心中有責 篤行擔當——遼寧省深入推進黨風廉政建設主體責任落實

文／關兆忱

“黨風廉政建設，是黨委書記的政治責任，是組織的重托，沒有任何理由可以推卸；是黨章、黨規、黨紀規定的職責，是必做之事，是‘責任田’，沒有任何人可以代替。”這是新任遼寧省委書記李希5月21日到省紀委調研時所說的一番話。他強調，要切實把黨風廉政建設的主體責任放在心上、扛在肩上、落實在行動上。要堅持把黨紀、黨規挺在前面，嚴明黨的紀律和政治規矩，讓紀律真正成為防止以權謀私的“緊箍咒”、堅持秉公用權的“護身符”。

把主體責任扛在肩上，堅持問題導向，層層傳導壓力。按照中央的統一部署和要求，今年以來，遼寧省深入推進黨風廉政建設主體責任的貫徹落實，從省委書記做起，各市、縣（區）黨委一把手切實把落實黨委主體責任作為分內之事，認真履行黨風廉政建設第一責任人的職責。從在媒體公開承諾到主動晾曬“主體責任清單”，從親自約談基層主管領導到嚴肅問責履責不力的干部，招招見實，處處彰顯著“責任”二字。

以上率下 心里有責肩上擔責

各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的責任田。

——習近平同志在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話

年初以來，遼寧省上下深入學習習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述，省委理論中心組帶頭學習，各地通過一把手講黨課、專家授課等多種形式，對習總書記的系列論述原原本本地學習，切實領會講話的精髓并指導實踐。在遼寧，“抓好黨風廉政建設是本職，抓不好黨風廉政建設是瀆職，不抓黨風廉政建設是失職”的理念已烙在各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）負責人心中。

省委書記李希在上任不到一個月的時間里，多次在會議上強調黨風廉政建設和反腐敗工作。在5月14日的省委常委（擴大）會議上，還對省委常委班子自身建設作出全面部署，提出“八個帶頭”“八個自覺”，尤其強調要“帶頭履行黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任，自覺做清正廉潔的表率”。

省長陳求發在主持召開的省政府黨組會議上，專題研究部署黨的建設和黨風廉政建設工作。在這次會議上，不僅審議通過了《遼寧省人民政府黨組關于全面落實黨建工作和黨風廉政建設責任制的規定（試行）》，還決定成立省政府黨組黨建工作、黨風廉政建設責任制領導小組，統籌抓好組織領導、綜合協調、指導監督、推動落實等工作。

省紀委加強監督檢查，積極推動主體責任的落實。從今年年初開始，省委常委、省紀委書記林鐸深入全省市、縣、區和政府部門，開展黨風廉政建設工作調研，推動各市市委和省直部門黨組落實主體責任。林鐸說：“主體責任是直接責任，要既上心又上手，既掛帥又出征，既干活又努力把活干好，切實由黨委直接耕種好這塊‘責任田’……要主抓、主動抓，層層傳導壓力，跟蹤問效抓落實。”

黨風廉政建設決不能“甩手”。各市市委和省直部門黨組的主要領導要爭當黨風廉政建設的“排頭兵”，責任意識和擔當意識應進一步增強。朝陽市委書記蹇彪說：“市委是朝陽政治生態的定盤星，而市委書記作為第一責任人，是朝陽黨風廉政建設的引導者。要從市委做起，從我做起，以最堅決的態度落實主體責任。”省經信委黨組書記李兵表示，落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當，決不能只重業務不抓黨風，只看發展指標不抓懲治腐敗。

真抓實抓 黨委一把手在行動

黨委（黨組）書記作為黨風廉政建設第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。

——習近平同志在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話

落實主體責任關鍵在黨委一把手。遼寧省各級黨委切實把主體責任作為政治責任、分內責任、直接責任、全面責任，積極履職盡責，切實扛起“抓發展”和“抓黨建”兩副重擔。

4月27日，沈陽市委書記曾維親自主持召開區縣黨委落實黨風廉政建設主體責任推進會，層層傳導壓力，層層分解任務。根據部署，沈陽將全市黨風廉政建設和反腐敗重點工作分解為49項任務，14名市級領導具體負責，并要求市四大班子主要領導把黨風廉政建設與其他各項工作一起謀劃、部署、實施。4月5日，省委常委、大連市委書記唐軍親自聽取各區縣關于對主體責任落實情況的述職。他明確要求，全面推進主體責任落實，各級黨委領導班子成員必須抓緊補好落實能力這一課，特別是黨委書記要提高做好“四個親自”工作的能力，成為抓黨風廉政建設的行家里手。

