向人民做出莊嚴承諾——透視政府工作報告起草背后

2015年3月14日，十二屆全國人大三次會議主席團舉行第四次會議，決定將關于政府工作報告決議草案提請大會全體會議表決。這意味著，政府工作報告完成全部審議、修改工作。

這份近1.8萬字的報告是如何起草完成的？與以往相比，報告有哪些新特點、新亮點？如何準確把握報告的精髓？近日，新華社記者走進政府工作報告起草組，透視報告起草背后。

思想先導——協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)

向全國人民代表大會報告政府工作，是國務院一項重要的法定職責。政府工作報告體現(xiàn)了政府向人民的莊嚴承諾，是接受全國人民監(jiān)督的重要載體。

黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記多次作出重要指示，先后主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，聽取匯報，討論報告稿。李克強總理親自主持報告起草，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，聽取匯報，提出修改要求。

去年12月初，報告起草組正式成立，準備工作則從9月份就開始了。起草組以國務院研究室人員為主，國務院有關部門人員、研究單位和智庫的專家、部分地方政府工作人員共同參與起草。起草組還設立咨詢小組，由長期在中央和地方政府工作的資深領導同志組成。

寫好政府工作報告，客觀總結2014年政府工作，科學部署2015年政府工作，需要胸懷大局，把握大勢——

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。

去年底召開的中央經濟工作會議上，中央審時度勢，作出中國經濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，提出認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。

既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，“四個全面”戰(zhàn)略布局、經濟發(fā)展新常態(tài)正是貫穿政府工作報告起草工作的兩條思想主線。

面對國內國際形勢的新變化，著眼我國發(fā)展新階段，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展要有新思想、新思路。

報告首先在形式上有所改變。以往的政府工作報告通常分為3部分，這次的報告則分6部分，即把2015年工作任務分為4項分別加以闡述。

“這樣做，使改革開放、穩(wěn)增長與調結構、持續(xù)改善民生、加強政府自身建設等新一年重點工作得以凸顯，可以展開講、講透徹，增強指導性和可操作性。”起草組負責人說。

在內容上，報告不僅彰顯了政府工作的新理念，更突出年度特點，提出了一系列新舉措、新部署：

——分析形勢，作出“三個判斷”：我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段；我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地；我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關口。

——明確思路，提出“兩個必須”：必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

——貫徹要求，概括出“三個雙”：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

——把握原則，列出“三個方面”政策取向：穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策，積極的財政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持穩(wěn)增長與調結構的平衡，穩(wěn)住速度，調整結構，在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。加大結構性改革力度，培育和催生經濟社會發(fā)展新動力。

起草、修改、完善，幾個月時間里，起草組先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。算下來，報告起草經歷了5次重大修改和近50次不同程度修改。

創(chuàng)新引領——更廣泛匯集智慧，更大范圍凝聚共識

“我對中國政府支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深表贊同，建議中國政府進一步改善創(chuàng)新軟環(huán)境，讓更多青年人成為‘創(chuàng)客’。”2月10日舉行的李克強總理同外國專家新春座談會上，芬蘭創(chuàng)意設計學家約里奧·索達曼說。

李克強總理表示，中國政府大力支持“創(chuàng)客”發(fā)展，就是讓更多的年輕人通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，再去淘新的“第一桶金”。

起草組負責人表示，政府工作報告的起草從來不是閉門造車，以開放包容的理念廣泛吸收各方意見是起草過程中一以貫之的宗旨。

1月下旬，李克強總理3次主持召開座談會，聽取各方面人士對報告的意見和建議。各省區(qū)市、中央黨政軍群各部門提出975條意見，起草組吸收了306條。

廣納群言、廣謀良策，才能廣聚共識。報告起草征求意見上，在做好“規(guī)定動作”同時，多了“自選動作”，創(chuàng)造了4個“第一次”：

——第一次征集網(wǎng)民意見，發(fā)起“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”建言活動。十二屆全國人大三次會議開幕前，這項活動共收到網(wǎng)民建言4.5萬條，其中1100多條報送給起草組，46條有重要參考價值的網(wǎng)民建議在報告中得以體現(xiàn)。比如，網(wǎng)民“一江漢水送北京”指出，國家的審批權限是下放了，可讓下放的權限堆到基層，群眾辦事還是體會不到放權了。報告相應提出，“對上級下放的審批事項，要接得住、管得好”。

