法治的實踐取向

文/張澤宇

法治的實踐取向

文/張澤宇

前行在復興之路上的我們，已進入了全新的法治時空和運行環境，急切地催促著經濟社會的不同層面必須思考踐行。法治實踐中的諸多框架需要構建，諸多具體問題需要破解，諸多疑惑仍需要認真解讀。美好的愿景已經繪就，需要的是主動作為的擔當和扎扎實實的推進。

一、法治精神引領

依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導是社會主義民主法治精神的基本內容，其中，依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證，這五個方面相輔相成，體現了堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。我們正經歷空前深刻的社會變革，要在紛繁復雜的社會中保持穩定的秩序，在各方競逐的市場領域維護公平的規則，在意見碰撞的觀念世界堅守文明的底線，必須織密法治之網、強化法治之力，暢行“以律均清濁，以法定治亂”。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，都較好地解決了法治和人治問題。相反，一些國家陷入這樣那樣的“陷阱”，沒有順利邁進現代化門檻，很大程度上與法治不彰有關。只有在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、化解各種社會矛盾，才能順利推進全面深化改革進程，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。用法治精神推進各項工作，充分發揮法治的引領和推動作用，為發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

二、法治思維謀劃

法治是化解社會沖突的正途，是凝聚前進的力量。法治思維是運用法治價值來認識和改造世界的思維方法，是法治價值在人們頭腦中的思維形態所形成的思維定式，并由此產生指導人們行為的思想、觀念和理論。法治思維不可能自發地形成或者突然發揮作用，它必須通過法治宣傳教育的方式逐漸養成。法治思維在法治價值引導的過程中，特別重視作為行為規范的法律在構建社會秩序中的重要作用。形成法治思維必須要不斷學習法律知識，不斷進行法律實踐，努力成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。法治思維不單純強調市場經濟，而且還為調整各種市場行為使其符合市場經濟的規律，確立了合法的原則，法在市場經濟中有著最高的權威性。

法治與民主建設是緊密相連的，發展民主的時候還要注意法在其中的作用，通過法治使民主制度化、程序化。政府不再過多依賴缺乏長期效應的行政方式，利益訴求者也不再過多尋求“管治”和“謀治”的個別化幸運。破除權錢交易、狐假虎威的妄想。有權力就有責任，使有權力就有義務的觀念蔚然成風。牢固樹立規則意識、程序意識、權力制約意識，運用法治思維謀劃工作將會形成社會共識。積極構筑完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系，為法治思維提供理論的和實踐的保障。以信念、

決心、行動，努力做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。努力做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。努力做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治。努力做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。切實用法治思維應對工作和生活中的具體問題，我們的步伐必定穩健有力。

三、法治方式破解

法治方式解決現實中的難題是實踐中凸顯出的最有效途徑，側重法治價值對人們行為的直接指引和規范作用。法治方式與法治思維是內在和外在的關系，法治方式就是法治思維實際作用于人的行為的外在表現。與法治思維相應的法治方式，其外延更為寬泛。就法治方式而言，一個重要方面就是要消除在舊的思維模式下所形成的一些與法治要求不符的辦事方式。通常人們所說的“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，都是屬于法治方式的范疇。凡作決策、處理問題，都要先找法律依據。有法律依據的，看看法律是怎么規定的，解決問題所采取的處理措施是否符合法律規定。沒有法律具體依據的，看看上位法、憲法中有沒有原則性的規定，有原則性規定，要按照法律原則進行辦理。有些事情可能是全新的，也要按照法律的基本原理進行比照處理，使之符合法律精神、合乎法理。有些時候，出現法律規則之間相互沖突的情況，則要按照下位法服從上位法的原則，依照法定程序來處理。實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。以改革破除利益藩籬，以法治減少社會震蕩，是適應新常態、推動現代化進程的基本保障。在前行路上的每個轉折點，要善于運用法治方式解決發展中的實際問題，特別是影響國家安全和社會穩定的難題。全面深化改革和全面推進依法治國，是總體戰略部署在時間軸上的順序展開，兩者相互銜接、相互促進，共同為實現全面建成小康社會提供動力支持和制度保障。全面推進法治是一項龐大的系統工程，涉及國家治理、執政、行政等問題，涉及黨、國家、公民等不同的行為主體，必須堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。更加重視法治建設的全面、協調發展，更加重視調動各方面的積極性主動性。

四、法治規范監督

法治的規范監督功能能夠為人們的行為提供一個既定的模式，引導人們在法治允許的范圍內從事社會活動，是通過授權性規范、禁止性規范和義務性規范形式實現的。法治的評價標準是合法與不合法、違法與不違法。對機關和公職人員，由于強調“依法行政”“依法司法”等，其公職行為必須要有法律上的依據，即為“法無規定不可為”。同時，對社會民眾的標準是只對其行為評價為違法與不違法，其行為只有違犯了法律規定，才會承擔法律責任，受到法律制裁，否則既不追究其責任，也不會對其法律制裁，概言之，社會民眾的行為和法治為“法無規定即可為”。現實中存在著有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了一些人的形象和威信，損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序。人民應通過法定的民主程序當家做主，進行重大決策，管理國家大事。司法與執法體制和程序的各個環節，也都要貫徹民主原則，保證人民群眾的廣泛參與。與民主制度相連的是監督制度，如果沒有有效的監督機制，就難以保證國家機構及其工作人員完全按人民的意志和利益辦事，也很難實現人民當家作主、參政議政的權利。要繼續加強嚴格的行政執法制度與公正的司法制度。行政機關的行政行為必須在法律規定的范圍內按法定程序實施，嚴格依法行政，行政權力不得濫用，必須接受法律的制約。公正的司法制度是對受到侵害的人的權利給予補救的關鍵一環，也是維護社會公正、保障法律得以正確實施的最后一關。我們必須要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰的問題。按照依法監督、集體監督、事后監督的要求，進一步規范執法監督，促進嚴格執法、公正司法。法治建設既是法治自身的行為，也要和社會發展進程同步進行。要實現“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的目標，就要著眼于更好更優的法治建設，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供有力的法治規范、監督保障。

五、法治水平提升

法治建設是一場深刻的變革，是一個漸進的發展進程。要清醒地認識到市場經濟的法律體系還沒有真正建立起來，有法不依、執法不嚴、違法不究的情況仍然相當嚴重，建設法治社會的現狀與廣大人民群眾的期望和要求相比，還有相當大的差距。我們應充分認識全面推進法治的重大現實意義和深遠歷史意義，高高揚起法治的旗幟。全面推進法治，堅定不移厲行法治。踐行法治是為民族復興籌、為子孫后代計、為長遠發展謀，必須堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。人民是國家和社會的主人，是全面推進法治的主體，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治的全過程，使法律及其實施充分體現人民意志。

（作者單位：遼寧省委政法委）

□本欄編輯/白華鮮