，發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用

堅持統一領導，確保黨委在依法治省中發揮領導核心作用。全面推進依法治省，是對各級黨委執政能力和領導水平的新考驗，必須加強對全面推進依法治省的統一領導、統一部署、統籌協調，形成全面推進依法治省的強大合力，確保依法治省工作順利進行。依法治省的關鍵是依法執政。全省各級黨委要堅持依法執政，把黨的領導貫徹到全面推進依法治省全過程；要改進黨的領導，自覺在憲法法律范圍內活動，以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，做到帶頭維護憲法法律權威、帶頭捍衛憲法法律尊嚴、帶頭保證憲法法律實施。

確立組織形式，推動政法委充分發揮依法治省主力軍作用。《意見》明確政法委是黨委領導政法工作的組織形式，各級黨委政法委員會要把握政治方向，通過工作制度落實黨的路線方針政策；積極主動協調各方職能，調動政法機關在全面推進依法治省中的作用；通過統籌政法工作，最大限度滿足人民群眾對執法司法活動的現實需求；加強政法隊伍建設，提高政法隊伍的素質與能力，為履行職責提供保障。強化對執法司法活動的監督，通過各項監督制度的落實，規范司法活動，保障司法的公正。政法機關黨組織要健全重大事項向黨委報告制度、在執法司法中發揮政治核心作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業務和重要決策制度。

明確職責要求，加強對全面推進依法治省的統籌協調。《意見》指明省委對全面推進依法治省負總責，實施統一領導、統一部署。各級黨委要把法治建設列入重要議事日程，定期聽取匯報，研究解決問題，強化工作保障，推動工作落實。黨政主要負責人是推進法治建設的第一責任人。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治省中積極發揮作用。

堅持從嚴治黨，加強和完善黨內法規制度建設

依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。這是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保證。然而，治國必先治黨，治黨務必從嚴。鄧小平同志指出:“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”加強和完善黨內法規建設，堅持從嚴治黨，也就成為加強和改進黨對全面推進依法治省的必然要求。黨章是最根本的黨內法規，黨內的其他法規要與黨章要求相一致。黨內法規制定要堅持憲法至上，不應與國家法律法規相沖突。為此，要依據《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》等規定，進行黨內法規制度建設。對現有黨內法規進行清理，及時廢止同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應現實需要、已被新規定涵蓋或替代的黨內法規和規范性文件。新制定的黨內規范性文件要進行合法性審查，并按規定予以備案審查，確保黨內法規的合法性。對于需要在執行中不斷摸索和總結的原則規定，應及時進行必要的解釋并形成制度規定，以維護法規的權威。

提高黨內法規執行力，落實黨要管黨、從嚴治黨。黨內法規應該嚴于國家的法律、法規。因為中國共產黨是先鋒隊組織，要求群眾和社會組織做到的，黨員和黨組織應該先做到；不允許群眾和社會組織做的事情，黨員和黨組織應帶頭禁止。這是黨要管黨、從嚴治黨的題中應有之義。黨員干部對此要有充分的認識和行動的自覺，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，始終堅持“三嚴三實”要求，自覺做到講誠信、懂規矩、守紀律，堅決同違法亂紀行為作斗爭，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨的各級組織要加強對黨內法規制度執行情況的監督檢查，要建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部日常監督機制，對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法，促進黨員干部模范遵守國家法律法規，按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。

堅持法治理念，提高黨員干部法治思維和法治辦事能力

黨員干部是全面推進依法治省的重要組織者、推動者、實踐者。習近平總書記強調，各級領導干部的法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要示范作用。全省各級黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，領導干部尤其要以身作則、以上率下。樹立法治理念，提高領導干部的法治思維，就要強化領導干部依法履行職責的意識，遇到問題首先要善于運用法治的思

維方式來考慮問題，通過對問題的合法性、合理性、程序性判斷，提高依法辦事的能力。要加強對領導干部的法治理論培訓。通過憲法法律的學習，把握我國法律制度體系，能夠熟練地運用法律法規來解決本職工作中所遇到的問題。將法治建設的成效納入政績考核指標體系。在干部的任用上把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。強化考核制度的建設，通過開展階段性評價考核及專項督查，推動依法治省工作落到實處。

法興國昌盛，安居民樂業。全面推進依法治省是一個系統工程，是治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦的努力。把黨的領導貫徹到依法治省全過程和各方面，法治遼寧建設就有了堅強有力的保證。