——第一次征集在華外國專家意見，來自德國、日本、美國等6個國家的13位專家暢所欲言。

——第一次在人代會開幕前舉行專門座談會，征求全國人大代表意見。正是在這次座談會上，作為門巴族的全國人大代表、西藏墨脫縣德興鄉(xiāng)巴登則村黨支部第一書記白瑪曲珍建議，政府工作報告應當體現(xiàn)對人口較少民族的扶持。她的建議被政府工作報告采納。

——第一次聽取地方黨政領導意見，組織召開部分在京學習、培訓縣（市）委書記座談會。基層領導處在工作第一線，了解地方情況，熟悉百姓訴求，借鑒他們的獨到見解和鮮活語言，能讓政府工作報告更接地氣，親民務實。此外，報告起草組運用智庫、專家?guī)斓取巴饽X”提供智力支撐，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術手段分析數(shù)據(jù)資料，還研究了國外的施政報告、國情咨文和國內31個省區(qū)市政府工作報告。

求真務實——以新的精神狀態(tài)，努力完成今年經濟社會發(fā)展目標任務

更好凝聚共識，就能激發(fā)更大前行力量。

兩會期間，代表委員對政府工作報告認真審議討論，提出許多意見和建議，國務院經過反復推敲，作出修改與補充30處，其中比較重要的修改17處——

推進改革方面，增加“開展股權眾籌融資試點”；結構優(yōu)化方面，將“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平”改為“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平”，增加“加快資源枯竭型城市轉型升級”；民生改善方面，將“讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果”改為“讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果”，增加“切實保障婦女兒童權益”；環(huán)境治理方面，增加“加強煤炭清潔高效利用”和“加強土壤污染防治”。

綜觀報告，既突出了政府工作總體要求、經濟社會發(fā)展預期目標、宏觀經濟政策取向；又針對現(xiàn)實問題，回應人民群眾的關切，報告政府要辦的事情。

“政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。”報告直陳政府工作問題，令人印象深刻。

“這是一份直面現(xiàn)實的報告。”起草組負責人說，政府工作一直堅持問題導向，對任何問題都不回避、不遮掩。無論是經濟下行壓力還在加大、穩(wěn)增長難度加大，還是投資增長乏力、小微企業(yè)融資難融資貴，都要老老實實地跟大家交實底。

有了憂患意識，出實招才能切中要害。今年的報告在篇幅上只比去年增加了上千字，但提出的促進經濟社會發(fā)展的“干貨”更多更具體，每一項都具含金量——

在推進改革開放上，推出全部取消非行政許可審批、取消絕大部分藥品政府定價、力爭全面完成“營改增”、適時啟動“深港通”試點、加快國有資本投資公司運營公司試點、推動中國裝備“走出去”等舉措，強改革、更開放，招招過硬；

在協(xié)調穩(wěn)增長和調結構上，明確鼓勵大眾消費、增加公共產品有效投資、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破、拓展區(qū)域發(fā)展新空間等措施，六個方面消費熱點、七大領域投資項目、區(qū)域“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合擲地有聲；

在推進民生改善和社會建設上，提出城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元、二氧化碳排放強度要降低3.1%以上、新增退耕還林還草66.7萬公頃等指標，給群眾帶來實實在在的好處。

實招見實效，關鍵在落實。

報告特別提出，“經濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。”

起草組負責人介紹，報告突出了對政府自身建設的一系列要求。講持續(xù)發(fā)展新動力，提出政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺；講簡政放權新舉措，提出用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”；講主動作為新變化，提出各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。

“政府工作報告既是政府新一年的施政綱領，也是為全國人民鼓勁加油的動員書。”全國人大代表冷新生說，要按照政府工作報告提出的部署要求，堅定信心，攻堅克難，奮力前行。