“一個市的執紀質量、力度和水平不僅在紀委，更取決于黨委。”遼寧省副省長、時任本溪市委書記冮瑞如是說。今年以來，他每隔一段時間，就對那些信訪數量較多、位置重要容易出現問題的，或已出現腐敗苗頭部門的一把手親自約談。本溪某局培訓處長等6人以虛假辦學方式騙取培訓補貼資金，他就對負有重要領導責任的局長兼黨組書記進行了約談提醒。一次，在對全市六七十家單位黨委和紀委一把手集體約談時，某單位領導在匯報問題時講得含糊不清，當場就被冮瑞“叫停”，嚴厲批評，在全市干部中引起了不小的震動。

從去年開始，營口市委書記吳漢圣親自批辦有關黨風廉政建設和反腐敗工作方面文件31件，批辦群眾來信來訪和舉報80余件次。市委專門成立黨風廉政建設責任制工作領導小組，主要在一線協調處理群眾投訴，擔任主考官，把脈全市各級黨委（黨組）履職盡責情況。目前，已對7名縣處級黨政一把手進行廉政談話，對31名縣處級領導干部進行任期經濟責任審計，函詢13人。

問題導向 一招一式見成效

嚴格執行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處。

——習近平同志在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話

遼寧省各級黨委堅持以問題為導向，以督促檢查為手段，打造責任分解、檢查監督、總結考核、倒查追究的完整鏈條，堅持有錯必究、有責必問，狠抓整改，一招一式務求實效。

懲治腐敗不手軟。為科學有效地防治腐敗，省委積極完善反腐敗協調小組體制機制，制定省委反腐敗協調小組議事規則。圍繞落實“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”深入開展調研，出臺涉及改革的規范性制度文件15個。今年以來，遼寧省政府原副秘書長魏俊星，遼寧省國有資產監督管理委員會紀委原書記劉凱，遼寧省監獄管理局黨委原常委、省監獄企業集團有限公司原總經理宋萬忠，遼寧營口港務集團原董事長、原黨委書記高寶玉等6名廳局級領導干部被省紀委立案調查，再次彰顯了遼寧省懲治腐敗的決心不減、力度不減。

馳而不息糾“四風”，堅持把紀律挺在前面。在重拳懲腐的同時，省委注重抓早抓小，深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”。今年以來，全省各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題121件，給予黨紀政紀處分113人，8次通過中央紀委監察部網站和省內新聞媒體通報曝光典型案件26件。

立規矩建機制，“喊破嗓子不如做出樣子”。為扛起黨風廉政建設的主體責任，遼寧省堅決落實中央紀委深化“三轉”的要求，把主體責任分解到每位省委常委、省委各大班子和各職能部門黨委（黨組），建立層層落實的責任制度，真正變紀委“單兵作戰”為黨委統一領導的“團隊協同作戰”。政府相關部門已承接包括行政權力運行制度、公共資源交易、行政績效管理、行政權力電子監察和民意訴求反饋的“五大系統”建設任務。

為推動黨風廉政建設責任制檢查考核走上制度化、規范化軌道，各市、縣堅持把落實黨風廉政建設責任制作為主要抓手，明確內容、細化標準、創新考核，推動主體責任的落實。去年9月，朝陽市在全省率先出臺了落實“兩個責任”實施辦法。撫順、阜新、鐵嶺等市對年度黨風廉政建設實施清單管理，打破了過去“一鍋粥”的現象。

加大督促檢查力度。鞍山市探索成立由市委書記任組長、市紀委書記和市委組織部長任副組長的市委督查工作領導小組，下設5個督查組，初步建立起落實主體責任常態化監督檢查機制。此外，各基層單位還積極推進約談制度向基層延伸。大連市和本溪市圍繞落實主體責任，市委書記、市紀委書記直接約談各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長、紀委書記和市直部門主要領導，并堅持把該做法向鄉鎮、街道延伸。

嚴肅問責追究。全面落實主體責任，問責是重要抓手，對履職不力、導致本單位發生問題的，問責的“板子”就毫不留情地打下去。沈陽市沈河區某局科長劉某，一次性給19名不符合條件者辦理了低保，涉及12個街道。一下涉及這么大的范圍，能不能處理？無數雙眼睛盯著區紀委。最終，劉某被移交司法機關，負有領導責任的該局分管副局長也被給予黨內警告處分，相關街道問責13人。該區紀委書記張順成認為：“在區委支持下，我們只有堅決頂住壓力、嚴格執紀，才能把監督責任這副擔子挑起來，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。”