規范慈善公益捐贈行為

文 岳鴻聲

作者系北京市政協委員、北京建亞星際投資管理有限公司董事長

從2007 年香港報紙爆料“希望工程”公開給募捐人提成回扣，到2012 年郭美美假紅會形象大使名義詐騙，再到2013 年媒體披露2008 年汶川地震捐贈物資因長期擱置且無人管理發生霉變，中國的慈善公益事業飽受社會輿論詬病。

目前，北京的社會公益缺乏普遍的社會監督和善款公示制度。據了解，“十一五”期間全市登記注冊的各類社會組織有7200 多家，申報項目2700 多個，募集資金23 億多元；2011 年4 月，北京市民政局、首都慈善公益組織聯合會發布《慈善公益組織管理流程指引》，這是中國公益慈善業首個行業標準；“十二五”期間，計劃每年募集10 億資金用于公益服務事業。

這么多社會組織、這么多公益項目、這么多錢能否都置于陽光下，讓捐贈人知道自己的錢去了哪里？一直以來的情況是，除少數有政府背景的公益網站或公益項目外，多數社會組織沒有公開的網頁，更查不到任何捐款、捐物公示信息。

另一個問題是，只重視應急救災等大型捐助，不重視日常善行義舉提高全民公益意識的培養。舉個例子：2006 年，北京建亞星際投資管理有限公司和首汽集團搞了個出租汽車慈善募捐箱活動，得到中華慈善總會首肯和支持。當時，首汽拿出1200 部出租車安裝了自己設計制作的募捐箱，3 個月收了5 萬多元善款。這個項目進行了不到一年就流產了，原因竟是由于善款多是零錢總會抽不出人力下來收款、點錢而擱置。2010 年，“重慶——慈善之夜”慈善捐贈公益拍賣活動中，現場募集善款2 億多，上臺領獎的全部是政府欽點的企業，第二天重慶地方報紙上大篇幅的全是這些企業的簡介。靠大型活動宣傳和媒體交換組織募捐，幾乎成為各地政府慈善公益組織募集善款千篇一律的形式和途徑。

再者，實行善款物資分級管理存在明顯的體制漏洞。2008 年汶川地震，當時僅紅會募集的賑災善款就有上百億元，全國各地對口援建和國家劃撥的災后重建投資更不下數千億元，這么多人的愛心被媒體披露的青川倉庫中霉變的賑災物資所打碎。可見，我國目前慈善公益捐贈實行分級管理，不能直接施惠被救助群體的管理體制暴露出諸多弊病，甚至成為各級政府部門層層截流、處處克扣的合法理由。

對這一問題，從建立社會監督機制的角度提出幾點建議：

以政府或北京統一的慈善公益組織名義建立統一的慈善公益信息發布平臺和社會捐贈審計、公示制度，提升公益服務業透明度、公知度。

學習發達國家社會公益組織先進的經營管理經驗，結合北京市實際情況和被救助群體特點，整合、建立適合國情、市情的慈善公益事業運行、管理、經營機制，通過地方立法使之法制化、平民化、常態化。

對需要長期救助的社會弱勢群體，試行建立統一的公益基金池，建立社會監督、專業審計、統一管理、按需求和比例使用的長效運行管理機制。

特別注重對日常化、平民化公益慈善活動和募捐形式的宣傳推廣，提升市民整體公民意識，并使之成為首都精神文明建設和文化建設的重要內容。